El regulador y los jueces: CNMC, Supremo y bono social
La CNMC heredó en 2013 las funciones de la antigua Comisión Nacional de Energía, pero durante años el Ministerio fijaba los peajes. La Comisión Europea dirigió a España en septiembre de 2016 un dictamen motivado por haber transpuesto mal las directivas de 2009, que exigen un regulador independiente, y avisó de un recurso ante el TJUE. El Real Decreto-ley 1/2019 pasó a la CNMC la metodología y los valores de los peajes de transporte y distribución y la retribución de las redes, y dejó al Ministerio los cargos, con la obligación de que la CNMC tenga en cuenta las «orientaciones de política energética» del Gobierno. Su circular de peajes 3/2020 fija la estructura por horas vigente desde 2021.
El Supremo ha tumbado varias veces la forma de pagar el bono social, el descuento para hogares vulnerables, que la ley carga sobre las comercializadoras. Tras anular el sistema de 2014, el sistema tuvo que devolver 202 millones de 2014 y 316,6 de 2015 y 2016, con intereses, con cargo al superávit eléctrico (Fedea, 2019). En febrero y marzo de 2022 varias sentencias declararon inaplicable el reparto del artículo 45.4 de la Ley 24/2013, en la redacción de 2016, y nulos los artículos que lo desarrollaban en el Real Decreto 897/2017 (BOE, análisis de ambas normas). Tras caer los decretos 16/2025 y 2/2026, el bono reforzado volvió con el de marzo de 2026: protege a 1,83 millones de suministros y cuesta 437,2 millones en 2026, 513,5 con los ajustes de años anteriores, según la propuesta de la CNMC del 14 de mayo (Merca2, 27 de mayo de 2026).
Puertas giratorias: los casos documentados
La relación entre Gobiernos y eléctricas incluye el paso de antiguos altos cargos a sus consejos, la puerta giratoria. Los casos más citados están documentados por la prensa de la época, y ninguno supuso una infracción declarada por un tribunal: Felipe González fue consejero independiente de Gas Natural Fenosa (rebautizada Naturgy en 2018) entre 2010 y 2015 (eldiario.es, 27 de marzo de 2015); José María Aznar fichó en enero de 2011 como asesor externo de Endesa para Latinoamérica por unos 200.000 euros al año (El Mundo, 11 de enero de 2011), y la exvicepresidenta económica Elena Salgado entró en 2012 en el consejo de Chilectra, la distribuidora chilena de Endesa (Europa Press, 5 de marzo de 2012). La Ley 3/2015 impide a los altos cargos trabajar durante dos años en empresas sobre las que hayan decidido.
Leyes y decretos clave desde 1987
| Año | Gobierno | Ministro responsable | Norma | Medidas principales | Cómo salió |
|---|---|---|---|---|---|
| 1987 | González (PSOE) | Luis Carlos Croissier | RD 1538/1987 (Marco Legal Estable) | Tarifa única con costes estándar desde 1988 | Real decreto del Gobierno |
| 1994 | González (PSOE) | Juan Manuel Eguiagaray | Ley 40/1994 (LOSEN) | Moratoria nuclear definitiva y compensación en la factura | Ley de las Cortes |
| 1997 | Aznar (PP) | Josep Piqué | Ley 54/1997 | Mercado mayorista, libre elección, CTC de hasta 1,99 billones de pesetas | Articulado: 164 a favor, 138 en contra; PSOE e IU en contra |
| 2007 | Zapatero (PSOE) | Joan Clos | RD 661/2007 | Primas garantizadas a las renovables | Real decreto |
| 2009 | Zapatero (PSOE) | Miguel Sebastián | RDL 6/2009 | Límites al déficit, FADE con aval del Estado, bono social | Convalidado en mayo de 2009 |
| 2012 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RDL 1/2012 | Moratoria de primas para plantas nuevas | 182 a favor (PP), 127 en contra; CiU, UPyD y PNV se abstuvieron |
| 2012 | Rajoy (PP) | Cristóbal Montoro | Ley 15/2012 | IVPEE del 7 %, impuestos nucleares, canon hidráulico | Mayoría absoluta del PP |
| 2013 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RDL 9/2013 y Ley 24/2013 | Rentabilidad razonable, fin del déficit, peajes automáticos | RDL: 180 a 138; ley: comisión con solo el PP a favor |
| 2015 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RD 900/2015 | Cargos al autoconsumo («impuesto al sol») | Real decreto |
| 2018 | Sánchez (PSOE) | Teresa Ribera | RDL 15/2018 | Deroga el «impuesto al sol», suspende el IVPEE seis meses | 180 a favor, 2 en contra; PP y Cs se abstuvieron |
| 2019 | Sánchez (PSOE) | Teresa Ribera | RDL 1/2019 | Peajes y retribución de redes pasan a la CNMC | 178 a favor, 1 en contra; PP y Cs se abstuvieron |
| 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | Ley 7/2021 | Cambio climático: neutralidad en 2050, fin de nuevas exploraciones | PP y Vox se abstuvieron en casi todo el trámite final |
| 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | RDL 17/2021 | Impuesto especial al 0,5 %, minoración por el gas | 182 a favor, 150 en contra (PP, Vox, Cs); PNV se abstuvo |
| 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | RDL 10/2022 | Excepción ibérica: tope al gas de 40 a 70 euros/MWh | 197 a favor, 2 en contra; PP y Vox se abstuvieron |
| 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Hacienda y Transición Ecológica | Ley 38/2022 | Gravamen del 1,2 % a las energéticas en 2023 y 2024 | Bloque del Gobierno frente a PP, Vox y Cs |
| 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | María Jesús Montero (Hacienda) | RDL 10/2024 | Gravamen energético para 2025 | Derogado: 165 a favor, 183 en contra (PP, Vox, Junts, PNV, UPN) |
| 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen | RDL 7/2025 | Medidas «antiapagones» | Derogado: 165 a 183 (PP, Vox, Junts, Podemos, BNG, UPN) |
| 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen y Carlos Cuerpo | RDL 7/2026 | Rebajas fiscales por la guerra de Irán, bono social reforzado | 175 a favor, 33 en contra (Vox); PP se abstuvo |
| 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen | Orden TED/864/2026 | Almaraz hasta el 8 de junio de 2030 | Orden ministerial tras informe favorable del CSN |
| 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Carlos Cuerpo y Sara Aagesen | RDL 18/2026 | Supresión gradual del IVPEE hasta 2028 | 175 a favor, 33 en contra (Vox); PP y Podemos se abstuvieron |
Fuente: BOE (texto y análisis de cada norma); Congreso de los Diputados, datos abiertos de votaciones y Diario de Sesiones núm. 107 de 1997; Energías Renovables (2013 y 2026); Bolsamanía/Europa Press (2025); elaboración propia, noviembre de 2026.
Los ministros de la energía desde 1977
La energía dependió del Ministerio de Industria y Energía en la UCD y en los Gobiernos de González, con Carlos Solchaga (1982-1985), Joan Majó, Luis Carlos Croissier, José Claudio Aranzadi y Juan Manuel Eguiagaray (1993-1996). Después vinieron Josep Piqué (1996-2000), Rodrigo Rato desde Economía (2000-2004), José Montilla (2004-2006), Joan Clos (2006-2008) y Miguel Sebastián (2008-2011) en Industria, José Manuel Soria (2011-2016), Álvaro Nadal en Energía, Turismo y Agenda Digital (2016-2018), Teresa Ribera (2018-2024) y Sara Aagesen desde noviembre de 2024.