Anexión de Crimea por Rusia (2014): toma de la península, referéndum y sanciones

La anexión de Crimea fue la incorporación de la península ucraniana a Rusia entre febrero y marzo de 2014, días después de la caída del presidente ucraniano Víktor Yanukóvich. El 27 de febrero, hombres armados sin distintivos tomaron el Parlamento de Simferópol; el 16 de marzo, un referéndum aprobó la unión a Rusia con el 96,77 % de los votos, según los resultados oficiales, y el 18 de marzo Vladímir Putin firmó el tratado de adhesión. Moscú lo llama «reunificación». Ucrania, la Unión Europea, Estados Unidos y la Asamblea General de la ONU lo consideran una anexión contraria al derecho internacional. Fue el primer capítulo de un conflicto que siguió en el Donbás y desembocó en la guerra de Ucrania de 2022.

Contexto previo

Crimea formó parte de la Rusia soviética hasta 1954, cuando pasó a la Ucrania soviética por una decisión que Putin atribuye a la «iniciativa personal» de Nikita Jruschov. Tras la disolución de la URSS quedó en Ucrania como república autónoma, con la Flota rusa del mar Negro en Sebastopol y una mayoría de población rusa étnica.

La crisis empezó en Kiev. El 21 de noviembre de 2013, el Gobierno de Yanukóvich suspendió los preparativos para firmar el acuerdo de asociación con la UE y comenzaron las protestas del Maidán. Entre el 18 y el 20 de febrero de 2014, las fuerzas del orden dispararon contra la multitud y murieron cerca de un centenar de manifestantes, según el Kyiv Independent. Yanukóvich huyó y el 22 de febrero el Parlamento lo destituyó. Para el Kremlin fue un «golpe» de «nacionalistas, neonazis, rusófobos y antisemitas», en palabras de Putin; las nuevas autoridades ucranianas lo describen como una revolución popular.

Qué ocurrió

La toma de la península

El 27 de febrero, hombres armados sin insignias, los llamados «hombrecitos verdes», ocuparon el Parlamento y otros edificios clave de Simferópol. Los diputados, reunidos allí, nombraron jefe del Gobierno a Serguéi Aksiónov, que pidió ayuda a Putin. El 1 de marzo, el Consejo de la Federación autorizó el uso de las Fuerzas Armadas en Ucrania. A principios de marzo, las fuerzas rusas controlaban toda la península, según la cronología de Novaya Gazeta Europe.

El referéndum del 16 de marzo

La consulta, anunciada el 6 de marzo, ofrecía dos opciones: unirse a Rusia o volver a la Constitución crimea de 1992; ninguna mantenía el estatus vigente. Según los resultados oficiales, en la República Autónoma votó el 83,1 % y el 96,77 % eligió Rusia. En Sebastopol, la comisión local informó de una participación del 89,5 % y de un 95,6 % a favor, según Interfax. Como se celebró con tropas rusas en la península, ni Kiev ni la UE ni Estados Unidos la reconocen.

Tratado y leyes de adhesión

El 17 de marzo, el Parlamento crimeo declaró la independencia y Putin la reconoció por decreto. Al día siguiente firmó en el Kremlin el tratado con Aksiónov y los dirigentes de Crimea y Sebastopol. La Duma Estatal lo ratificó el 20 de marzo por 443 votos a 1 y aprobó la ley constitucional de adhesión por 445 a 1, según TASS. Tras la ratificación del Consejo de la Federación, el 21 de marzo Putin firmó las leyes que crearon dos nuevos sujetos federales: la República de Crimea y la ciudad federal de Sebastopol.

Respuesta del Gobierno central

El discurso de Putin del 18 de marzo resume la posición rusa: el referéndum se había celebrado «en plena conformidad con los procedimientos democráticos y las normas internacionales», los crimeos ejercían el derecho de autodeterminación de la Carta de la ONU y Kosovo era el precedente. Denunció la ampliación de la OTAN hacia el este, dijo no recordar «un solo caso en la historia de una intervención sin un solo disparo y sin víctimas» y aseguró que Rusia no había superado el límite de 25.000 militares que le permitía el acuerdo de la flota.

El primer ministro, Dmitri Medvédev, viajó a Simferópol el 31 de marzo y anunció una zona económica especial y subidas de sueldos y pensiones. Kiev calificó la visita de «burda violación» de las normas internacionales, según CNBC.

Posición de los partidos y debate parlamentario

La adhesión salió adelante casi por unanimidad. Los cuatro grupos de la Duma, Rusia Unida, el Partido Comunista, el LDPR y Rusia Justa, la respaldaron; el único voto en contra de la ley constitucional fue el del diputado de Rusia Justa Iliá Ponomariov.

