Ministerio de Hacienda

El Ministerio de Hacienda es el departamento del Gobierno de España que diseña los impuestos estatales, elabora los Presupuestos Generales del Estado, controla el gasto público y reparte el dinero de la financiación autonómica y local. De él dependen la Agencia Tributaria, el Catastro, la Intervención General y la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. Tiene su sede en la Real Casa de la Aduana, en la calle de Alcalá de Madrid, y desde el 27 de marzo de 2026 lo dirige Arcadi España, que relevó a María Jesús Montero tras casi ocho años. Cómo funcionan los impuestos, cuánto recaudan y qué propone cada partido se explica en la monografía Impuestos en España.

Qué es

El Real Decreto 206/2024 le encarga «la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de hacienda pública, de presupuestos y de gastos y de empresas públicas», además de la financiación autonómica y local y la contratación pública. En la calle se le llama «Hacienda», igual que a la Agencia Tributaria, pero son cosas distintas: el Ministerio decide la política fiscal y propone las leyes, que aprueban las Cortes; la Agencia, creada en 1992, las aplica.

Su nombre ha cambiado según se uniera o separara de Economía y de la Función Pública. Fue Hacienda entre 1977 y 1982, cuando el Gobierno de Adolfo Suárez creó un Ministerio de Economía aparte; Economía y Hacienda de 1982 a 2000, con Felipe González y la primera legislatura de José María Aznar, y de 2004 a 2011, con José Luis Rodríguez Zapatero; Hacienda de 2000 a 2004, cuando Economía quedó para Rodrigo Rato; Hacienda y Administraciones Públicas (2011-2016) y Hacienda y Función Pública (2016-2018) con Mariano Rajoy; Hacienda (2018-2021); Hacienda y Función Pública (2021-2023), y de nuevo Hacienda desde el 20 de noviembre de 2023, cuando la Función Pública pasó al Ministerio para la Transformación Digital.

Historia

El propio Ministerio data su origen en 1705, cuando Felipe V dividió la Secretaría del Despacho Universal y creó una para Guerra y Hacienda. En 1714 nació una secretaría propia de Hacienda y en 1754, con Fernando VI, quedó establecida de forma definitiva la Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda.

La reforma de Alejandro Mon de 1845 acabó con el sistema fiscal del Antiguo Régimen, dio por primera vez peso a los impuestos directos y llevó el departamento a su sede actual, la aduana que Francesco Sabatini levantó para Carlos III. Juan Bravo Murillo adoptó en 1850 el nombre de «Ministerio», y en las décadas siguientes nacieron la Intervención General y, con la Segunda República, el Tribunal Económico-Administrativo Central.

La etapa democrática empezó en 1977, en plena crisis del petróleo: el segundo Gobierno de Suárez nombró vicepresidente económico a Enrique Fuentes Quintana y ministro de Hacienda a Francisco Fernández Ordóñez. De ellos salieron la Ley de Medidas Urgentes de Reforma Fiscal de noviembre de 1977, ligada a los Pactos de la Moncloa, y el IRPF de 1978.

Organización

La estructura la fija el Real Decreto 206/2024, de 27 de febrero:

• Secretaría de Estado de Hacienda (Jesús Gascón en noviembre de 2026): el sistema tributario y la política fiscal. De ella dependen la Secretaría General de Financiación Autonómica y Local; la Dirección General de Tributos, que redacta las leyes fiscales y responde las consultas vinculantes; la Dirección General del Catastro, que fija el valor catastral sobre el que se calcula el IBI; y el Tribunal Económico-Administrativo Central (TEAC), que resuelve las reclamaciones contra Hacienda antes de la vía judicial. Tiene adscritos la Agencia Tributaria, que preside su titular, y el Instituto de Estudios Fiscales (IEF).
• Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos (María José Gualda en noviembre de 2026): prepara los Presupuestos, propone el techo de gasto y vigila las reglas fiscales. Tiene adscrita la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE), que controla el gasto de los ministerios y elabora las cuentas públicas.
• Subsecretaría de Hacienda: servicios comunes, la Dirección General del Patrimonio del Estado, la de Racionalización y Centralización de la Contratación y las delegaciones provinciales. Le están adscritos la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, que acuña los euros españoles y emite certificados digitales, el Comisionado para el Mercado de Tabacos y el Parque Móvil del Estado.
• Secretaría General de Fondos Europeos: los fondos de cohesión y los fondos Next Generation.

