Las reformas de Escrivá (2021-2023)
José Luis Escrivá, ministro entre enero de 2020 y septiembre de 2024, partió las recomendaciones de 2020 en dos normas. La Ley 21/2021 se pactó en julio de 2021 con CCOO, UGT, CEOE y Cepyme, aunque el mecanismo de equidad intergeneracional (MEI), añadido en noviembre, solo lo firmaron los sindicatos. Devuelve por ley la revalorización con el IPC (media interanual de diciembre a noviembre), deroga el factor de 2013 y lo sustituye por el MEI (0,6 % de cotización extra durante diez años, 0,5 de la empresa y 0,1 del trabajador, para el Fondo de Reserva) y premia la jubilación demorada con un 4 % más por año o hasta 12.000 euros de pago único. El Congreso la aprobó el 2 de diciembre de 2021 por 176 votos (PSOE, Unidas Podemos, ERC, PNV y otros socios) frente a 148 (PP, Vox, Ciudadanos y EH Bildu) y 6 abstenciones (The Objective, 2021).
El Real Decreto-ley 2/2023 se negoció solo con CCOO y UGT; la CEOE lo rechazó por el coste para las empresas. Sube el MEI al 1,2 % en 2029 (una décima al año desde el 0,7 % de 2024) y lo prolonga hasta 2050; destopa las bases máximas, que crecerán el IPC más 1,2 puntos cada año hasta 2050; crea la cuota de solidaridad sobre el salario que supera la base máxima (hasta el 7 % en 2045); y amplía el periodo de cálculo a 29 años descartando los 24 peores meses, con la fórmula más favorable hasta 2044. Fija además la senda para que la mínima con cónyuge a cargo alcance en 2027 el umbral de la pobreza de un hogar de dos adultos (el 60 % de la renta mediana) y las no contributivas el 75 % del de un hogar unipersonal, y sube un 10 % el complemento de brecha de género. Se convalidó el 30 de marzo de 2023 por 179 votos (PSOE, UP, ERC, PNV, PDeCAT, Compromís, CC y otros) frente a 104 (PP, Ciudadanos, Foro, CUP y BNG) y 61 abstenciones (Vox, Junts y EH Bildu).
La cláusula de cierre: el examen de la AIReF
La disposición adicional segunda del decreto de 2023 es la «cláusula de cierre» pactada con Bruselas: cada tres años, desde 2025, la AIReF calcula el gasto medio en pensiones previsto entre 2022 y 2050. Si, descontados los ingresos nuevos de la reforma, supera el 13,3 % del PIB, el Gobierno debe negociar medidas con los agentes sociales y, si no hay ley, el MEI sube automáticamente. El primer examen, el 31 de marzo de 2025, dio un aprobado: gasto bruto del 14,6 %, ingresos de la reforma del 1,4 % y gasto neto del 13,2 %, una décima por debajo del límite. El mismo informe avisaba de que la regla «no garantiza la sostenibilidad»: el gasto subiría 3,4 puntos hasta 2050 y la deuda llegaría al 129 % del PIB; su presidenta, Cristina Herrero, habló de «limitaciones y debilidades» (AIReF, 31 de marzo de 2025). La actualización del 29 de mayo de 2026 repitió el aprobado (gasto neto del 13,0 %, ingresos del 1,6 %), estimó la deuda en el 123 % en 2050 y pidió reformar la regla (AIReF, Estudio 1/2026). Fedea discrepa: según Ángel de la Fuente, la regla se cumplió «técnicamente y por los pelos» gracias a un real decreto de febrero de 2025 que permitió computar como ingreso una transferencia del Estado de 0,3 puntos; sin ella el gasto neto habría sido del 14,05 % (Fedea, Apuntes 2025/18). Saiz la llama «garantía adicional» (Congreso, 9 de junio de 2025).
