El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación es el departamento del Gobierno de España que lleva la política agraria, ganadera, pesquera y alimentaria, negocia en Bruselas la Política Agraria Común y coordina el pago de sus ayudas a través del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA). Tiene su sede en el Palacio de Fomento, frente a la estación de Atocha de Madrid, y desde el 7 de junio de 2018 lo dirige Luis Planas, del PSOE, en los Gobiernos de Pedro Sánchez. Con más de ocho años en el cargo en noviembre de 2026, Planas es el ministro de Agricultura que más tiempo lo ha ocupado desde 1977, según las fechas de nombramiento y cese que publica La Moncloa: supera los ocho años y tres meses de Carlos Romero (1982-1991).
Qué es
El Real Decreto 717/2024, de 23 de julio, le encarga la política del Gobierno sobre los recursos agrícolas, ganaderos y pesqueros, la industria agroalimentaria, la alimentación y el desarrollo rural. Su titular se sienta en el Consejo de Ministros y representa a España en el Consejo de Agricultura y Pesca de la Unión Europea, donde se decide casi todo lo que afecta al campo: las ayudas de la PAC, los aranceles agrícolas y las cuotas de pesca.
Buena parte del trabajo diario no lo hace el Ministerio. La Constitución atribuye a las comunidades autónomas la agricultura y la ganadería «de acuerdo con la ordenación general de la economía» (artículo 148), y deja al Estado las bases de la planificación económica, la sanidad exterior y la pesca marítima (artículo 149). Por eso son las consejerías autonómicas las que reciben las solicitudes de ayuda, inspeccionan las explotaciones y pagan la PAC, mientras el Ministerio fija el marco común, reparte los fondos y responde ante Bruselas. La política de pesca en aguas exteriores sí es estatal; el marisqueo y la acuicultura, autonómicos.
Tampoco lleva todo lo que suena a alimentación. La Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición (AESAN), que vigila lo que llega al consumidor, depende del área de Consumo, y el medio ambiente, el agua y los regadíos de interés general están en el Ministerio para la Transición Ecológica desde 2018.
Historia
El propio Ministerio data su origen el 18 de abril de 1900, cuando el Gobierno de Francisco Silvela dividió el antiguo Ministerio de Fomento y creó el de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Públicas, que en 1905 volvió a llamarse Fomento. La agricultura tuvo ministerio propio desde el 12 de junio de 1933, cuando la Segunda República separó el de Agricultura, Industria y Comercio en dos. El edificio de Atocha, levantado por Ricardo Velázquez Bosco entre 1893 y 1897, es su sede casi desde entonces.
En democracia, el nombre ha cambiado al ritmo de dos decisiones: si la pesca y la alimentación iban con la agricultura, y si el medio ambiente compartía cartera con ella.
| Periodo | Nombre |
|---|---|
| 1977-1981 | Agricultura |
| 1981-2008 | Agricultura, Pesca y Alimentación |
| 2008-2011 | Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino |
| 2011-2016 | Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente |
| 2016-2018 | Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente |
| Desde 2018 | Agricultura, Pesca y Alimentación |
Fuente: La Moncloa, Gobiernos por legislaturas.
La pesca entró en el nombre en diciembre de 1981, con Leopoldo Calvo-Sotelo. La fusión con Medio Ambiente la decidió José Luis Rodríguez Zapatero en abril de 2008 y se mantuvo con Mariano Rajoy; Sánchez la deshizo en junio de 2018, cuando el medio ambiente pasó al nuevo Ministerio para la Transición Ecológica.
El cambio de fondo llegó con la adhesión a la Comunidad Económica Europea en 1986: la política de precios y mercados que el Ministerio había gestionado durante décadas pasó a decidirse en Bruselas, y su función principal se convirtió en negociar la PAC y repartir sus fondos.
Organización
La estructura vigente la fija el Real Decreto 717/2024, modificado en abril de 2025. Dependen del ministro cuatro órganos superiores y directivos:
- Secretaría de Estado de Agricultura y Alimentación, con la Dirección General de Desarrollo Rural, Innovación y Formación Agroalimentaria.
