La LOMCE y la LOMLOE: las leyes educativas de 2013 y 2020
2013: la LOMCE o «ley Wert»
La Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE), la ley Wert por el ministro José Ignacio Wert, la aprobó el Gobierno de Mariano Rajoy con su mayoría absoluta. Su preámbulo invocaba los resultados en «PISA», el abandono temprano y «el reducido número de estudiantes que alcanza la excelencia». Creó evaluaciones finales de ESO y Bachillerato con efectos sobre el título (las «reválidas»), dividió las materias en troncales, específicas y de libre configuración autonómica, metió la «demanda social» en la planificación de plazas, declaró el castellano «lengua vehicular de la enseñanza en todo el Estado» y permitió concertar colegios que separan por sexo. El 28 de noviembre de 2013 salió por 182 votos frente a 143 y 2 abstenciones, solo con el PP (Reuters, 28 de noviembre de 2013).
La STC 14/2018, de 20 de febrero, estimó en parte el recurso de la Generalitat de Cataluña y anuló el mecanismo que permitía al Ministerio pagar un colegio privado en castellano y cobrárselo a la comunidad; la STC 31/2018, de 10 de abril, desestimó el de más de cincuenta diputados socialistas. La ley se aplicó a medias: perdida la mayoría absoluta, el Congreso tomó en consideración el 5 de abril de 2016 una proposición del PSOE para paralizarla (186 votos frente a 112, con la abstención de Ciudadanos; Público, 5 de abril de 2016), y en diciembre el Gobierno aprobó el Real Decreto-ley 5/2016: «hasta la entrada en vigor de la normativa resultante del Pacto de Estado», la evaluación final de la ESO quedó como prueba «sin efectos académicos y de carácter muestral».
2020: la LOMLOE o «ley Celaá»
La Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre (LOMLOE), de la ministra Isabel Celaá, fue la gran ley del primer Gobierno de coalición de Pedro Sánchez. Su preámbulo sostiene que la LOMCE «representó una ruptura del equilibrio que se había alcanzado en la LOE» y que era necesario «revertir los cambios promovidos por la LOMCE, especialmente aquellos que encontraron mayor oposición». Suprimió la «demanda social» y la mención expresa al castellano como lengua vehicular, prohibió concertar centros que separan por sexo, dejó la Religión sin alternativa y fuera de las medias que compiten por becas o plazas, devolvió al equipo docente la decisión de promoción y encargó un plan para que en diez años los centros ordinarios puedan atender al alumnado con discapacidad.
El Congreso la aprobó el 19 de noviembre de 2020 con 177 votos, uno más de la mayoría absoluta, frente a 148 y 17 abstenciones: a favor PSOE, Unidas Podemos, ERC, PNV, Más País y Compromís; en contra PP, Vox, Ciudadanos, UPN, Coalición Canaria, PRC y la CUP; abstenciones de JxCat, BNG, Teruel Existe y EH Bildu (El Independiente, 19 de noviembre de 2020). El Senado la aprobó sin cambios el 23 de diciembre (ACI Prensa, 23 de diciembre de 2020). La STC 34/2023, de 18 de abril, desestimó el recurso de 52 diputados de Vox por siete votos contra cuatro, y la STC 49/2023, de 10 de mayo, el de 88 diputados del PP.
Tabla: todas las leyes, sus votos y sus sentencias
| Año | Ley | Gobierno y ministro | Medidas principales | Votación final en el Congreso | Tribunal Constitucional |
|---|---|---|---|---|---|
| 1970 | Ley 14/1970, General de Educación (LGE) | Franco; José Luis Villar Palasí | EGB de 6 a 13 años; BUP | Cortes franquistas | — |
| 1980 | LO 5/1980, Estatuto de Centros Escolares (LOECE) | Suárez (UCD); José Manuel Otero Novas | Ideario; gobierno de los centros | 187-127 (13-3-1980, antes del Senado) | STC 5/1981: anula varios artículos |
| 1985 | LO 8/1985, del Derecho a la Educación (LODE) | González (PSOE); José María Maravall | Conciertos; consejos escolares | 196-96, 6 abst. (15-3-1984) | STC 77/1985: anula un artículo y una transitoria |
| 1990 | LO 1/1990 (LOGSE) | González (PSOE); Javier Solana | Obligatoria hasta los 16; Primaria y ESO | 205-89, 3 abst. (13-9-1990); solo el PP en contra | — |
| 1995 | LO 9/1995 (LOPEG) | González (PSOE); Gustavo Suárez Pertierra | Dirección, inspección, evaluación | 178-154, 1 abst. (8-11-1995) | — |
| 2002 | LO 10/2002, de Calidad (LOCE) | Aznar (PP); Pilar del Castillo | Itinerarios; prueba general de Bachillerato | 182-130 (19-12-2002); PP y CC | No llegó a aplicarse |
| 2006 | LO 2/2006, de Educación (LOE) | Zapatero (PSOE); María Jesús San Segundo | Educación para la Ciudadanía; ley base | 181-133, 12 abst. (6-4-2006); PP en contra | — |
| 2013 | LO 8/2013 (LOMCE) | Rajoy (PP); José Ignacio Wert | Reválidas; «demanda social»; castellano vehicular | 182-143, 2 abst. (28-11-2013); solo el PP | STC 14/2018 anula parte; STC 31/2018 desestima |
| 2020 | LO 3/2020 (LOMLOE) | Sánchez (PSOE-UP); Isabel Celaá | Fin de la «demanda social»; Religión sin alternativa; promoción colegiada | 177-148, 17 abst. (19-11-2020) | SSTC 34/2023 y 49/2023 desestiman |
| 2023 | LO 2/2023, del Sistema Universitario (LOSU) | Sánchez (PSOE-UP); Joan Subirats | Universidades | 182-157, 8 abst. (9-3-2023) | — |
Fuente: BOE (cada ley y las SSTC 5/1981, 77/1985, 14/2018, 31/2018, 34/2023 y 49/2023), Diarios de Sesiones del Congreso (núms. 74 de 1980, 105 de 1984, 54 de 1990, 182 de 1995, 218 de 2002, 169 de 2006 y 251 de 2023), Reuters (2013), El Independiente (2020); elaboración propia, 2026.
Por qué España cambia de ley educativa con cada Gobierno
La tabla deja un patrón: la LOGSE fue la última ley de enseñanza no universitaria con más de 200 votos, y desde 1995 ninguna ha pasado de 185; la LOMLOE, con 177, es la que menos apoyos reunió. Cada ley nació con un bloque a favor y otro en contra, y el perdedor prometió derogarla: el PSOE recurrió la LOMCE y la paralizó en cuanto tuvo votos; PP y Vox recurrieron la LOMLOE y en 2026 el PP propone sustituirla. Los preámbulos lo reflejan: la LOMCE decía huir «de los debates ideológicos que han dificultado el avance en los últimos años», y la LOMLOE responde que fue la LOMCE la que rompió el equilibrio. El choque se repite en los mismos puntos, que se recorren más abajo.
Hay continuidades: los gobiernos del PP mantuvieron los conciertos de la LODE y ninguna ley ha tocado las etapas de la LOGSE. Lo que cambia con cada Gobierno es el currículo, la evaluación y la organización de los centros.