Se adscribe también al Ministerio la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI), cuyo presidente nombra el Consejo de Ministros a propuesta del titular de Hacienda, y está bajo su tutela Loterías y Apuestas del Estado (SELAE), la sociedad estatal de la Lotería de Navidad, creada en 2010.

Ministros de Hacienda desde 1977

Fuente: Ministerio de Hacienda, «Ministros y ministras de Hacienda. De 1700 a 2021» (2021), y La Moncloa (2023 y 2026).

Montoro es quien más tiempo ha ocupado la cartera, diez años y medio en dos etapas, según el Ministerio. Salgado fue la primera mujer al frente y Montero, la segunda.

Qué hace

Los Presupuestos. El Ministerio publica la orden de elaboración, el Gobierno aprueba el techo de gasto y los objetivos de déficit, que votan el Congreso y el Senado, y el proyecto debe llegar al Congreso antes del 1 de octubre (artículo 134 de la Constitución); si no se aprueba antes del 1 de enero, se prorrogan los del año anterior. El recorrido está en Tramitación de los Presupuestos Generales del Estado. La IGAE publica cada mes el déficit del Estado.

La política tributaria. Redacta las leyes del IRPF, el IVA, Sociedades y los impuestos especiales, estatales aunque su recaudación se comparta con las comunidades, y negocia los cambios del Concierto vasco y el Convenio navarro y del régimen fiscal de Canarias.

La financiación autonómica y local. Paga a las comunidades de régimen común las entregas a cuenta de los impuestos cedidos (157.731 millones de euros para 2026, según el decreto-ley de junio de ese año), liquida el sistema dos años después, gestiona mecanismos de liquidez como el Fondo de Liquidez Autonómico y autoriza su endeudamiento; a los ayuntamientos les transfiere su participación en los ingresos del Estado. Su titular preside el Consejo de Política Fiscal y Financiera, donde se sientan los consejeros de Hacienda autonómicos.

La contratación y el patrimonio. Desarrolla la Ley 9/2017, centraliza compras de toda la Administración y gestiona los edificios y las participaciones del Estado. Entre 2011 y 2018 y entre 2021 y 2023 llevó además la Función Pública: plantillas, ofertas de empleo y retribuciones de los funcionarios.

Papel político

Todo gasto nuevo pasa por la firma de Hacienda, y por eso sus titulares han acumulado a menudo una vicepresidencia: Rato, Solbes y Salgado fueron vicepresidentes económicos, y Montero, vicepresidenta cuarta desde noviembre de 2023 y primera desde el 29 de diciembre de ese año, tras la marcha de Nadia Calviño al Banco Europeo de Inversiones. Su salida el 26 de marzo de 2026, para ser candidata del PSOE en las elecciones andaluzas del 17 de mayo, separó los dos papeles: la vicepresidencia primera pasó a Carlos Cuerpo, ministro de Economía, y Hacienda a Arcadi España, hasta entonces secretario de Estado de Política Territorial.

Tres años de presupuestos prorrogados. Los últimos aprobados fueron los de 2023 (Ley 31/2022). En marzo de 2024 el Gobierno renunció a presentar los de 2024 tras el adelanto electoral catalán, y los de 2023 siguieron vigentes en 2025 y 2026. PP, Vox y Junts tumbaron en el Congreso la senda de déficit 2026-2028 en noviembre de 2025 y, dos veces en julio de 2026, la de 2027-2029, que fijaba un déficit del 1,8 % del PIB para 2027 y habría dado a las comunidades 5.849 millones de margen, según Europa Press. El Gobierno pensaba presentar los Presupuestos de 2027 en octubre, pero el 5 de octubre Sánchez anunció la disolución de las Cortes y las elecciones del 29 de noviembre.

