Crisis constitucional de 1993: Yeltsin contra el Sóviet Supremo y la nueva Constitución

La crisis constitucional de 1993 fue el enfrentamiento entre el presidente Borís Yeltsin y el Parlamento heredado de la etapa soviética, el Congreso de Diputados del Pueblo y su órgano permanente, el Sóviet Supremo, que terminó con los tanques del Ejército disparando contra la sede parlamentaria, la Casa Blanca de Moscú, el 4 de octubre de 1993. El choque estalló el 21 de septiembre, cuando el decreto 1400 disolvió el Parlamento; los diputados destituyeron a Yeltsin y juraron como presidente al vicepresidente, Alexandr Rutskói. Tras su derrota, una Constitución presidencialista se aprobó en referéndum el 12 de diciembre, el mismo día en que se eligió la primera Duma Estatal.

Contexto previo

Tras la disolución de la URSS, Rusia siguió regida por una Constitución y un Congreso de Diputados del Pueblo de la etapa soviética. Yeltsin invocaba el mandato directo de las urnas de 1991, y el Congreso trataba de limitar sus poderes reformando la Constitución, según la Encyclopedia of Russian History. En el fondo estaban las reformas de mercado, la «terapia de choque» diseñada por Yegor Gaidar, a las que se oponía buena parte de los diputados. En diciembre de 1992 el Congreso aceptó como primer ministro, en una solución de compromiso, a Víktor Chernomyrdin, antiguo director de Gazprom, según RFE/RL. Encabezaban la oposición a Yeltsin el presidente del Sóviet Supremo, Ruslán Jasbulátov, y el propio Rutskói.

El 25 de abril de 1993 un referéndum dio a Yeltsin un respaldo parcial: el 58,7 % de los votantes expresó su confianza en él y el 53 % aprobó su política socioeconómica. El 67,2 % pidió elecciones legislativas anticipadas, pero esa pregunta exigía la mayoría del censo, según el Tribunal Constitucional, y no la alcanzó. La participación rondó el 64 % y Chechenia no celebró la consulta.

Qué ocurrió

El decreto 1400

El 21 de septiembre Yeltsin firmó el decreto n.º 1400, sobre la reforma constitucional gradual, que disolvía el Congreso y el Sóviet Supremo y convocaba elecciones a un nuevo Parlamento. El Tribunal Constitucional, presidido por Valeri Zorkin, lo declaró inconstitucional y consideró que justificaba la destitución del presidente; cuatro jueces discreparon, según Riddle Russia. Los diputados votaron la destitución de Yeltsin y Rutskói juró como presidente.

El cerco a la Casa Blanca

Los diputados que no acataron la disolución se atrincheraron en la Casa Blanca, que pasó días sin electricidad. La mediación del patriarca ortodoxo Alexis II se estancó el 2 de octubre, mientras miles de manifestantes favorables al Parlamento se enfrentaban a diario a los antidisturbios, según el relato de un testigo publicado por The Moscow Times.

3 de octubre: la alcaldía y Ostánkino

El domingo 3 de octubre una multitud de unas 15.000 personas se enfrentó a la policía para cruzar el río Moscova y llegar a la Casa Blanca. Los manifestantes asaltaron la alcaldía de Moscú e intentaron sin éxito tomar el centro de televisión de Ostánkino, donde combatieron con comandos del Gobierno, según AP; las emisiones de los canales 1 y 4 se interrumpieron, según TASS. El comunista Víktor Anpílov llevó a unos 2.000 seguidores a la Casa Blanca, y en el tiroteo de Ostánkino murió de un disparo Terry Duncan, un abogado estadounidense de 26 años que ayudaba a los heridos, según RFE/RL.

4 de octubre: los tanques

Yeltsin ordenó tomar el edificio, y el ministro de Defensa, Pável Grachov, mandó a las tropas cañonearlo, según RFE/RL. Poco antes de las diez de la mañana los soldados entraron en los pisos bajos bajo fuego de tanques y ametralladoras; a mediodía los carros T-72 dispararon contra las plantas superiores, que ardieron mientras las televisiones lo emitían en directo a todo el mundo. Pasadas las seis de la tarde se rindieron Rutskói y Jasbulátov, que fueron llevados a la prisión de Lefórtovo.

Las víctimas

No hay una cifra única. La agencia estatal TASS cifra en 157 los muertos y en 384 los heridos de los choques del 3 y el 4 de octubre, en su mayoría civiles. Las estimaciones oficiales que citan The Moscow Times y RFE/RL elevan el balance de toda la crisis a 187 muertos y 437 heridos, y otras estimaciones, no oficiales, hablan de hasta 2.000 muertos.

Respuesta del Gobierno central

Tras su victoria, Yeltsin suspendió el Tribunal Constitucional; una ley de 1994 recortó después sus competencias, según Riddle Russia. Grachov entró semanas más tarde en el Consejo de Seguridad y fue condecorado por su «valor personal», según RFE/RL.

