Cómo se coordinan: Interior, Secretaría de Estado y Juntas de Seguridad
El mando superior de Policía Nacional y Guardia Civil corresponde al ministro del Interior (artículo 10), cargo de Fernando Grande-Marlaska desde junio de 2018; la organización del departamento está en la ficha del Ministerio del Interior. Bajo él, la Secretaría de Estado de Seguridad manda los dos cuerpos, dirige la cooperación policial internacional (Europol, Interpol, Schengen), la lucha contra el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico y la participación en la guardia europea de fronteras (Real Decreto 207/2024). De ella dependen las direcciones generales de la Policía y de la Guardia Civil y el CITCO, que integra la información de ambos cuerpos, decide quién dirige una operación cuando concurren y elabora la estadística oficial de drogas y crimen organizado. En cada provincia, el mando directo lo ejercen las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, herederas de los gobernadores civiles que cita la ley de 1986.
Con las comunidades, la coordinación tiene dos órganos. El Consejo de Política de Seguridad, que preside el ministro con los consejeros autonómicos, aprueba planes de coordinación e informa las plantillas autonómicas, cuyo máximo puede fijar (artículo 48). Y en las comunidades con policía propia, la Junta de Seguridad, paritaria, resuelve los roces y pacta despliegues y techos de plantilla, como los 8.000 ertzainas fijados en 2005 o los 22.006 mossos de 2021 (artículo 50). Los municipios con policía propia pueden tener una Junta Local de Seguridad, presidida por el alcalde (artículo 54).
El tráfico: País Vasco, Cataluña y Navarra
La vigilancia de las carreteras es la competencia que más ha cambiado de manos. En el País Vasco, la Ertzaintza la tiene desde el traspaso de 1982, y en junio de 2026 la Comisión Mixta de Transferencias aprobó ampliarlo a los exámenes de conducir y los permisos de circulación (EFE). En Cataluña, el Real Decreto 391/1998 traspasó el tráfico a la Generalitat y los Mossos lo fueron asumiendo por provincias: Girona en 1998, Barcelona y Tarragona en 2000. En Navarra, el Real Decreto 252/2023 traspasó las funciones de tráfico y un nuevo real decreto, aprobado el 8 de abril de 2025 y publicado el 15, dio a la Policía Foral la vigilancia de las carreteras en exclusiva: el despliegue será gradual, en un máximo de tres años, durante los que la Guardia Civil sigue patrullando en coordinación con ella, y desde el 1 de julio de 2026 las multas las tramita y cobra el Gobierno de Navarra. La Dirección General de Tráfico mantiene las competencias en el resto de España. Cómo se vivió en el cuerpo el traspaso navarro se explica en la segunda parte.
Cuántos policías hay en España
Policía Nacional y Guardia Civil sumaban 159.075 agentes en diciembre de 2025, la cifra más alta de su historia según el Gobierno, que la dio en una respuesta parlamentaria de mayo de 2026. La serie tiene un bache: entre 2012 y 2017 los dos cuerpos perdieron 13.077 efectivos porque no se reponían las jubilaciones, y desde 2018 las ofertas de empleo superan las bajas (tasas de reposición del 115 %, el 130 % y el 125 %, según Interior). El ministerio afirma haber ofertado más de 46.000 plazas desde 2018; la oferta de 2025 fue de 6.032.