La financiación autonómica. El modelo de 2009 debía revisarse en 2014 y siguió vigente doce años más. El 9 de enero de 2026 Montero presentó uno nuevo: 20.975 millones más para las comunidades en 2027, cesión del 55 % del IRPF y del 56,5 % del IVA (frente al 50 % de ambos) y garantía de que ninguna perdería recursos, en pleno debate sobre la financiación singular de Cataluña pactada con ERC. El Consejo de Política Fiscal y Financiera lo aprobó el 4 de septiembre de 2026 con los votos del Estado, Cataluña y Canarias; el resto de comunidades, del PP y del PSOE, Asturias entre ellas, votó en contra, según el diario Ara. Arcadi España lo llamó «histórico». La ley orgánica que debía plasmarlo no se aprobó antes de la disolución, y Junts había avisado de que la votaría en contra si la Generalitat no recaudaba todos los impuestos.

La condonación de deuda autonómica. El Consejo de Ministros aprobó el 9 de diciembre de 2025 el proyecto para que el Estado asumiera 83.252 millones de deuda de las comunidades de régimen común, buena parte contraída con el FLA: 18.791 millones de Andalucía y 17.104 de Cataluña. Hacienda subrayó que casi 60.000 correspondían a comunidades del PP; el PP replicó que la ley «solo mutualiza la deuda» y premia a quien más gastó. Superó las enmiendas a la totalidad el 23 de julio de 2026 por 178 votos contra 170, con Junts pidiendo la condonación total de la deuda catalana; seguía en fase de enmiendas cuando la disolución de las Cortes lo hizo decaer.

Polémicas

La amnistía fiscal de 2012. El Real Decreto-ley 12/2012, del Gobierno de Rajoy con Montoro en Hacienda, permitió regularizar dinero oculto pagando un 10 %. Unos 31.000 contribuyentes afloraron unos 40.000 millones y Hacienda ingresó alrededor de 1.200, la mitad de lo previsto, según El Independiente. El 8 de junio de 2017 el Tribunal Constitucional la anuló por unanimidad (STC 73/2017), a recurso del PSOE, porque un decreto-ley no puede tocar la esencia del deber de contribuir; las regularizaciones no se revisaron porque los ejercicios habían prescrito. Ver amnistía fiscal de 2012.

La lista de morosos. Desde la Ley 34/2015, Hacienda publica cada año a quienes le deben más de un millón de euros (600.000 desde la Ley 11/2021, responsables solidarios incluidos); la del 30 de junio de 2026 reunía 5.853 deudores y 15.432 millones. El Tribunal Supremo fijó en 2023 que solo puede incluir deudas firmes y que debe usarse de forma «extraordinariamente prudente».

El caso Montoro. El Juzgado de Instrucción nº 2 de Tarragona, del juez Rubén Rus, investiga desde 2018 si el despacho Equipo Económico, fundado por Montoro, cobró de empresas gasísticas por promover cambios legales a su favor en el impuesto sobre la electricidad y el IAE mientras él era ministro. El secreto se levantó en junio de 2025; Montoro está investigado con otros nueve antiguos altos cargos por presuntos cohecho, fraude, prevaricación y tráfico de influencias. En julio de 2026 el juez prorrogó la instrucción hasta julio de 2027, y a finales de septiembre Montoro aún no había declarado y su despacho pedía al Supremo trasladar la causa a Madrid. Nadie ha sido juzgado y rige la presunción de inocencia. Ver caso Montoro.

Preguntas frecuentes

¿Quién dirige el Ministerio de Hacienda? Arcadi España, del PSOE, desde el 27 de marzo de 2026, cuando sustituyó a María Jesús Montero.

¿Qué diferencia hay entre el Ministerio de Hacienda y la Agencia Tributaria? El Ministerio diseña los impuestos y los Presupuestos; la Agencia Tributaria, que depende de él, los aplica, inspecciona y recauda.

¿Dónde está el Ministerio de Hacienda? En la Real Casa de la Aduana, en la calle de Alcalá de Madrid, su sede desde 1845.

¿Quién ha sido ministro de Hacienda más tiempo? Cristóbal Montoro, unos diez años y medio entre 2000-2004 y 2011-2018, según el propio Ministerio.

¿Desde cuándo están prorrogados los Presupuestos? Desde enero de 2024: los de 2023 siguieron en vigor en 2024, 2025 y 2026.