Francisco Fernández Ordóñez

Francisco Fernández Ordóñez (Madrid, 1930 – Madrid, 1992) fue un jurista, inspector de Hacienda y político, ministro de Hacienda (1977-1979) y ministro de Justicia (1980-1981) con Adolfo Suárez en la UCD, y ministro de Asuntos Exteriores (1985-1992) con Felipe González, ya en el PSOE. Ejecutó la reforma fiscal de 1977-1978, que creó el IRPF y el delito fiscal, y sacó adelante la ley del divorcio de 1981.

Trayectoria política

Nació el 22 de junio de 1930 en una familia de la alta burguesía madrileña con once hijos; su padre era ingeniero de Caminos. Estudió Derecho en Madrid, donde obtuvo el premio extraordinario de licenciatura, y amplió estudios en la Harvard Law School en 1967. Ganó con el número uno la oposición a la carrera fiscal y fue fiscal en la Audiencia de Huelva, pero en 1959 ingresó como inspector técnico fiscal del Estado. Fue subdirector del Instituto de Estudios Fiscales, secretario general técnico del Ministerio de Hacienda y presidente del Instituto Nacional de Industria con el ministro Antonio Barrera de Irimo, con quien dimitió en noviembre de 1974 en solidaridad con el ministro cesado Pío Cabanillas.

En la Transición encabezó una pequeña corriente socialdemócrata heredera de Dionisio Ridruejo, la Federación Social Demócrata, que en marzo de 1977 se integró en el Centro Democrático. Miembro de la ejecutiva de la UCD, fue el número cuatro de su lista por Madrid en las primeras elecciones democráticas y salió elegido diputado. El 4 de julio de 1977 Suárez lo nombró ministro de Hacienda (Real Decreto 1563/1977).

Desde el Ministerio de Hacienda ejecutó la reforma que había diseñado el vicepresidente económico, Enrique Fuentes Quintana, y que los Pactos de la Moncloa incluyeron a cambio de la moderación salarial. La Ley 50/1977, de 14 de noviembre, de medidas urgentes de reforma fiscal creó un impuesto extraordinario sobre el Patrimonio, abrió un plazo para regularizar sin sanciones, tipificó por primera vez el delito fiscal y permitió a Hacienda investigar las cuentas bancarias. Le siguieron el IRPF (Ley 44/1978) y el Impuesto sobre Sociedades (Ley 61/1978), que sustituyeron los viejos impuestos de producto por un impuesto personal y progresivo sobre la renta. La historia completa de aquella reforma está en la página sobre los impuestos en España.

En las generales de 1979 fue elegido diputado por Zaragoza. El 5 de abril dejó Hacienda a Jaime García Añoveros y en septiembre de 1980 volvió al Gobierno como ministro de Justicia (Real Decreto 1797/1980). Su obra en ese ministerio fue la Ley 30/1981, de 7 de julio, que reguló el divorcio y reformó el matrimonio en el Código Civil, aprobada con el apoyo de la oposición de izquierda y el rechazo de parte de la jerarquía católica y de un sector de su propio partido.

Cesó como ministro el 31 de agosto de 1981 y abandonó después la UCD. Con diecisiete parlamentarios que salieron con él del partido, diez diputados y siete senadores según la Real Academia de la Historia, fundó a finales de ese año el Partido de Acción Democrática (PAD), que en las elecciones de octubre de 1982 concurrió en las listas socialistas: Fernández Ordóñez volvió al Congreso como diputado del PSOE por Madrid. El 23 de enero de 1983 el PAD acordó disolverse, por 129 votos a favor, 5 en contra y 11 abstenciones, y su presidente se integró en el PSOE. Entre diciembre de 1982 y julio de 1985 presidió el Banco Exterior de España, y dejó el escaño a comienzos de 1983.

El 4 de julio de 1985 González lo nombró ministro de Asuntos Exteriores (Real Decreto 1086/1985), semanas después de la firma del tratado de adhesión a la Comunidad Europea. Dirigió la diplomacia española durante el referéndum de la OTAN de 1986, la caída del muro de Berlín y la Conferencia de Paz de Madrid sobre Oriente Próximo, inaugurada el 30 de octubre de 1991 con el patrocinio de Estados Unidos y la Unión Soviética. Fue de nuevo diputado por Zaragoza entre 1986 y 1989. Enfermo de cáncer, cesó el 23 de junio de 1992 (lo sustituyó Javier Solana) y murió en Madrid el 7 de agosto de 1992, a los 62 años.

Relación con el pueblo

Fernández Ordóñez fue uno de los ministros mejor valorados de la Transición. Según El Español, su nota en las encuestas del CIS (6,78) solo la ha rozado después Margarita Robles. El historiador José Manuel Cuenca Toribio, autor de su biografía en la Real Academia de la Historia, subraya que gozó de forma constante de una gran popularidad en la prensa de mayor peso.

Sus dos leyes más conocidas le costaron enemigos. La reforma fiscal, según el mismo historiador, suscitó el repudio de «amplios sectores oligárquicos» e incluso de una parte de la UCD. La ley del divorcio le valió amenazas: su sobrino Pablo de la Cueva contó a El Español en 2021 que la Iglesia le impidió presidir la procesión del Corpus, una costumbre del ministro de Justicia, y que la familia guardó muchas cartas de insultos y muchas más de agradecimiento de mujeres separadas. Cuenca Toribio recoge además que una opinión muy extendida entre la militancia de la UCD lo consideraba un «submarino» del PSOE.

Su paso del centro al socialismo también tuvo críticos. En enero de 1983, cinco compromisarios madrileños del PAD acusaron en la prensa a sus dirigentes de haber creado el partido para recuperar el escaño y deshacerse de él después, según El País; retiraron su propuesta de mantener el partido antes de la votación.

Posiciones y perfil político

Su trayectoria política se movió en la socialdemocracia, desde los grupos herederos de Ridruejo hasta el PSOE. Su sobrina, la lingüista Inés Fernández-Ordóñez, lo describió en El Español (2021) como un político movido por el deseo de que España fuera homologable a las demás democracias europeas. En esa línea se inscriben sus dos grandes leyes: un impuesto sobre la renta personal y progresivo, con medios para perseguir el fraude, y una legislación civil que reconociera el divorcio y la igualdad dentro del matrimonio. Al disolver el PAD justificó su paso al PSOE con una frase recogida por El País: «El espacio del centro-izquierda está ya en el Partido Socialista Obrero Español».

En Exteriores fue un europeísta y priorizó la relación con Iberoamérica y la paz en Oriente Próximo. La misma Inés Fernández-Ordóñez destacó su capacidad para «tender puentes» con los adversarios. La Universidad Politécnica de Valencia lo nombró doctor honoris causa el 16 de julio de 1992 y lo invistió a título póstumo en noviembre de ese año.

Preguntas frecuentes

¿Quién fue Francisco Fernández Ordóñez? Fue ministro de Hacienda y de Justicia con Adolfo Suárez y ministro de Asuntos Exteriores con Felipe González entre 1985 y 1992.

¿Qué reforma fiscal hizo Fernández Ordóñez? Ejecutó la reforma de 1977-1978, que creó el delito fiscal, un impuesto sobre el Patrimonio, el IRPF y el Impuesto sobre Sociedades.

¿Fernández Ordóñez era de UCD o del PSOE? Fue ministro por la UCD hasta 1981, fundó el Partido de Acción Democrática y se integró en el PSOE en 1983.

¿Cuándo se aprobó la ley del divorcio? La Ley 30/1981, impulsada por Fernández Ordóñez como ministro de Justicia, se aprobó el 7 de julio de 1981.