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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/quien-recauda
name: "Impuestos en España: cómo recauda el Estado, IRPF, IVA, IBI y el debate fiscal"
categoria: economia
ano_creacion: 1977
fuentes:
  - https://sede.agenciatributaria.gob.es/Sede/estadisticas/recaudacion-tributaria/informe-anual/ejercicio-2025/resumen.html
  - https://ec.europa.eu/eurostat/api/dissemination/statistics/1.0/data/gov_10a_taxag?unit=PC_GDP&sector=S13_S212&time=2025
  - https://www.boe.es/eli/es/l/2006/11/28/35
  - https://www.hacienda.gob.es/es-es/prensa/noticias/paginas/2026/20260703-np-cierre-renta.aspx
  - https://documentos.fedea.net/pubs/eee/2026/eee2026-24.pdf
  - https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/global-tax-revenues/revenue-statistics-spain.pdf
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-08T20:59:18
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# Quién recauda los impuestos: Estado, comunidades y ayuntamientos

> **Capítulo 2 de 19** de «Impuestos en España: cómo recauda el Estado, [IRPF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/tramos-irpf.md), IVA, IBI y el debate fiscal»: Quién recauda los impuestos: Estado, comunidades y ayuntamientos. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/quien-recauda

## Quién recauda qué: Estado, comunidades, ayuntamientos y Seguridad Social

El contribuyente paga a cuatro cajas. El **Estado** cobra los grandes impuestos a través de la [Agencia Tributaria](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/agencia-tributaria.md) ([AEAT](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/agencia-tributaria.md)), dependiente del [Ministerio de Hacienda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-hacienda.md), y reparte después una parte con las [comunidades autónomas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/comunidades-autonomas-de-espana.md), que además gestionan los impuestos sobre la riqueza y la compraventa de viviendas usadas. Los **ayuntamientos** cobran sus impuestos según la Ley de Haciendas Locales. Y la [Seguridad Social](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/seguridad-social.md) recauda las cotizaciones: 176.918 millones de euros en 2025, como explica la página del [sistema de pensiones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones.md).

| Quién | Qué cobra | Quién lo gestiona |
|---|---|---|
| Estado | IRPF, IVA, Sociedades, renta de no residentes, impuestos especiales, aranceles, tasa Google, tasa Tobin, impuesto a la banca, plásticos | Agencia Tributaria (la mitad del IRPF y del IVA y el 58 % de varios especiales van a las comunidades) |
| Comunidades (tributos cedidos) | Patrimonio, Sucesiones y Donaciones, Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, juego; el 100 % de matriculación y electricidad | Haciendas autonómicas; la AEAT en los cedidos parcialmente |
| Comunidades (tributos propios) | Impuestos turísticos (Cataluña, Baleares), ambientales, sobre viviendas vacías | Cada comunidad |
| Ayuntamientos | IBI, impuesto de circulación, IAE, plusvalía, ICIO y tasas (basuras, vados, terrazas) | Cada ayuntamiento o su diputación provincial |
| [Seguridad Social](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/seguridad-social.md) | Cotizaciones de empresas, trabajadores y autónomos | Tesorería General de la Seguridad Social |
| País Vasco y Navarra | Casi todos los anteriores, con normativa propia | Haciendas forales, que pagan un cupo o aportación al Estado |
| Canarias, Ceuta y Melilla | IGIC y AIEM (Canarias) e IPSI (Ceuta y Melilla) en lugar del IVA | Agencia Tributaria Canaria y las dos ciudades |

Fuente: Ley 22/2009, de financiación autonómica, y Real Decreto Legislativo 2/2004, de Haciendas Locales (BOE, textos consolidados de 2026).

Según la OCDE, en 2024 el 41,1 % de los impuestos y cotizaciones españoles fue al Estado central, el 34,0 % a la Seguridad Social, el 17,0 % a las comunidades, el 7,5 % a las entidades locales y el 0,4 % a la Unión Europea.

