Quién recauda qué: Estado, comunidades, ayuntamientos y Seguridad Social
El contribuyente paga a cuatro cajas. El Estado cobra los grandes impuestos a través de la Agencia Tributaria (AEAT), dependiente del Ministerio de Hacienda, y reparte después una parte con las comunidades autónomas, que además gestionan los impuestos sobre la riqueza y la compraventa de viviendas usadas. Los ayuntamientos cobran sus impuestos según la Ley de Haciendas Locales. Y la Seguridad Social recauda las cotizaciones: 176.918 millones de euros en 2025, como explica la página del sistema de pensiones.
| Quién | Qué cobra | Quién lo gestiona |
|---|---|---|
| Estado | IRPF, IVA, Sociedades, renta de no residentes, impuestos especiales, aranceles, tasa Google, tasa Tobin, impuesto a la banca, plásticos | Agencia Tributaria (la mitad del IRPF y del IVA y el 58 % de varios especiales van a las comunidades) |
| Comunidades (tributos cedidos) | Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, juego; el 100 % de matriculación y electricidad | Haciendas autonómicas; la AEAT en los cedidos parcialmente |
| Comunidades (tributos propios) | Impuestos turísticos (Cataluña, Baleares), ambientales, sobre viviendas vacías | Cada comunidad |
| Ayuntamientos | IBI, impuesto de circulación, IAE, plusvalía, ICIO y tasas (basuras, vados, terrazas) | Cada ayuntamiento o su diputación provincial |
| Seguridad Social | Cotizaciones de empresas, trabajadores y autónomos | Tesorería General de la Seguridad Social |
| País Vasco y Navarra | Casi todos los anteriores, con normativa propia | Haciendas forales, que pagan un cupo o aportación al Estado |
| Canarias, Ceuta y Melilla | IGIC y AIEM (Canarias) e IPSI (Ceuta y Melilla) en lugar del IVA | Agencia Tributaria Canaria y las dos ciudades |
Fuente: Ley 22/2009, de financiación autonómica, y Real Decreto Legislativo 2/2004, de Haciendas Locales (BOE, textos consolidados de 2026).
Según la OCDE, en 2024 el 41,1 % de los impuestos y cotizaciones españoles fue al Estado central, el 34,0 % a la Seguridad Social, el 17,0 % a las comunidades, el 7,5 % a las entidades locales y el 0,4 % a la Unión Europea.
El Concierto vasco y el Convenio navarro
Por sus derechos históricos, reconocidos en la disposición adicional primera de la Constitución, las diputaciones de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa y el Gobierno de Navarra tienen Hacienda propia: regulan y cobran el IRPF, Sociedades y casi todos los demás impuestos, y gestionan el IVA en coordinación con el Estado. El Concierto Económico vasco (Ley 12/2002) y el Convenio navarro (Ley 28/1990) fijan el reparto: a cambio, pagan al Estado por los servicios que este presta y ellos no asumen, como la defensa, la acción exterior o los intereses de la deuda. El cupo vasco, calculado con un índice de imputación del 6,24 %, fue de 1.735,6 millones de euros en el cupo líquido definitivo de 2024 y de 1.464,7 millones en el provisional de 2025, según la Comisión Mixta del Concierto del 25 de marzo de 2026. Navarra aporta con un índice del 1,60 %, unos 837 millones al año según The Objective (septiembre de 2025).
El PNV, el Gobierno Vasco y el Gobierno de Navarra lo defienden como un pacto histórico en el que asumen el riesgo de recaudar menos si su economía va mal. El inspector de Hacienda Francisco de la Torre, coautor de un libro crítico con el cupo, sostiene que la aportación navarra es en la práctica negativa (Navarra recibió 1.351 millones por el ajuste del IVA de 2024) y critica que la cifra se pacte en una comisión bilateral sin pasar por el Congreso.
Canarias, Ceuta y Melilla: sin IVA
Canarias está en la Unión Europea pero fuera de su territorio de IVA. Su Régimen Económico y Fiscal lo sustituye por el IGIC, con un tipo general del 7 % frente al 21 % peninsular, y añade el AIEM, que grava la entrada de ciertas mercancías para proteger la producción local. Lo gestiona la Agencia Tributaria Canaria y la recaudación se queda en las islas; el Gobierno de Canarias amplió desde el 1 de julio de 2026 la franquicia de los autónomos, que no cobran IGIC si facturan menos de 50.000 euros al año (antes 30.000). Ceuta y Melilla tienen el IPSI (Ley 8/1991), con tipos que cada ciudad fija entre el 0,5 % y el 10 %, y sus residentes se deducen en el IRPF el 60 % de la cuota de las rentas obtenidas allí.