Primer Gobierno de coalición: PSOE y Unidas Podemos (2020-2023)

El 7 de enero de 2020 el Congreso de los Diputados invistió a Pedro Sánchez presidente del Gobierno por 167 votos a favor, 165 en contra y 18 abstenciones, la investidura más ajustada de la democracia. Aquella votación abrió paso al primer Gobierno de coalición desde la recuperación de la democracia, y el primero en España desde la Segunda República: el PSOE y Unidas Podemos compartieron el Consejo de Ministros, con Pablo Iglesias como vicepresidente segundo, durante toda la XIV Legislatura. La fórmula sobrevivió a la pandemia y a la salida de Iglesias, y tras las elecciones de julio de 2023 dio paso a una coalición del PSOE con Sumar.

Contexto previo

En las elecciones generales del 28 de abril de 2019 el PSOE fue primera fuerza con 123 diputados y Unidas Podemos obtuvo 42. Sánchez señaló la presencia de Iglesias en el Consejo de Ministros como el principal obstáculo, y el 19 de julio el líder de Podemos anunció que renunciaba a entrar en el Gobierno siempre que no hubiera «más vetos». La negociación sobre el reparto de carteras no cuajó y el 25 de julio Sánchez perdió la segunda votación de investidura con 124 votos a favor, 155 en contra y 67 abstenciones, entre ellas las de Unidas Podemos.

En septiembre, sin nuevos apoyos, Sánchez dijo en una entrevista en laSexta que no dormiría tranquilo con ministros de Podemos en el Gobierno, frase que la oposición le recordaría después, y las Cortes se disolvieron. Las elecciones del 10 de noviembre de 2019 dejaron al PSOE con 120 escaños, al PP con 89, a Vox con 52, a Unidas Podemos con 35, a ERC con 13 y a Ciudadanos con 10. PSOE y Unidas Podemos sumaban 155 diputados, 21 menos que la mayoría absoluta de 176.

Qué ocurrió

Dos días después de las elecciones, el 12 de noviembre de 2019, Sánchez e Iglesias anunciaron en el Congreso un preacuerdo para un Gobierno de coalición progresista con diez líneas de actuación prioritarias y con Iglesias como vicepresidente. Sánchez lo presentó como una vía para «desbloquear la situación política en España», e Iglesias sostuvo que lo que en abril era «una opción histórica» se había convertido en «una necesidad histórica».

Las bases de ambos partidos lo respaldaron. El 23 de noviembre el 92 % de los militantes socialistas que votaron avaló el pacto, con una participación del 63 %; en la consulta de Podemos, cerrada el 27 de noviembre, el 96,8 % de los 134.760 inscritos que participaron votó a favor. El 30 de diciembre los dos líderes presentaron el programa de Gobierno, titulado Coalición progresista. Un nuevo acuerdo para España, que incluía subir el salario mínimo hasta el 60 % del salario medio, derogar aspectos de la reforma laboral de 2012 y aumentar los impuestos a las rentas más altas.

El 2 de enero de 2020 el PSOE y ERC firmaron un acuerdo que reconocía un conflicto político sobre Cataluña y creaba una mesa de diálogo entre gobiernos, que debía constituirse en los quince días siguientes a la formación del Ejecutivo y cuyas medidas se someterían a una consulta a la ciudadanía de Cataluña. A cambio, los 13 diputados republicanos se abstendrían.

En la primera votación, el 5 de enero, Sánchez obtuvo 166 votos a favor y 165 en contra, lejos de la mayoría absoluta exigida. En la segunda, el 7 de enero, le bastaba la mayoría simple: votaron sí el PSOE, Unidas Podemos, el PNV, Más País, Compromís, el BNG, Nueva Canarias y Teruel Existe; votaron no el PP, Vox, Ciudadanos, Junts, la CUP, Navarra Suma, Coalición Canaria y el PRC; y se abstuvieron ERC y EH Bildu, con cinco diputados.

