César Tolosa Tribiño (Santa María la Real de Nieva, Segovia, 1957) es un magistrado español, miembro del Tribunal Constitucional desde enero de 2023 a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. Expresidente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, la prensa lo adscribe al sector conservador del tribunal: ha firmado votos particulares contra los amparos del caso de los ERE y contra la sentencia que avaló la ley de amnistía, en la que sostuvo que el tribunal debió consultar antes al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Trayectoria profesional
Licenciado en Derecho por la Universidad de Salamanca, ingresó en la carrera judicial en 1982, con primer destino en Molina de Aragón (Guadalajara). Ascendió a magistrado en 1984, en un juzgado de instrucción de Palma de Mallorca, y ese mismo año pasó a la Magistratura de Trabajo número 1 de Santander, donde permaneció hasta 1990. Desde entonces su carrera estuvo ligada a Cantabria: magistrado de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia, presidente de su Sala de lo Contencioso-Administrativo desde 1993 y presidente del TSJ de Cantabria desde 2004, reelegido en 2010.
En 2014 fue nombrado magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo y en 2020 su presidente, cargo desde el que la sala se convirtió en referencia durante la pandemia para unificar los criterios dispares de los tribunales autonómicos sobre las restricciones sanitarias. Fue miembro de la Sala de Gobierno del Supremo desde 2019, profesor asociado de la Universidad de Cantabria desde 2009 y ponente habitual en cursos del CGPJ; es autor de publicaciones sobre Derecho sanitario y urbanístico.
Cargos institucionales y causas relevantes
El 27 de diciembre de 2022 el Consejo General del Poder Judicial, tras meses de bloqueo entre sus dos sectores, lo designó por unanimidad para el Tribunal Constitucional junto a María Luisa Segoviano; era el candidato del bloque conservador del Consejo desde el inicio de la negociación. El Real Decreto 1095/2022, de 30 de diciembre, lo nombró y tomó posesión el 9 de enero de 2023, en el mismo acto que Segoviano, Juan Carlos Campo y Laura Díez. Días después, según la prensa, votó con el bloque conservador por la candidatura de María Luisa Balaguer y Ricardo Enríquez a la presidencia y la vicepresidencia, derrotada por seis votos frente a cinco por la de Cándido Conde-Pumpido e Inmaculada Montalbán.
En el caso de los ERE firmó con Enrique Arnaldo el voto particular contra la admisión de los amparos de José Antonio Griñán en octubre de 2023, por falta de especial trascendencia constitucional, y en julio de 2024 discrepó, con los otros tres magistrados conservadores, de las sentencias que anularon las condenas por malversación. En la sentencia 137/2025, de 26 de junio, que declaró constitucional la ley de amnistía por seis votos frente a cuatro, formuló un voto particular propio en el que defendió que la Constitución no autoriza al legislador a conceder amnistías y que el tribunal estaba obligado a plantear una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea antes de resolver; otro magistrado se adhirió a ese voto. Ha mantenido la discrepancia en las sentencias posteriores sobre la amnistía y, el 20 de octubre de 2026, firmó con José María Macías uno de los tres votos particulares al auto que mantuvo suspendida la derogación de la ley de memoria democrática de Baleares aprobada por PP y Vox.
Preguntas frecuentes
¿Quién es César Tolosa? Es magistrado del Tribunal Constitucional desde enero de 2023 y expresidente de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
¿Quién lo propuso? El Consejo General del Poder Judicial, por unanimidad, en diciembre de 2022, como candidato de su sector conservador.
¿Qué votó en la amnistía? En contra: su voto particular sostiene que la Constitución no permite amnistías y que debió consultarse al TJUE.
¿Y en los ERE? Discrepó de la admisión y de las sentencias que anularon las condenas de Chaves y Griñán.