Planes de empleo, autónomos y relevo en el ministerio
La Ley 12/2022 creó fondos de pensiones de empleo de promoción pública para que los convenios extiendan el segundo pilar; el Congreso la aprobó el 9 de junio de 2022 por 172 votos frente a 164, con PP y ERC en contra y Vox y EH Bildu abstenidos, tras tres empates a 126 en el Senado (Alicante Plaza, 2022). Los autónomos cotizan desde 2023 por ingresos reales (Real Decreto-ley 13/2022): quince tramos con cuotas de 200 a 590 euros al mes en 2025; la negociación de los tramos de 2026 fracasó en octubre de 2025 (ATA: «este no es el camino») y el Gobierno los congeló en el decreto del escudo social de diciembre (El Derecho, 23 de diciembre de 2025). Escrivá dejó el ministerio en septiembre de 2024 para presidir el Banco de España, nombramiento que el PP no respaldó (The Objective, 2024); Elma Saiz ocupa la cartera desde el 21 de noviembre de 2023.
| Año | Gobierno | Norma | Medidas principales | Apoyos | Oposición |
|---|---|---|---|---|---|
| 1985 | González (PSOE) | Ley 26/1985 | 15 años mínimos; base de 8 años; revalorización por IPC previsto | Mayoría absoluta del PSOE | CCOO (huelga del 20-J), AP, PCE |
| 1995 | González (PSOE) | Pacto de Toledo | 15 recomendaciones | Todos los grupos | Ninguno |
| 1997 | Aznar (PP) | Ley 24/1997 | Separación de fuentes; base de 15 años; fondo de reserva | PP y socios; CCOO y UGT | IU (veto en el Senado); CEOE no firmó |
| 2002 | Aznar (PP) | Ley 35/2002 | Jubilación flexible; anticipada a los 61; +2 % por año tras los 65 | PP; CCOO, CEOE, Cepyme | UGT no firmó |
| 2007 | Zapatero (PSOE) | Ley 40/2007 | 15 años efectivos; parcial más dura; incentivos a la demora | UGT, CCOO, CEOE | Votación por grupos no localizada |
| 2011 | Zapatero (PSOE) | Ley 27/2011 | Edad a 67 (65 con 38,5 años); base de 25 años; 37 años para el 100 % | PSOE, CiU; CCOO, UGT, CEOE | PP, IU, ERC, ICV; PNV se abstuvo |
| 2013 | Rajoy (PP) | Ley 23/2013 | IRP (suelo 0,25 %); factor de sostenibilidad desde 2019 | Mayoría absoluta del PP | PSOE, IU y resto de grupos; CCOO y UGT |
| 2018 | Rajoy (PP) / Sánchez (PSOE) | Ley 6/2018; RDL 28/2018 | 1,6 % (3 % mínimas) en 2018 y 2019; factor aplazado a 2023; IRP sin aplicar | PP y PNV (2018); PSOE y socios (2019) | Las marchas del 17-M forzaron el cambio |
| 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Ley 21/2021 | IPC por ley; MEI 0,6 %; coeficientes mensuales; incentivos a la demora | PSOE, UP, ERC, PNV; CCOO, UGT, CEOE (sin el MEI) | PP, Vox, Cs, EH Bildu |
| 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Ley 12/2022 | Planes de empleo de promoción pública | PSOE, UP, PNV, PRC y otros | PP, ERC; Vox y EH Bildu se abstuvieron |
| 2023 | Sánchez (PSOE-UP) | RDL 2/2023 | MEI al 1,2 %; destope; cuota de solidaridad; 27 de 29 años; senda de mínimas; cláusula AIReF | PSOE, UP, ERC, PNV, PDeCAT, CC; CCOO, UGT | PP, Cs, BNG, CUP; CEOE; Vox, Junts y EH Bildu se abstuvieron |
Fuente: BOE (textos de cada ley), Diario de Sesiones del Congreso, Moncloa, UPI (1985), Cooperativa (2011), The Objective (2018, 2021), Alicante Plaza (2022); elaboración propia, 2026.