--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/lomce-y-lomloe name: "Sistema educativo español: cómo funciona, leyes, becas y debates" categoria: economia ano_creacion: 1970 fuentes: - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7899 - https://www.educacionfpydeportes.gob.es/prensa/actualidad/2026/09/20260908-pisa2025.html - https://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CONG/DS/PL/PL_169.PDF - https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/GetDocumentResolucion/25628 - https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/educacion-fp-deportes/Paginas/2026/180326-gasto-educacion-2024.aspx country: espana lang: es updated_at: 2026-11-09T06:31:37 --- # LOMCE y LOMLOE: diferencias y por qué cambia la ley con cada Gobierno > **Capítulo 10 de 19** de «Sistema educativo español: cómo funciona, leyes, becas y debates»: LOMCE y LOMLOE: diferencias y por qué cambia la ley con cada Gobierno. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/lomce-y-lomloe ## La LOMCE y la LOMLOE: las leyes educativas de 2013 y 2020 ### 2013: la LOMCE o «ley Wert» La **Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa** (LOMCE), la [ley Wert](/es/espana/glosario/w#wert-ley) por el ministro José Ignacio Wert, la aprobó el Gobierno de [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) con su mayoría absoluta. Su preámbulo invocaba los resultados en «PISA», el abandono temprano y «el reducido número de estudiantes que alcanza la excelencia». Creó **evaluaciones finales** de ESO y Bachillerato con efectos sobre el título (las «reválidas»), dividió las materias en troncales, específicas y de libre configuración autonómica, metió la «demanda social» en la planificación de plazas, declaró el castellano «lengua vehicular de la enseñanza en todo el Estado» y permitió concertar colegios que separan por sexo. El 28 de noviembre de 2013 salió por 182 votos frente a 143 y 2 abstenciones, solo con el PP (Reuters, 28 de noviembre de 2013). La **STC 14/2018, de 20 de febrero**, estimó en parte el recurso de la Generalitat de Cataluña y anuló el mecanismo que permitía al Ministerio pagar un colegio privado en castellano y cobrárselo a la comunidad; la **STC 31/2018, de 10 de abril**, desestimó el de más de cincuenta diputados socialistas. La ley se aplicó a medias: perdida la mayoría absoluta, el Congreso tomó en consideración el 5 de abril de 2016 una proposición del PSOE para paralizarla (186 votos frente a 112, con la abstención de [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md); Público, 5 de abril de 2016), y en diciembre el Gobierno aprobó el **Real Decreto-ley 5/2016**: «hasta la entrada en vigor de la normativa resultante del Pacto de Estado», la evaluación final de la ESO quedó como prueba «sin efectos académicos y de carácter muestral». ### 2020: la LOMLOE o «ley Celaá» La **Ley Orgánica 3/2020, de 29 de diciembre** (LOMLOE), de la ministra Isabel Celaá, fue la gran ley del [primer Gobierno de coalición](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/gobierno-coalicion-psoe-unidas-podemos-2020.md) de [Pedro Sánchez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md). Su preámbulo sostiene que la LOMCE «representó una ruptura del equilibrio que se había alcanzado en la LOE» y que era necesario «revertir los cambios promovidos por la LOMCE, especialmente aquellos que encontraron mayor oposición». Suprimió la «demanda social» y la mención expresa al castellano como lengua vehicular, prohibió concertar centros que separan por sexo, dejó la Religión sin alternativa y fuera de las medias que compiten por becas o plazas, devolvió al equipo docente la decisión de promoción y encargó un plan para que en diez años los centros ordinarios puedan atender al alumnado con discapacidad. El Congreso la aprobó el 19 de noviembre de 2020 con **177 votos**, uno más de la mayoría absoluta, frente a 148 y 17 abstenciones: a favor PSOE, Unidas Podemos, ERC, PNV, Más País y [Compromís](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/compromis.md); en contra PP, Vox, Ciudadanos, UPN, [Coalición Canaria](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/cc.md), PRC y la CUP; abstenciones de JxCat, BNG, [Teruel Existe](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/teruel-existe.md) y EH Bildu (El Independiente, 19 de noviembre de 2020). El [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md) la aprobó sin cambios el 23 de diciembre (ACI Prensa, 23 de diciembre de 2020). La **STC 34/2023, de 18 de abril**, desestimó el recurso de 52 diputados de [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) por siete votos contra cuatro, y la **STC 49/2023, de 10 de mayo**, el de 88 diputados del PP. ### Tabla: todas las leyes, sus votos y sus sentencias | Año | Ley | Gobierno y ministro | Medidas principales | Votación final en el Congreso | [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) | |---|---|---|---|---|---| | 1970 | Ley 14/1970, General de Educación (LGE) | Franco; José Luis Villar Palasí | EGB de 6 a 13 años; BUP | Cortes franquistas | — | | 1980 | LO 5/1980, Estatuto de Centros Escolares (LOECE) | Suárez (UCD); José Manuel Otero Novas | Ideario; gobierno de los centros | 187-127 (13-3-1980, antes del Senado) | STC 5/1981: anula varios artículos | | 1985 | LO 8/1985, del Derecho a la Educación (LODE) | González (PSOE); José María Maravall | Conciertos; consejos escolares | 196-96, 6 abst. (15-3-1984) | STC 77/1985: anula un artículo y una transitoria | | 