El 15 de octubre Yeltsin convocó por decreto una votación sobre la nueva Constitución, cuyo proyecto se publicó el 9 de noviembre, lo que dejó alrededor de un mes de debate. Yeltsin la llamó «plebiscito» y no «referéndum», según la Encyclopedia of Russian History.

Posición de los partidos y debate parlamentario

Entre los defensores del Parlamento había comunistas como Anpílov y grupos nacionalistas. Treinta años después, el opositor Grigori Yavlinski recordó que entre ellos había radicales que desataron la violencia, pero sostuvo que la crisis y la nueva Constitución pusieron a Rusia en el camino equivocado, según AP.

El 12 de diciembre se eligieron la Duma, de 450 escaños, la mitad por listas de partido, y el Consejo de la Federación. El resultado sorprendió: el LDPR de Vladímir Zhirinovski ganó el voto de lista con casi el 23 %, según RFE/RL, por delante de Elección de Rusia, el bloque de Gaidar, con el 15,51 %. El KPRF de Guennadi Ziugánov quedó tercero, con alrededor del 12 % en los datos preliminares que publicó AP.

En febrero de 1994 la nueva Duma aprobó una amnistía que benefició a Jasbulátov, Rutskói y Anpílov, además de a los golpistas de 1991. Rutskói fue después gobernador de la región de Kursk (1996-2000), según RFE/RL. En 2016 el político comunista Serguéi Shargunov presentó en la Duma un proyecto para indemnizar a más de 600 afectados, según The Moscow Times.

Lo dicho frente a lo hecho

Yeltsin presentó el decreto 1400 como una reforma constitucional, pero el tribunal encargado de interpretar la Constitución vigente lo declaró contrario a ella. En el otro bando, los diputados que se proclamaban defensores de la legalidad acabaron respaldados por manifestantes que asaltaron la alcaldía e intentaron tomar la televisión estatal; Víktor Alksnis, militar retirado que apoyó la rebelión, recordó que aquel día «el poder estaba tirado en el suelo», según AP.

La aprobación de la Constitución también se discute. La ley de referendos de 1990 exigía para las cuestiones constitucionales la mayoría de todo el censo. El texto obtuvo el 58,4 % de los votos con una participación del 54,8 %, es decir, el apoyo de alrededor del 31 % del electorado, y Yeltsin se declaró vencedor, según la Encyclopedia of Russian History.

En 2023 el portavoz del Kremlin, Dmitri Peskov, descartó que algo así pudiera repetirse: Rusia «dejó atrás los tiempos oscuros y extrajo sus lecciones», dijo, según AP.

Impacto político y social

La Constitución de 1993 creó una presidencia muy fuerte. El presidente nombra al jefe del Gobierno con el acuerdo de la Duma, pero si la cámara rechaza tres veces a sus candidatos, la disuelve y convoca elecciones (artículo 111). La primera Duma y el primer Consejo de la Federación se eligieron solo para dos años, según las disposiciones transitorias.

Según AP, el aplastamiento de la rebelión se vio entonces como un mal menor frente a una victoria de las fuerzas nacionalistas y comunistas, pero muchos observadores consideraron que el uso de la fuerza fue un duro golpe para la naciente democracia rusa. Vladímir Putin gobernó después con ese marco legal, y la reforma constitucional de 2020 le permite seguir en el cargo hasta 2036.

Un año después, en diciembre de 1994, Yeltsin envió el Ejército a Chechenia, la república que no había votado en abril: comenzaban las guerras de Chechenia.

Conclusiones

La crisis de 1993 resolvió por la fuerza el conflicto entre dos poderes con legitimidades distintas y dejó a Rusia una Constitución que concentra el poder en la presidencia. Las cifras de víctimas siguen sin cerrarse, y el texto se aprobó con una regla de mayoría distinta de la que fijaba la ley de 1990.

Preguntas frecuentes

¿Qué fue la crisis constitucional rusa de 1993? El choque entre Borís Yeltsin y el Parlamento ruso, que acabó con el asalto militar a la Casa Blanca de Moscú el 4 de octubre.

¿Qué decía el decreto 1400? Disolvía el Congreso de Diputados del Pueblo y el Sóviet Supremo y convocaba elecciones; el Tribunal Constitucional lo declaró inconstitucional.

¿Cuántos muertos hubo en octubre de 1993? TASS habla de 157 muertos y las estimaciones oficiales de toda la crisis llegan a 187; otras fuentes hablan de hasta 2.000.

¿Cuándo se aprobó la Constitución de Rusia? El 12 de diciembre de 1993, en referéndum, con el 58,4 % de los votos y una participación del 54,8 %.

¿Quién ganó las elecciones a la Duma de 1993? El LDPR de Vladímir Zhirinovski ganó el voto de lista con casi el 23 %, por delante de Elección de Rusia.