- Secretaría General de Recursos Agrarios y Seguridad Alimentaria: las direcciones generales de Producciones y Mercados Agrarios, de Sanidad de la Producción Agroalimentaria y Bienestar Animal, y de Alimentación. A través de ella se adscriben el FEGA, el organismo que coordina el pago de la PAC y es el interlocutor del Estado ante la Comisión Europea, y la Agencia de Información y Control Alimentarios (AICA), creada por la Ley 12/2013 para vigilar que se cumpla la ley de la cadena alimentaria.
- Secretaría General de Pesca, con las direcciones generales de Pesca Sostenible y de Ordenación Pesquera y Acuicultura.
- Subsecretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación, con la Secretaría General Técnica y la Dirección General de Servicios e Inspección. Se le adscribe la Entidad Estatal de Seguros Agrarios (ENESA), que preside el subsecretario y que subvenciona los seguros de cosechas y ganado contratados a través de Agroseguro.
Ministros de Agricultura desde 1977
| Ministro/a | Partido | Presidente | Periodo |
|---|---|---|---|
| José Enrique Martínez Genique | UCD | Adolfo Suárez | jul. 1977 – feb. 1978 |
| Jaime Lamo de Espinosa | UCD | Suárez y Calvo-Sotelo | feb. 1978 – dic. 1981 |
| José Luis Álvarez | UCD | Calvo-Sotelo | dic. 1981 – sep. 1982 |
| José Luis García Ferrero | UCD | Calvo-Sotelo | sep. – dic. 1982 |
| Carlos Romero | PSOE | Felipe González | dic. 1982 – mar. 1991 |
| Pedro Solbes | PSOE | González | mar. 1991 – jul. 1993 |
| Vicente Albero | PSOE | González | jul. 1993 – may. 1994 |
| Luis Atienza | PSOE | González | may. 1994 – may. 1996 |
| Loyola de Palacio | PP | José María Aznar | may. 1996 – abr. 1999 |
| Jesús Posada | PP | Aznar | abr. 1999 – abr. 2000 |
| Miguel Arias Cañete | PP | Aznar | abr. 2000 – abr. 2004 |
| Elena Espinosa | PSOE | Zapatero | abr. 2004 – oct. 2010 |
| Rosa Aguilar | PSOE | Zapatero | oct. 2010 – dic. 2011 |
| Miguel Arias Cañete | PP | Rajoy | dic. 2011 – abr. 2014 |
| Isabel García Tejerina | PP | Rajoy | abr. 2014 – jun. 2018 |
| Luis Planas | PSOE | Sánchez | jun. 2018 – |
Fuente: La Moncloa, Gobiernos por legislaturas. Partido: el del ministro o, si era independiente, el del Gobierno que lo nombró. Espinosa (desde 2008), Aguilar, Arias Cañete (2011-2014) y García Tejerina dirigieron el departamento conjunto con Medio Ambiente.
Loyola de Palacio fue la primera mujer al frente de Agricultura. Entre mayo de 2019 y enero de 2020 Planas llevó además, en funciones, el despacho de Política Territorial, tras la marcha de Meritxell Batet a la presidencia del Congreso.
Qué hace
Las ayudas de la PAC. Es la tarea que más dinero mueve. Para la campaña de 2024 había asignados 4.882 millones de euros en ayudas directas para 598.151 agricultores y ganaderos que presentaron la solicitud única; a 31 de diciembre de ese año el FEGA había coordinado el pago de 3.665 millones por las comunidades autónomas, y el resto debía abonarse antes del 30 de junio de 2025, según el Ministerio. Cada comunidad fija su calendario de pagos. El Ministerio también elabora el plan estratégico de la PAC para 2023-2027, que reparte esos fondos entre regiones y cultivos.
La ley de la cadena alimentaria. La Ley 12/2013 regula los contratos entre agricultores, industria y supermercados, y la reforma de la Ley 16/2021, de 14 de diciembre, añadió su pieza más conocida: cada eslabón debe pagar al anterior un precio que cubra al menos el coste efectivo de producción, lo que la norma llama prohibición de la «destrucción de valor». La AICA inspecciona los contratos y propone sanciones.
Los seguros agrarios. El Plan de Seguros Agrarios Combinados para 2025, aprobado por el Consejo de Ministros el 23 de diciembre de 2024, reservó 315 millones de euros para subvencionar las pólizas, un 10,7 % más que en 2024.