### El Concierto vasco y el Convenio navarro

Por sus derechos históricos, reconocidos en la disposición adicional primera de la Constitución, las diputaciones de Álava, Bizkaia y Gipuzkoa y el [Gobierno de Navarra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-de-navarra.md) tienen Hacienda propia: regulan y cobran el IRPF, Sociedades y casi todos los demás impuestos, y gestionan el IVA en coordinación con el Estado. El [Concierto Económico](/es/espana/glosario/c#concierto-economico) vasco (Ley 12/2002) y el Convenio navarro (Ley 28/1990) fijan el reparto: a cambio, pagan al Estado por los servicios que este presta y ellos no asumen, como la defensa, la acción exterior o los intereses de la deuda. El [cupo vasco](/es/espana/glosario/c#cupo-vasco), calculado con un índice de imputación del 6,24 %, fue de 1.735,6 millones de euros en el cupo líquido definitivo de 2024 y de 1.464,7 millones en el provisional de 2025, según la Comisión Mixta del Concierto del 25 de marzo de 2026. Navarra aporta con un índice del 1,60 %, unos 837 millones al año según The Objective (septiembre de 2025).

El [PNV](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md), el [Gobierno Vasco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-vasco.md) y el [Gobierno de Navarra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-de-navarra.md) lo defienden como un pacto histórico en el que asumen el riesgo de recaudar menos si su economía va mal. El inspector de Hacienda [Francisco de la Torre](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/francisco-de-la-torre.md), coautor de un libro crítico con el cupo, sostiene que la aportación navarra es en la práctica negativa (Navarra recibió 1.351 millones por el ajuste del IVA de 2024) y critica que la cifra se pacte en una comisión bilateral sin pasar por el Congreso.

### Canarias, Ceuta y Melilla: sin IVA

Canarias está en la Unión Europea pero fuera de su territorio de IVA. Su Régimen Económico y Fiscal lo sustituye por el [IGIC](/es/espana/glosario/i#igic), con un tipo general del 7 % frente al 21 % peninsular, y añade el **AIEM**, que grava la entrada de ciertas mercancías para proteger la producción local. Lo gestiona la Agencia Tributaria Canaria y la recaudación se queda en las islas; el [Gobierno de Canarias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-de-canarias.md) amplió desde el 1 de julio de 2026 la franquicia de los autónomos, que no cobran IGIC si facturan menos de 50.000 euros al año (antes 30.000). [Ceuta](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ciudad-autonoma-de-ceuta.md) y [Melilla](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ciudad-autonoma-de-melilla.md) tienen el **IPSI** (Ley 8/1991), con tipos que cada ciudad fija entre el 0,5 % y el 10 %, y sus residentes se deducen en el IRPF el 60 % de la cuota de las rentas obtenidas allí.

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## Capítulos de esta monografía

1. [Impuestos en España: qué son y qué dice la Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana.md)
2. **Quién recauda los impuestos: Estado, comunidades y ayuntamientos** (este capítulo)
3. [Cuánto recauda Hacienda al año y cómo funciona el IRPF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/cuanto-recauda-hacienda.md)
4. [Tipos de IVA en España en 2026 y cómo calcular el IVA](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/tipos-de-iva.md)
5. [Impuesto de sociedades, impuestos especiales, patrimonio y sucesiones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/sociedades-y-especiales.md)
6. [IBI, impuesto de circulación y plusvalía municipal: cómo se calculan](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/ibi-plusvalia-y-financiacion-autonomica.md)
7. [Financiación autonómica, tasa Google y gravámenes a banca y energía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/financiacion-autonomica.md)
8. [Historia de los impuestos en España, de 1977 a la crisis de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/reformas-fraude-y-debate.md)
9. [La amnistía fiscal de 2012 y las reformas de Montoro y Montero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/amnistia-fiscal-y-reformas.md)
10. [Las grandes reformas fiscales desde 1977 y el Libro Blanco de 2022](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/grandes-reformas-fiscales.md)
11. [Fraude fiscal en España: cuánto se defrauda y cómo se persigue](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/fraude-fiscal.md)
12. [¿Se pagan muchos impuestos en España? Presión y esfuerzo fiscal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/presion-fiscal.md)
13. [Qué proponen los partidos sobre impuestos para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/propuestas-de-los-partidos.md)
14. [Declaración de la renta: quién está obligado, plazos y borrador](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/declaracion-de-la-renta.md)
15. [Deducciones de la renta, errores al declarar e impuestos del autónomo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/deducciones-y-autonomos.md)
16. [Cuánto paga de impuestos un asalariado con 30.000 euros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/cuanto-paga-un-asalariado.md)
17. [Día de la liberación fiscal, una pensionista y deudas con Hacienda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/dia-de-la-liberacion-fiscal.md)
18. [Impuestos en España comparados con otros países de Europa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/comparacion-con-otros-paises.md)
19. [Bulos sobre los impuestos en España y qué se discute de verdad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/bulos-sobre-impuestos.md)