1990 | LO 1/1990 (LOGSE) | González (PSOE); Javier Solana | Obligatoria hasta los 16; Primaria y ESO | 205-89, 3 abst. (13-9-1990); solo el PP en contra | — | | 1995 | LO 9/1995 (LOPEG) | González (PSOE); Gustavo Suárez Pertierra | Dirección, inspección, evaluación | 178-154, 1 abst. (8-11-1995) | — | | 2002 | LO 10/2002, de Calidad (LOCE) | Aznar (PP); Pilar del Castillo | Itinerarios; prueba general de Bachillerato | 182-130 (19-12-2002); PP y CC | No llegó a aplicarse | | 2006 | LO 2/2006, de Educación (LOE) | Zapatero (PSOE); María Jesús San Segundo | Educación para la Ciudadanía; ley base | 181-133, 12 abst. (6-4-2006); PP en contra | — | | 2013 | LO 8/2013 (LOMCE) | Rajoy (PP); José Ignacio Wert | Reválidas; «demanda social»; castellano vehicular | 182-143, 2 abst. (28-11-2013); solo el PP | STC 14/2018 anula parte; STC 31/2018 desestima | | 2020 | LO 3/2020 (LOMLOE) | Sánchez (PSOE-UP); Isabel Celaá | Fin de la «demanda social»; Religión sin alternativa; promoción colegiada | 177-148, 17 abst. (19-11-2020) | SSTC 34/2023 y 49/2023 desestiman | | 2023 | LO 2/2023, del Sistema Universitario (LOSU) | Sánchez (PSOE-UP); Joan Subirats | Universidades | 182-157, 8 abst. (9-3-2023) | — | Fuente: BOE (cada ley y las SSTC 5/1981, 77/1985, 14/2018, 31/2018, 34/2023 y 49/2023), Diarios de Sesiones del Congreso (núms. 74 de 1980, 105 de 1984, 54 de 1990, 182 de 1995, 218 de 2002, 169 de 2006 y 251 de 2023), Reuters (2013), El Independiente (2020); elaboración propia, 2026. ## Por qué España cambia de ley educativa con cada Gobierno La tabla deja un patrón: la LOGSE fue la última ley de enseñanza no universitaria con más de 200 votos, y desde 1995 ninguna ha pasado de 185; la LOMLOE, con 177, es la que menos apoyos reunió. Cada ley nació con un bloque a favor y otro en contra, y el perdedor prometió derogarla: el PSOE recurrió la LOMCE y la paralizó en cuanto tuvo votos; PP y Vox recurrieron la LOMLOE y en 2026 el PP propone sustituirla. Los preámbulos lo reflejan: la LOMCE decía huir «de los debates ideológicos que han dificultado el avance en los últimos años», y la LOMLOE responde que fue la LOMCE la que rompió el equilibrio. El choque se repite en los mismos puntos, que se recorren más abajo. Hay continuidades: los gobiernos del PP mantuvieron los conciertos de la LODE y ninguna ley ha tocado las etapas de la LOGSE. Lo que cambia con cada Gobierno es el currículo, la evaluación y la organización de los centros. ← Anterior: [Leyes educativas en España de 1970 a 2006: de la LGE a la LOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/leyes-educativas.md) · Siguiente: [El pacto educativo que no llegó y los grandes debates de la educación](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pacto-educativo-y-debates.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Cómo funciona el sistema educativo español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol.md) 2. [Etapas del sistema educativo español, con edades, y quién decide](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/etapas-y-competencias.md) 3. [Cómo se pasa de curso con la LOMLOE: promoción y repetición](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/como-se-pasa-de-curso.md) 4. [Colegio público, concertado y privado: cómo funciona el concierto](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/publica-concertada-y-privada.md) 5. [Profesores en España: oposiciones, interinos, ratios y sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/profesorado.md) 6. [Lenguas cooficiales y religión en la escuela: inmersión y modelos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/lenguas-y-religion.md) 7. [Gasto en educación y resultados de PISA 2025 en España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/gasto-pisa-y-universidad.md) 8. [Abandono escolar temprano y universidades públicas y privadas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/abandono-escolar-y-universidades.md) 9. [Leyes educativas en España de 1970 a 2006: de la LGE a la LOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/leyes-educativas.md) 10. **LOMCE y LOMLOE: diferencias y por qué cambia la ley con cada Gobierno** (este capítulo) 11. [El pacto educativo que no llegó y los grandes debates de la educación](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pacto-educativo-y-debates.md) 12. [Suspensos, currículos, móviles y la «marea verde»: más debates](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/debates-y-marea-verde.md) 13. [Qué proponen los partidos sobre educación para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/propuestas-de-los-partidos.md) 14. [Becas MEC 2025-2026: quién puede pedirlas, umbrales y cuantías](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/becas-mec-y-pau.md) 15. [Cómo pedir la beca MEC: nota necesaria, plazos y solicitud](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/como-pedir-la-beca.md) 16. [La PAU (selectividad): cómo funciona y cómo se calcula la nota](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pau-selectividad.md) 17. [Cómo elegir colegio: plazas, puntos y la Formación Profesional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/elegir-colegio-y-fp.md) 18. [Homologación de títulos extranjeros y la educación en otros países](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/homologacion-y-otros-paises.md) 19. [Bulos sobre la educación en España: repetidores, concertada y becas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/bulos-sobre-la-educacion.md)