Cómo se pasa de curso: promoción y repetición con la LOMLOE
La LOMLOE cambió las reglas para que repetir sea excepcional:
- Primaria. Se pasa de curso por evaluación continua. Repetir solo puede decidirse una vez en toda la etapa, con carácter excepcional y con un plan de refuerzo (artículo 20 de la LOE).
- ESO. Decide de forma colegiada el equipo docente. Se promociona siempre con todo aprobado o con una o dos materias suspensas; con más, el equipo decide si el alumno puede seguir con éxito el curso siguiente. Se puede repetir una vez por curso y dos como máximo en toda la enseñanza obligatoria, más un año extra excepcional en cuarto (artículo 28).
- Título de la ESO. Lo obtiene quien, a juicio del equipo docente, ha adquirido las competencias y alcanzado los objetivos de la etapa. El real decreto de la ESO prohíbe que las comunidades fijen un número o un tipo de materias suspensas para decidir el título, y el título se expide sin nota (artículo 17 del Real Decreto 217/2022).
- Bachillerato. Se pasa a segundo con un máximo de dos materias suspensas. El título exige aprobarlo todo, aunque el equipo docente puede concederlo excepcionalmente con una materia suspensa, si no hubo faltas de asistencia continuadas y se considera alcanzado el nivel (artículos 36 y 37).
Quién decide y cómo se recupera una materia
En Primaria y en la ESO decide el equipo docente del grupo, coordinado por el tutor, en una única sesión al final del curso; en Primaria, solo al acabar cada ciclo (2.º, 4.º y 6.º), con un informe del tutor sobre las competencias de cada alumno (Real Decreto 157/2022, artículos 14 y 15). En la ESO ya no hay convocatoria extraordinaria: quien pasa con materias pendientes sigue un plan de refuerzo que debe superar para titular (Real Decreto 217/2022, artículos 15 y 16).
En Bachillerato cada profesor decide sobre su materia y se mantiene una prueba extraordinaria, en las fechas que fija cada comunidad. Las pendientes de primero se recuperan en segundo; quien acaba segundo con suspensos puede matricularse solo de ellas o repetir el curso, con un máximo de cuatro años en régimen ordinario. El título con una suspensa exige además haberse presentado a la extraordinaria y una media de 5 o más, en la que cuenta la nota suspendida (Real Decreto 243/2022, artículos 20 a 22).
Otras vías para obtener el título de la ESO
Se puede seguir en la ESO ordinaria hasta los 18 años. Para quien se queda atrás hay dos caminos al mismo título: los programas de diversificación curricular, dos años desde tercero con las materias agrupadas en ámbitos, y los Ciclos Formativos de Grado Básico (la antigua FP Básica), desde los 15 años, que dan además el título de Técnico Básico (artículos 24 y 25). Los mayores de 18 pueden presentarse a las pruebas libres de cada comunidad.
Las comunidades que endurecieron el criterio
El real decreto prohíbe fijar un número de suspensos para el título, pero no regular cómo vota el equipo docente. El Decreto 29/2022, de 18 de mayo, de la Comunidad de Madrid exige en la ESO una mayoría de dos tercios para promocionar o titular, fija la repetición con tres suspensos o más (con tres se puede pasar si no son a la vez Lengua y Matemáticas) y pide cuatro quintos del equipo docente para el título de Bachiller con una suspensa. El Gobierno regional lo defendió como garantía de «la cultura del esfuerzo»; CCOO lo recurrió por contradecir la norma estatal y el Tribunal Superior de Justicia de Madrid rechazó el recurso en junio de 2022 (Vozpópuli, 7 de junio de 2022). Según El Debate (9 de mayo de 2022), Andalucía, Galicia y Murcia recomendaron mayorías parecidas, y Asturias, Canarias, Cataluña o Navarra aplicaron el criterio estatal sin añadidos.
Competencias clave, competencias específicas y saberes básicos
Los currículos de 2022 que desarrollan la LOMLOE cambiaron también el vocabulario de las programaciones. Las ocho competencias clave son: comunicación lingüística; plurilingüe; matemática y en ciencia, tecnología e ingeniería; digital; personal, social y de aprender a aprender; ciudadana; emprendedora, y conciencia y expresión culturales. Juntas forman el Perfil de salida, lo que el alumno debe saber hacer al acabar la enseñanza básica. Cada materia tiene sus competencias específicas (lo que el alumno debe poder hacer con esa materia), sus criterios de evaluación y sus saberes básicos, el nombre que los decretos dan a los contenidos: «conocimientos, destrezas y actitudes» (artículos 2 y 11 del Real Decreto 217/2022).
Cuántos repiten
La repetición ha bajado mucho, aunque España sigue entre los países europeos donde más se repite en secundaria.
| Tasa de repetidores | 2014-2015 | 2019-2020 | 2024-2025 | Públicos 2024-2025 | Concertados 2024-2025 | Privados no concertados 2024-2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Total Primaria | 2,2 % | 2,3 % | 1,4 % | 1,7 % | 0,8 % | 0,2 % |
| 1.º de ESO | 12,3 % | 8,9 % | 7,9 % | 9,8 % | 4,5 % | 0,6 % |
| 4.º de ESO | 9,5 % | 7,5 % | 5,7 % | 6,9 % | 3,8 % | 0,8 % |
| Total ESO | 10,9 % | 8,5 % | 6,6 % | 8,1 % | 4,2 % | 0,8 % |
Fuente: Ministerio de Educación, FP y Deportes, «Datos y cifras. Curso escolar 2026-2027». Porcentaje de repetidores de cada curso sobre el alumnado matriculado en ese curso el año anterior.
En la comparación de la OCDE con datos de 2023, España tenía un 7,0 % de repetidores en la primera etapa de secundaria, frente al 2,3 % de la media de 25 países de la UE y el 2,4 % de la OCDE; solo Luxemburgo (9,3 %) la superaba. En Primaria, en cambio, el 1,1 % español coincide con la media europea.
PISA mide otra cosa: cuántos alumnos de 15 años han repetido alguna vez. En PISA 2025 fue el 22 %, igual que en 2022, el tercer dato más alto de la OCDE tras Colombia (38,7 %) y Bélgica (26,2 %), frente al 9,8 % de la OCDE y el 10,2 % de la UE. La brecha social es grande: ha repetido el 40 % del cuarto de alumnos con menos recursos y en torno al 7 % del más acomodado (EsadeEcPol y Save the Children, «Todo lo que debes saber de PISA 2025 sobre equidad», septiembre de 2026).