Los tres quintos del Senado: el pacto PP-Vox, la lista PSOE-Sumar y el Constitucional (29-N)

Los tres quintos del Senado, unos 160 de sus 266 escaños, son la mayoría que permite a una cámara elegir sola, sin pactar con el adversario, a los cuatro magistrados del Tribunal Constitucional que le corresponden y a la mitad de los vocales del Consejo General del Poder Judicial. Esa cifra se ha convertido en el segundo objetivo de las elecciones generales del 29 de noviembre de 2026 y ha llevado a los dos bloques a coordinar sus candidaturas a la Cámara Alta: el PSOE y las fuerzas de Frente Amplio concurren juntos con la lista Senado de Progreso, y el 26 de octubre, último día para presentar candidaturas, el PP y Vox cerraron un acuerdo para no dividir el voto de la derecha en 20 provincias. Lo que está en juego de inmediato es la renovación del Constitucional, bloqueada desde diciembre de 2025, y con ella la mayoría del tribunal que decide, entre otras cosas, sobre la ley de amnistía.

Cómo se reparte el Senado: el voto limitado

El Senado tiene hoy 266 miembros: 208 elegidos directamente en las generales y 58 senadores autonómicos que designan los parlamentos de las comunidades en proporción a su población. Los 208 de elección directa se reparten así: cuatro por cada provincia peninsular, tres en Gran Canaria, Mallorca y Tenerife, uno en cada una de las islas o agrupaciones menores y dos en Ceuta y en Melilla.

La clave es el voto limitado. En las provincias de cuatro senadores cada elector puede marcar como máximo tres nombres, de modo que la lista más votada, si sus electores votan a sus tres candidatos, se lleva tres escaños y la segunda uno. No hay reparto proporcional: quedar primero por un voto vale dos senadores más que quedar segundo. Por eso dos partidos que compiten por el mismo electorado se perjudican mutuamente: si suman más votos que el rival pero ninguno de los dos le supera por separado, el rival se queda con tres de los cuatro escaños.

Con los resultados de 2023, el PP ganó 120 de los 208 senadores electos y el PSOE 72; sumados a los autonómicos, el PP tiene mayoría absoluta en la cámara desde entonces. Según el cálculo de eldiario.es de septiembre de 2026, tiene 142 senadores (cedió algunos autonómicos a Vox en sus pactos regionales) y Vox 5; con UPN, la derecha suma 149, once menos de los tres quintos.

Qué permiten los tres quintos

La mayoría absoluta ya permite al Senado vetar leyes, que el Congreso puede levantar, y autorizar la aplicación del artículo 155. Los tres quintos abren otra puerta: los nombramientos que la Constitución y la ley reservan a una mayoría cualificada para obligar a pactar.

• Tribunal Constitucional. Sus doce magistrados se renuevan por tercios cada tres años: cuatro los propone el Congreso, cuatro el Senado, dos el Gobierno y dos el CGPJ. Los ocho de las Cortes requieren tres quintos de cada cámara, y los del Senado salen de los candidatos que proponen los parlamentos autonómicos.
• Consejo General del Poder Judicial. El Senado elige 10 de sus 20 vocales, también por tres quintos. El actual se renovó en julio de 2024, tras cinco años de bloqueo, y su mandato vence en 2029, dentro de la legislatura que sale del 29-N. Según Que.es, con trece vocales afines se impulsan los nombramientos del Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional y los tribunales superiores, y entre 2029 y 2034 se jubilarán al menos 34 magistrados del Supremo, casi la mitad de la plantilla.
• Reforma constitucional. El procedimiento ordinario del artículo 167 exige tres quintos del Congreso y del Senado; en el Senado no bastaría si el Congreso no los reúne también.

El cambio de mayoría en el Constitucional

El mandato de los cuatro magistrados elegidos por el Senado, nombrados casi todos en 2017, caducó el 17 de diciembre de 2025: el presidente del tribunal, Cándido Conde-Pumpido, y María Luisa Balaguer, del sector progresista, y Ricardo Enríquez y José María Macías, del conservador. Macías, que entró en 2024 para cubrir una vacante, es el único que puede ser reelegido. Mientras no haya sustitutos, siguen en funciones.

Con la clasificación habitual en la prensa, el tribunal tiene hoy siete magistrados progresistas y cinco conservadores. El tercio del Senado está repartido dos y dos, así que si el bloque que reúna los tres quintos elige a los cuatro, la mayoría cambia de lado: con cuatro magistrados afines al PP y a Vox, el tribunal quedaría siete a cinco a favor del sector conservador, que podría además elegir al nuevo presidente. Es la cuenta que hacen Agenda Pública y Vozpópuli, que vinculan ese cambio a la revisión de leyes como la de amnistía; el Constitucional, en todo caso, ya avaló lo esencial de esa ley en junio de 2025.

La renovación lleva casi un año parada. La Mesa del Senado, con mayoría del PP, ha prorrogado cinco veces el plazo para que los parlamentos autonómicos presenten candidatos, la última a petición del Parlamento de Andalucía, hasta el 30 de noviembre de 2026 a las 18.00, el día después de las elecciones. Cuando se aprobó solo el Parlamento Vasco había designado candidatos. El PSOE lo considera una «estrategia de dilación» para esperar a una mayoría con Vox; el presidente del Senado, Pedro Rollán, ha dado por hecho que los cuatro magistrados seguirán en 2027. Conde-Pumpido pidió el 1 de octubre a los partidos que «cumplan» la Constitución y renueven el tribunal.