| Cuerpo | Efectivos | Fecha |
|---|---|---|
| Policía Nacional + Guardia Civil | 155.149 | Diciembre de 2011 |
| Policía Nacional + Guardia Civil | 142.072 | Diciembre de 2017 |
| Policía Nacional | 74.458 | Junio de 2023 |
| Guardia Civil | 81.995 | Junio de 2023 |
| Policía Nacional + Guardia Civil | 156.463 | Diciembre de 2024 |
| Policía Nacional + Guardia Civil | 159.075 | Diciembre de 2025 |
| Mossos d'Esquadra | 18.544 | 2021 (certificados por la Junta de Seguridad) |
| Mossos d'Esquadra | 19.070 | Febrero de 2025 |
| Ertzaintza | 7.278 | 31 de diciembre de 2024 |
| Policía Foral de Navarra | 1.077 | Noviembre de 2020 |
| Policía Canaria | 286 | Febrero de 2026 |
| Policías locales | unos 70.000 (estimación) | 2017 |
Fuente: notas del Ministerio del Interior (junio de 2023 y abril de 2025), respuesta del Gobierno a preguntas escritas del Grupo Popular (Congreso, 2026), 3Cat (20 de diciembre de 2023 y 24 de febrero de 2025), Onda Vasca (15 de abril de 2025), Noticias de Navarra (7 de noviembre de 2020), INAP (9 de febrero de 2026) y El Faro de Ceuta (4 de mayo de 2017).
Las plantillas autonómicas tienen techos pactados con el Estado. En diciembre de 2023 el Estado se comprometió a transferir 1.600 millones de euros hasta 2030 para ampliar los Mossos, y en febrero de 2025 la comisión bilateral, con el ministro Ángel Víctor Torres y el consejero Albert Dalmau, fijó el objetivo de 25.000 mossos en 2030 y abrió la puerta a que asuman la seguridad ciudadana en puertos y aeropuertos, compartida con la Policía Nacional en estos (3Cat). El Gobierno Vasco quiere llegar en 2030 al techo de 8.000 ertzainas; el plan navarro de 2020 preveía 1.200 policías forales más 149 para tráfico, y Canarias convocó en febrero de 2026 otras 150 plazas.
España frente a Europa: policías por 100.000 habitantes
Eurostat publica cada año el número de policías de cada país. Para España dio 184.255 agentes en 2024, 379 por cada 100.000 habitantes. La cifra coincide casi exactamente con la suma de los cuerpos estatales y autonómicos a finales de 2024, de modo que todo indica que no incluye a las policías locales; con las unas 70.000 que estimaba CSIF, la tasa superaría los 500 (cálculos propios). Cada país decide qué cuerpos comunica, y Francia e Italia no tienen datos recientes.
| País | Policías en 2024 | Por 100.000 habitantes |
|---|---|---|
| Grecia | 58.020 | 559 |
| Portugal | 46.552 | 438 |
| España | 184.255 | 379 |
| Bélgica | 40.506 | 343 |
| Alemania | 267.374 | 320 |
| Países Bajos | 52.170 | 291 |
| Suecia | 23.844 | 226 |
| Finlandia | 7.810 | 139 |
| Francia (2022) | 245.983 | 361 |
| Italia (2020) | 237.910 | 399 |
| Mediana de 25 países de la UE con datos | — | 343 |
Fuente: Eurostat, tabla crim_just_job (actualizada el 29 de abril de 2026); la mediana es cálculo propio sobre los 25 Estados miembros con dato de 2023 o 2024 (todos menos Francia e Italia).
Con estos datos, España está por encima de la mediana europea y por debajo de Portugal y Grecia. La comparación de modelos policiales, de la Gendarmería francesa a los Carabinieri italianos, se desarrolla más adelante en esta página.
Presupuesto de Interior: cuánto cuesta la seguridad
España funciona desde 2024 con los Presupuestos Generales del Estado de 2023 prorrogados, así que las cifras de referencia siguen siendo las de esa ley. El programa 132A, Seguridad ciudadana, el grueso del gasto policial, tenía 7.429,7 millones de euros: 3.709,1 millones para la Dirección General de la Policía y 3.336,9 millones para la de la Guardia Civil, de los que el 86 % en ambos casos son gastos de personal. A eso se suman 843,7 millones de seguridad vial, 304,7 millones para pagar a guardias civiles en reserva y policías en segunda actividad y 178,9 millones de formación de los dos cuerpos.
Fuente: Presupuestos Generales del Estado para 2023, sección 16 (Ministerio del Interior), programas 131N, 131O, 132A y 132B (Ministerio de Hacienda).