El 12 de enero Sánchez comunicó al Rey la composición del Gabinete, que pasaba de 17 a 22 carteras contando cuatro vicepresidencias, tres de ellas ocupadas por mujeres. Los Reales Decretos 2/2020 y 8/2020, publicados en el BOE del 13 de enero, reestructuraron los ministerios y nombraron a sus titulares, que tomaron posesión ese mismo día:

• Carmen Calvo, vicepresidenta primera y ministra de la Presidencia, Relaciones con las Cortes y Memoria Democrática.
• Pablo Iglesias, vicepresidente segundo y ministro de Derechos Sociales y Agenda 2030.
• Nadia Calviño, vicepresidenta tercera y ministra de Asuntos Económicos y Transformación Digital.
• Teresa Ribera, vicepresidenta cuarta y ministra de Transición Ecológica y Reto Demográfico.

Además de la vicepresidencia de Iglesias, Unidas Podemos ocupó cuatro ministerios: Yolanda Díaz (Trabajo y Economía Social), Irene Montero (Igualdad), Alberto Garzón (Consumo) y Manuel Castells (Universidades).

Evolución del Gobierno (2020-2023)

El 14 de marzo de 2020 el Gobierno declaró el primer estado de alarma por la pandemia de COVID-19, que condicionó buena parte de la legislatura. En mayo aprobó el ingreso mínimo vital (Real Decreto-ley 20/2020) y en los años siguientes sacó adelante tres Presupuestos Generales del Estado, para 2021, 2022 y 2023.

La primera gran recomposición llegó en marzo de 2021, cuando Iglesias dejó el Gobierno para ser candidato de Unidas Podemos en las elecciones a la Asamblea de Madrid. Su cese se publicó en el BOE del 31 de marzo: Calviño pasó a ser vicepresidenta segunda, Yolanda Díaz asumió la vicepresidencia tercera sin dejar Trabajo e Ione Belarra se convirtió en ministra de Derechos Sociales y Agenda 2030. El 4 de mayo Unidas Podemos obtuvo diez escaños en Madrid e Iglesias anunció esa misma noche que abandonaba la política.

El 10 de julio de 2021 Sánchez remodeló el Gabinete: salieron Carmen Calvo, José Luis Ábalos, Arancha González Laya, Isabel Celaá, Pedro Duque, Juan Carlos Campo y José Manuel Rodríguez Uribes. Las vicepresidencias se redujeron a tres, con Calviño como primera, Díaz como segunda y Ribera como tercera; las cinco carteras de Unidas Podemos no cambiaron.

La legislatura dejó leyes de calado. La Ley Orgánica 3/2021 reguló la eutanasia y la reforma laboral de Yolanda Díaz (Real Decreto-ley 32/2021) se convalidó el 3 de febrero de 2022 por 175 votos a 174, gracias al voto telemático erróneo del diputado del PP Alberto Casero y sin el apoyo de ERC ni del PNV; el Tribunal Constitucional rechazó en 2024 el recurso de Casero. Llegaron también la ley para la igualdad de las personas trans (Ley 4/2023) y la Ley 12/2023 por el derecho a la vivienda.

El desacuerdo más visible entre los socios fue la ley de libertad sexual del Ministerio de Igualdad: tras las rebajas de condena que siguieron a su entrada en vigor, el PSOE la reformó en abril de 2023 con el PP y con el voto en contra de Unidas Podemos (ver ley del «solo sí es sí»). El Gobierno aprobó además los indultos a los condenados del procés en junio de 2021 y superó dos mociones de censura de Vox, la de Santiago Abascal en octubre de 2020 y la de Ramón Tamames en marzo de 2023.

En el espacio a la izquierda del PSOE, Yolanda Díaz presentó el 2 de abril de 2023 su candidatura a las generales con la plataforma Sumar, sin Podemos en el acto. Tras los malos resultados del PSOE en las elecciones municipales y autonómicas del 28 de mayo, Sánchez anunció al día siguiente la disolución de las Cortes y convocó elecciones generales para el 23 de julio de 2023.