El pacto PP-Vox

Negociado durante una semana por Miguel Tellado (PP) y Montse Lluis (Vox), con el visto bueno de Alberto Núñez Feijóo y Santiago Abascal, el acuerdo se anunció el 26 de octubre, horas antes del cierre de las listas, con un vídeo del secretario general de Vox, Ignacio Garriga. No es una coalición: cada partido mantiene sus siglas, pero se reparten el terreno.

• Vox no presenta candidatura en 6 provincias: Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife, Cádiz, Valencia, Castellón y Baleares. El PP incluye en segundo o tercer lugar de su lista un independiente propuesto por Vox.
• Vox presenta un solo candidato en 14: Sevilla, Huelva, Asturias, Badajoz, Álava, Navarra, Cáceres, Huesca, Zaragoza, Alicante, Granada, Cuenca, Pontevedra y Jaén. Así los votantes de la derecha pueden marcar a los tres candidatos del PP y al de Vox, en lugar de repartir sus tres cruces entre dos listas completas.
• El PP no se presenta en Girona, Tarragona y Guipúzcoa, donde aspira, como mucho, al cuarto escaño.
• En las 23 provincias restantes cada partido va por su cuenta.

Tellado lo llamó «colaboración inteligente» y negó cualquier acuerdo oculto para ceder senadores autonómicos a Vox o darle grupo propio, que exige diez senadores. Los dos partidos hablan de una «posición de Estado» para frenar lo que Vox llama el intento de Pedro Sánchez de «asaltar las instituciones». Según fuentes de la negociación citadas por varios medios, el bloque aspira a entre 125 y 140 de los 208 senadores electos, y Vox, a ganar hasta diez.

La lista PSOE-Frente Amplio

El pacto de la derecha responde a la coalición Senado de Progreso, registrada el 16 de octubre: el PSOE e IU, Movimiento Sumar, Más Madrid, Compromís, Chunta Aragonesista y otras fuerzas de Frente Amplio presentan una sola lista en más de 40 provincias. Aplica la misma lógica del voto limitado con una fórmula más fuerte: una candidatura única concentra todo el voto en tres nombres. Quedan fuera Podemos, que concurre por su cuenta, y Cataluña y Canarias, donde los socios del PSOE tienen sus propias marcas.

Pedro Sánchez respondió al acuerdo PP-Vox con un vídeo en redes: «Dicen lo mismo, votan lo mismo y gobiernan juntos». La secretaria de Organización del PSOE, Rebeca Torró, los llamó «la coalición de la motosierra y los recortes», y Félix Bolaños, «indistinguibles». Feijóo había criticado la lista conjunta de la izquierda el 17 de octubre.

¿Es probable que alguien llegue a los tres quintos?

No hay encuestas publicadas del Senado provincia a provincia, solo proyecciones a partir de las del Congreso. La más detallada, una simulación de Agenda Pública del 26 de octubre basada en la media de sondeos, daba a PP y Vox un 17 % de probabilidades de llegar a los tres quintos yendo por separado en todas partes, y un 51 % si Vox se retiraba en las 16 provincias más sensibles, una lista muy parecida a la del pacto final. El autor advierte de que la hipótesis más débil es cuánto voto de Vox pasa al PP donde no se presenta (supone el 80 %), y de que con una participación alta, como la de abril de 2019, las probabilidades caen mucho. La provincia decisiva es aquella donde PP y PSOE están igualados: Valencia, Sevilla, Asturias, Zaragoza o Badajoz, donde cambiar el primer puesto mueve tres escaños.

Para el bloque de la izquierda los tres quintos están fuera del alcance de cualquier proyección, porque los senadores autonómicos los designan parlamentos donde gobierna mayoritariamente el PP. Su objetivo realista es impedir que la derecha los alcance, lo que obligaría a seguir pactando los nombramientos o a mantener a los magistrados en funciones.

Lo dicho frente a lo hecho

El PP justifica el pacto como una «posición de Estado» frente al «asalto a las instituciones», pero es su mayoría en la Mesa del Senado la que ha aplazado cinco veces la renovación del Constitucional, y Feijóo promete a la vez reformar el sistema para que los jueces elijan a la mayoría del CGPJ y reducir el peso de los partidos. El PSOE denuncia que PP y Vox se reparten las provincias, pero ha hecho lo mismo con una fórmula aún más estrecha, una lista común, y exige renovar cuanto antes un tribunal cuya mayoría actual le es favorable. Los dos bloques buscan la misma cifra con el mismo fin: no tener que pactar con el otro los árbitros constitucionales.

Preguntas frecuentes

¿Qué son los tres quintos del Senado? Unos 160 de los 266 senadores: la mayoría necesaria para elegir a los cuatro magistrados del Constitucional y a los diez vocales del CGPJ que corresponden a la cámara.

¿Por qué la lista más votada se lleva tres senadores? Porque en cada provincia se eligen cuatro y cada elector solo puede votar a tres: si los votantes de un partido marcan a sus tres candidatos, ese partido gana tres escaños y el segundo uno.

¿En qué provincias se retira Vox? En Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife, Cádiz, Valencia, Castellón y Baleares; en otras 14 presenta un solo candidato y el PP no se presenta en Girona, Tarragona y Guipúzcoa.

¿Cambiaría la mayoría del Tribunal Constitucional? Si un bloque elige a los cuatro magistrados del Senado, sí: el tribunal pasaría de siete progresistas y cinco conservadores a siete conservadores y cinco progresistas.

¿Qué pasa si nadie llega a los tres quintos? Los cuatro magistrados con el mandato caducado siguen en funciones hasta que PP y PSOE pacten sus sustitutos.