--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/leyes-de-la-energia name: "Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide" categoria: economia ano_creacion: 1997 fuentes: - https://www.boe.es/eli/es/l/2013/12/26/24 - https://www.miteco.gob.es/es/energia/energia-electrica/electricidad/peajes.html - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones - https://cnmc.es/sites/default/files/6742152.pdf - https://www.omie.es/ - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_pc_204/default/table country: espana lang: es updated_at: 2026-11-09T06:38:11 --- # Leyes de la energía desde 1987, la CNMC y las puertas giratorias > **Capítulo 11 de 18** de «Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide»: Leyes de la energía desde 1987, la [CNMC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cnmc.md) y las puertas giratorias. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/leyes-de-la-energia ## El regulador y los jueces: CNMC, Supremo y bono social La CNMC heredó en 2013 las funciones de la antigua Comisión Nacional de Energía, pero durante años el Ministerio fijaba los peajes. La Comisión Europea dirigió a España en septiembre de 2016 un dictamen motivado por haber transpuesto mal las directivas de 2009, que exigen un regulador independiente, y avisó de un recurso ante el TJUE. El Real Decreto-ley 1/2019 pasó a la CNMC la metodología y los valores de los peajes de transporte y distribución y la retribución de las redes, y dejó al Ministerio los cargos, con la obligación de que la CNMC tenga en cuenta las «orientaciones de política energética» del Gobierno. Su circular de peajes 3/2020 fija la estructura por horas vigente desde 2021. El Supremo ha tumbado varias veces la forma de pagar el [bono social](/es/espana/glosario/b#bono-social-electrico), el descuento para hogares vulnerables, que la ley carga sobre las comercializadoras. Tras anular el sistema de 2014, el sistema tuvo que devolver 202 millones de 2014 y 316,6 de 2015 y 2016, con intereses, con cargo al superávit eléctrico (Fedea, 2019). En febrero y marzo de 2022 varias sentencias declararon inaplicable el reparto del artículo 45.4 de la Ley 24/2013, en la redacción de 2016, y nulos los artículos que lo desarrollaban en el Real Decreto 897/2017 (BOE, análisis de ambas normas). Tras caer los decretos 16/2025 y 2/2026, el bono reforzado volvió con el de marzo de 2026: protege a 1,83 millones de suministros y cuesta 437,2 millones en 2026, 513,5 con los ajustes de años anteriores, según la propuesta de la CNMC del 14 de mayo (Merca2, 27 de mayo de 2026). ## Puertas giratorias: los casos documentados La relación entre Gobiernos y eléctricas incluye el paso de antiguos altos cargos a sus consejos, la [puerta giratoria](/es/espana/glosario/p#puerta-giratoria). Los casos más citados están documentados por la prensa de la época, y ninguno supuso una infracción declarada por un tribunal: [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md) fue consejero independiente de [Gas Natural Fenosa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/naturgy.md) (rebautizada Naturgy en 2018) entre 2010 y 2015 ([eldiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md), 27 de marzo de 2015); [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md) fichó en enero de 2011 como asesor externo de [Endesa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/endesa.md) para Latinoamérica por unos 200.000 euros al año ([El Mundo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-mundo.md), 11 de enero de 2011), y la exvicepresidenta económica [Elena Salgado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/elena-salgado.md) entró en 2012 en el consejo de Chilectra, la distribuidora chilena de Endesa (Europa Press, 5 de marzo de 2012). La Ley 3/2015 impide a los altos cargos trabajar durante dos años en empresas sobre las que hayan decidido. ## Leyes y decretos clave desde 1987 | Año | Gobierno | Ministro responsable | Norma | Medidas principales | Cómo salió | |---|---|---|---|---|---| | 1987 | González ([PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md)) | Luis Carlos Croissier | RD 1538/1987 (Marco Legal Estable) | Tarifa única con costes estándar desde 1988 | Real decreto del Gobierno | | 1994 | González (PSOE) | Juan Manuel Eguiagaray | Ley 40/1994 (LOSEN) | Moratoria nuclear definitiva y compensación en la factura | Ley de las Cortes | | 1997 | Aznar (PP) | Josep Piqué | Ley 54/1997 | Mercado mayorista, libre elección, CTC de hasta 1,99 billones de pesetas | Articulado: 164 a favor, 138 en contra; PSOE e IU en contra | | 2007 | Zapatero (PSOE) | Joan Clos | RD 661/2007 | Primas garantizadas a las renovables | Real decreto | | 2009 | Zapatero (PSOE) | Miguel Sebastián | RDL 6/2009 | Límites al déficit, FADE con aval del Estado, bono social | Convalidado en mayo de 2009 | | 2012 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RDL 1/2012 | Moratoria de primas para plantas nuevas | 182 a favor (PP), 127 en contra; CiU, [UPyD](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/upyd.md) y PNV se abstuvieron | | 2012 | Rajoy (PP) | [Cristóbal Montoro](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/cristobal-montoro.md) | Ley 15/2012 | IVPEE del 7 %, impuestos nucleares, canon hidráulico | Mayoría absoluta del PP | | 2013 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RDL 9/2013 y Ley 24/2013 | Rentabilidad razonable, fin del déficit, peajes automáticos | RDL: 180 a 138; ley: comisión con solo el PP a favor | | 2015 | Rajoy (PP) | José Manuel Soria | RD 900/2015 | Cargos al autoconsumo («impuesto al sol») | Real decreto | | 2018 | Sánchez (PSOE) | Teresa Ribera | RDL 15/2018 | Deroga el «impuesto al sol», suspende el IVPEE seis meses | 180 a favor, 2 en contra; PP y Cs se abstuvieron | | 2019 | Sánchez (PSOE) | Teresa Ribera | RDL 1/2019 | Peajes y retribución de redes pasan a la CNMC | 178 a favor, 1 en contra; PP y Cs se abstuvieron | | 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | Ley 7/2021 | Cambio climático: neutralidad en 2050, fin de nuevas exploraciones | PP y Vox se abstuvieron en casi todo el trámite final | | 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | RDL 17/2021 | Impuesto especial al 0,5 %, minoración por el gas | 182 a favor, 150 en contra (PP, Vox, Cs); PNV se abstuvo | | 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Teresa Ribera | RDL 10/2022 | Excepción ibérica: tope al gas de 40 a 70 euros/MWh | 197 a favor, 2 en contra; PP y Vox se abstuvieron | | 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Hacienda y Transición Ecológica | Ley 38/2022 | Gravamen del 1,2 % a las energéticas en 2023 y 2024 | Bloque del Gobierno frente a PP, Vox y Cs | | 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | [María Jesús Montero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-jesus-montero.md) (Hacienda) | RDL 10/2024 | Gravamen energético para 2025 | Derogado: 165 a favor, 183 en contra (PP, Vox, [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md), PNV, UPN) | | 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen | RDL 7/2025 | Medidas «antiapagones» | Derogado: 165 a 183 (PP, Vox, Junts, [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md), BNG, UPN) | | 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen y Carlos Cuerpo | RDL 7/2026 | Rebajas fiscales por la guerra de Irán, bono social reforzado | 175 a favor, 33 en contra (Vox); PP se abstuvo | | 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Sara Aagesen | Orden TED/864/2026 | Almaraz hasta el 8 de junio de 2030 | Orden ministerial tras informe favorable del CSN | | 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Carlos Cuerpo y Sara Aagesen | RDL 18/2026 | Supresión gradual del IVPEE hasta 2028 | 175 a favor, 33 en contra (Vox); PP y Podemos se abstuvieron | Fuente: BOE (texto y análisis de cada norma); [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md), datos abiertos de votaciones y Diario de Sesiones núm. 107 de 1997; Energías Renovables (2013 y 2026); Bolsamanía/Europa Press (2025); elaboración propia, noviembre de 2026. ## Los ministros de la energía desde 1977 La energía dependió del Ministerio de Industria y Energía en la UCD y en los Gobiernos de González, con Carlos Solchaga (1982-1985), Joan Majó, Luis Carlos Croissier, José Claudio Aranzadi y Juan Manuel Eguiagaray (1993-1996). Después vinieron Josep Piqué (1996-2000), Rodrigo Rato desde Economía (2000-2004), José Montilla (2004-2006), Joan Clos (2006-2008) y Miguel Sebastián (2008-2011) en Industria, José Manuel Soria (2011-2016), Álvaro Nadal en Energía, Turismo y Agenda Digital (2016-2018), Teresa Ribera (2018-2024) y Sara Aagesen desde noviembre de 2024. ← Anterior: [La política energética de Ribera y Aagesen (2018-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/ribera-y-aagesen.md) · Siguiente: [Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Cómo funciona el sistema eléctrico español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana.md) 2. [Cómo se forma el precio de la luz: el mercado mayorista y OMIE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/precio-de-la-luz.md) 3. [Por qué el gas marca el precio de la luz y qué es el PVPC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/gas-excepcion-iberica-y-pvpc.md) 4. [La factura de la luz línea a línea, con un ejemplo real](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/factura-gas-y-nucleares.md) 5. [Impuestos a la generación eléctrica y el gas: IVPEE, TUR y Enagás](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/impuestos-a-la-generacion-y-gas.md) 6. [Mix eléctrico en España: de dónde sale la electricidad (2005-2025)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/mix-electrico.md) 7. [Centrales nucleares en España: cuántas hay y el cierre de Almaraz](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/centrales-nucleares.md) 8. [Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/reformas-y-debates.md) 9. [El déficit de tarifa y la reforma eléctrica de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/deficit-de-tarifa-y-reforma-2013.md) 10. [La política energética de Ribera y Aagesen (2018-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/ribera-y-aagesen.md) 11. **Leyes de la energía desde 1987, la CNMC y las puertas giratorias** (este capítulo) 12. [Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia.md) 13. [Precio de la luz hoy por horas: dónde verlo y cómo leer la factura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social-y-guia.md) 14. [PVPC o mercado libre: cuál conviene y cómo cambiar de compañía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/pvpc-o-mercado-libre.md) 15. [Bono social de la luz: requisitos, descuentos y cómo solicitarlo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social.md) 16. [Autoconsumo con placas solares, compensación y precio del butano](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/autoconsumo-y-butano.md) 17. [Precio de la luz en Europa y otros países, comparado con España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/luz-en-otros-paises.md) 18. [Bulos sobre la luz: si es la más cara de Europa y qué está en juego](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bulos-sobre-la-luz.md)