El 17 de marzo, la UE prohibió viajar y congeló bienes a 21 personas, 13 rusos y 8 crimeos, y Estados Unidos sancionó a 11 cargos rusos y ucranianos, entre ellos Yanukóvich, según Al Jazeera. El 24 de marzo, la Declaración de La Haya del G7 condenó el «referéndum ilegal» y el «intento ilegal de anexión» y suspendió la participación de sus miembros en el G8.

El 27 de marzo, la Asamblea General de la ONU aprobó la resolución 68/262, «Integridad territorial de Ucrania», por 100 votos a favor, 11 en contra y 58 abstenciones. El texto niega validez al referéndum y reafirma la integridad territorial de Ucrania dentro de sus fronteras reconocidas. Votaron a favor España, México, Colombia, Chile y Perú; en contra, Venezuela, Bolivia, Cuba y Nicaragua, y se abstuvieron Argentina, Brasil, Uruguay, Ecuador, Paraguay y El Salvador.

Lo dicho frente a lo hecho

El 5 de marzo, en Madrid, junto al ministro español José Manuel García-Margallo, el ministro de Exteriores, Serguéi Lavrov, dijo de los hombres armados: «Si se refiere a las unidades de autodefensa creadas por los habitantes de Crimea, no les damos órdenes». El 18 de marzo, Putin sostuvo que las tropas rusas «nunca entraron en Crimea» porque ya estaban allí. En su línea directa televisada del 17 de abril, admitió: «Por supuesto, los militares rusos respaldaron a las fuerzas de autodefensa de Crimea». La medalla rusa «Por el regreso de Crimea» fecha además el inicio de la operación el 20 de febrero, dos días antes de la destitución de Yanukóvich, según Novaya Gazeta Europe.

En la misma línea directa, Putin calificó de «tonterías» que hubiera unidades rusas en el este de Ucrania; en 2022, el tribunal neerlandés del caso MH17 concluyó que la autoproclamada República Popular de Donetsk estaba bajo control directo de Rusia, algo que Moscú rechaza.

Impacto político y social

En Rusia, la aprobación de Putin pasó del 65 % en enero al 80 % en la encuesta del Centro Levada del 21 al 24 de marzo de 2014.

En Ucrania, el conflicto se extendió al este. El 12 de abril, hombres armados tomaron las sedes de la policía y de la seguridad del Estado en Sloviansk, que pasó a ser la base de Ígor Guirkin, Strelkov, y Kiev respondió con una «operación antiterrorista». El 17 de julio de 2014, un misil Buk derribó el vuelo MH17 de Malaysia Airlines con 298 personas a bordo. En 2022, un tribunal neerlandés condenó en ausencia a cadena perpetua a Guirkin y a otros dos hombres; según la Fiscalía, el misil procedía de una brigada antiaérea rusa. Moscú calificó el veredicto de «escandaloso».

Los acuerdos de Minsk de 2014 y 2015 nunca se cumplieron: Rusia se presentaba como mediadora y no como parte, y Ucrania sostenía que la retirada de «fuerzas armadas extranjeras» que exigían los acuerdos se refería a las rusas. La ONU contabilizó al menos 3.404 civiles muertos entre abril de 2014 y diciembre de 2021, incluidas las víctimas del MH17. El 21 de febrero de 2022, Putin reconoció la independencia de Donetsk y Lugansk, y tres días después ordenó la invasión.

Un borrador de plan de paz estadounidense de 28 puntos, conocido en noviembre de 2025, decía que «Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidas como rusas de facto, también por Estados Unidos», según AFP. La Constitución ucraniana prohíbe ceder territorio y Volodímir Zelenski ha rechazado esa opción en repetidas ocasiones.

Conclusiones

La anexión se completó en menos de un mes y con el respaldo casi unánime del Parlamento ruso. Para Moscú cerró una disputa histórica; para Kiev y la mayoría de la Asamblea General de la ONU, inició una ocupación. Las sanciones y la guerra del Donbás marcaron la relación entre Rusia y Occidente hasta la invasión de 2022.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se anexionó Rusia Crimea? Putin firmó el tratado de adhesión el 18 de marzo de 2014 y promulgó las leyes de incorporación el 21 de marzo.

¿Qué resultado tuvo el referéndum de Crimea? Según las cifras oficiales, el 96,77 % votó por unirse a Rusia, con una participación del 83,1 %; Ucrania y la ONU no lo reconocen.

¿Qué aprobó la ONU sobre Crimea? La resolución 68/262 de la Asamblea General, del 27 de marzo de 2014, defendió la integridad territorial de Ucrania por 100 votos a 11.

¿Por qué Rusia se anexionó Crimea? Putin alegó la voluntad de sus habitantes y la historia común; Kiev y Occidente lo consideran ilegal.

¿Qué relación tiene Crimea con la guerra de Ucrania? La anexión abrió un conflicto que siguió en el Donbás en 2014 y desembocó en la invasión rusa a gran escala de 2022.