Reacciones y posición de los partidos

El preacuerdo dividió a la Cámara desde el primer día. Según recogió The Objective, el presidente de Vox, Santiago Abascal, acusó al PSOE de abrazarse «al comunismo bolivariano»; el líder del PP, Pablo Casado, dijo que el pacto cerraba la puerta a cualquier colaboración con su partido; Ciudadanos lo calificó de «nefasto» y reclamó un acuerdo «moderado» entre PSOE, PP y Cs; y ERC advirtió de que su anterior oferta de abstención sin condiciones había caducado porque «la aritmética ahora es diferente».

En el debate de investidura, Casado sostuvo que «la democracia española ha tenido dos grandes enemigos, los terroristas y los golpistas», y acusó a Sánchez de haber puesto el futuro del país en sus manos, en referencia a los apoyos de ERC y EH Bildu. La diputada de ERC Montserrat Bassa dijo que personalmente le importaba «un comino la gobernabilidad de España», pero mantuvo la abstención en nombre del diálogo. Oskar Matute, de EH Bildu, anunció la abstención de su grupo y, en el mismo discurso, la huelga general convocada en el País Vasco para el 30 de enero. Inés Arrimadas, de Ciudadanos, pidió a algún diputado socialista «un voto valiente» como el de Ana Oramas, de Coalición Canaria, que votó en contra, y acusó al PSOE de haber presionado a otros grupos para que cambiaran su voto.

Sánchez presentó el Gabinete como el primer Gobierno de coalición de la democracia, alineado con la práctica europea de formar mayorías entre familias políticas distintas, y aseguró que hablaría «con varias voces, pero siempre con una misma palabra».

Consecuencias

La experiencia convirtió la coalición, inédita hasta entonces en el Gobierno central de la democracia, en una fórmula que se repitió. Tras las elecciones del 23 de julio de 2023 el Gobierno siguió en funciones hasta que Sánchez fue investido de nuevo el 16 de noviembre de 2023, con 179 votos a favor de PSOE, Sumar, ERC, Junts, EH Bildu, PNV, BNG y Coalición Canaria, y 171 en contra de PP, Vox y UPN. El 21 de noviembre tomó posesión un nuevo Gobierno de coalición del PSOE con Sumar, en el que Sumar ocupó cinco ministerios.

El periodo también transformó el espacio a la izquierda del PSOE: Iglesias dejó la política en 2021 y Yolanda Díaz, que había llegado al Gobierno como ministra de Unidas Podemos, terminó la legislatura como vicepresidenta y al frente de una plataforma propia, Sumar.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se formó el primer Gobierno de coalición de la democracia? Sánchez fue investido el 7 de enero de 2020 y los ministros del PSOE y Unidas Podemos tomaron posesión el 13 de enero.

¿Con cuántos votos fue investido Pedro Sánchez en 2020? Con 167 votos a favor, 165 en contra y 18 abstenciones de ERC y EH Bildu, en segunda votación por mayoría simple.

¿Qué ministerios tuvo Unidas Podemos? Una vicepresidencia y Derechos Sociales para Pablo Iglesias, Trabajo para Yolanda Díaz, Igualdad para Irene Montero, Consumo para Alberto Garzón y Universidades para Manuel Castells.

¿Por qué salió Pablo Iglesias del Gobierno? Dejó la vicepresidencia en marzo de 2021 para ser candidato en las elecciones madrileñas del 4 de mayo, y tras el resultado abandonó la política.

¿Cuándo terminó el Gobierno de coalición PSOE-Unidas Podemos? Tras las elecciones del 23 de julio de 2023 siguió en funciones hasta el 21 de noviembre, cuando tomó posesión la coalición PSOE-Sumar.