La sanidad animal y vegetal. El 28 de noviembre de 2025 se confirmaron dos casos de peste porcina africana en jabalíes muertos cerca de Cerdanyola del Vallès (Barcelona), los primeros en España desde 1994. Se suspendieron las exportaciones de porcino a países de fuera de la Unión que no aceptaban regionalizar el veto, y el Ministerio negoció con China que la restricción se limitara a la provincia de Barcelona, según Planas.
La pesca. Cada diciembre negocia en Bruselas los totales admisibles de capturas y los días de pesca de la flota.
Papel político
El campo pesa más en la política que en el PIB. Las protestas agrarias han marcado dos legislaturas seguidas. El 6 de febrero de 2024 miles de tractores cortaron autovías en Cataluña, Castilla y León, Andalucía, Navarra, Madrid y Valencia, convocados en redes por agricultores al margen de las organizaciones; Asaja, COAG y UPA se sumaron días después con su propio calendario de movilizaciones. Pedían menos burocracia en la PAC, más control de las importaciones y que se aplicara de verdad la ley de la cadena. El 1 de abril de 2024 Planas presentó 43 medidas en siete bloques, entre ellas la flexibilización de la PAC aprobada en Bruselas, controles en frontera y créditos por 700 millones de euros, 200 de ellos para jóvenes, y recordó que el Gobierno había dado al sector 1.380 millones en ayudas directas fuera de la PAC en los dos años anteriores.
El presupuesto del Ministerio para 2023, el último aprobado, fue de 8.970 millones de euros, un 0,4 % más que en 2022, según el propio departamento. La mayor parte son fondos europeos que solo pasan por sus cuentas: el desarrollo rural financiado por el FEADER sumaba 1.597 millones, con una aportación del Estado de 158 millones, y los seguros agrarios, 318.
En el exterior, el asunto más delicado ha sido el acuerdo comercial entre la Unión Europea y Mercosur. Los Veintisiete aprobaron su firma el 9 de enero de 2026, con el voto en contra de Francia, Hungría, Irlanda, Polonia y Austria, después de añadir salvaguardias para la carne de vacuno, el pollo, los huevos o los cítricos. España lo apoyó, y las organizaciones agrarias europeas mantuvieron su rechazo a su aplicación provisional.
Polémicas
Las macrogranjas (2022). En una entrevista con The Guardian, el ministro de Consumo, Alberto Garzón, dijo que las grandes explotaciones contaminaban y exportaban carne de «peor calidad» de animales maltratados. Planas calificó sus palabras de «bastante desafortunadas» y defendió el 11 de enero de 2022 que la carne española es de «máxima calidad y seguridad»; la portavoz del Gobierno las atribuyó a Garzón «a título personal», y el PP pidió su cese. Garzón sostuvo que se refería a la ganadería intensiva frente a la extensiva.
La venta a pérdidas. El economista Ángel de la Fuente, de Fedea, sostuvo en febrero de 2024 que la obligación de vender por encima del coste de producción es «muy improbable» que pueda aplicarse de forma efectiva y que, si se aplicara, perjudicaría la eficiencia del sector; a su juicio, solo funcionaría con suelos de precios y compra pública de excedentes. El Ministerio respondió a las protestas de ese mismo mes proponiendo reforzar la ley, no cambiarla.
Preguntas frecuentes
¿Quién es el ministro de Agricultura? Luis Planas, del PSOE, en el cargo desde el 7 de junio de 2018 en los Gobiernos de Pedro Sánchez.
¿Quién paga las ayudas de la PAC? Las comunidades autónomas, como organismos pagadores; el FEGA, que depende del Ministerio, coordina los pagos y responde ante la Comisión Europea.
¿Dónde está el Ministerio de Agricultura? En el Palacio de Fomento, en el paseo de la Infanta Isabel, 1, frente a la estación de Atocha de Madrid.
¿Qué es la ley de la cadena alimentaria? La Ley 12/2013, reformada en 2021, que obliga a pagar al productor al menos su coste de producción y prohíbe prácticas abusivas.
¿Cuándo estuvo unido Agricultura con Medio Ambiente? Entre 2008 y 2018; desde junio de 2018 el medio ambiente depende del Ministerio para la Transición Ecológica.