Gibraltar: tratado UE-Reino Unido y fin de la Verja (2026)

Gibraltar es un territorio británico de ultramar situado en el extremo sur de la península ibérica, sobre el que España mantiene una reclamación de soberanía. Desde el 15 de julio de 2026 se aplica de forma provisional el tratado entre la Unión Europea y Reino Unido, que suprime los controles de personas en la Verja. El Gobierno de Pedro Sánchez lo presenta como un acuerdo histórico. PP y Vox lo rechazan. Falta el voto del Parlamento Europeo, previsto para mediados de diciembre.

Contexto previo

Una fuerza de la Gran Alianza, mandada por el almirante George Rooke en nombre del archiduque Carlos, tomó Gibraltar en 1704, durante la guerra de Sucesión española. España cedió la plaza a Gran Bretaña en 1713 por el artículo X del Tratado de Utrecht. Según EFE, el borrador de Constitución de Gibraltar publicado por Londres en 2006 admitía, por ese tratado, que la independencia solo sería posible con el consentimiento de España. El Debate recuerda que Gran Bretaña ocupó después terrenos del istmo.

Franco cerró la frontera el 8 de junio de 1969, durante el franquismo. Se reabrió a peatones en diciembre de 1982 y por completo el 5 de febrero de 1985, según El Debate. En 2002 los gibraltareños rechazaron en referéndum la soberanía compartida, con un 98,9 % de votos en contra, según el Gobierno de Gibraltar.

Naciones Unidas incluye Gibraltar en su lista de territorios no autónomos.

El Brexit sacó a Gibraltar de la UE. El 31 de diciembre de 2020, la ministra Arancha González Laya anunció un acuerdo con Londres para aplicar Schengen en Gibraltar. El 11 de junio de 2025, José Manuel Albares, el comisario Maros Sefcovic y el ministro británico David Lammy anunciaron el acuerdo político definitivo.

Qué ocurrió

El texto se publicó el 26 de febrero de 2026. Tiene 1.019 páginas, 336 artículos y 43 anexos, según El Español. La Comisión Europea preveía aplicarlo el 10 de abril, pero la fecha se retrasó al 15 de julio. La UE y Reino Unido lo firmaron el 14 de julio en Bruselas, y ese mismo día Londres lo presentó en su Parlamento.

A las cero horas del 15 de julio empezó la aplicación provisional. Ese día los operarios trabajaban ya en la retirada de la Verja.

Según el Ministerio de Exteriores, estas son las piezas principales del tratado:

• Personas. Desaparecen la Verja y los controles de pasaporte entre Gibraltar y el Campo de Gibraltar.
• Puerto y aeropuerto. España asume allí los controles Schengen. El viajero pasa primero por el control gibraltareño y después por el español, según El Español. El ministro principal de Gibraltar, Fabian Picardo, precisó que en el aeropuerto solo habrá dos agentes españoles.
• Residencia. Las autoridades españolas tienen la última palabra sobre los permisos de residencia.
• Mercancías. España hace los controles aduaneros de las mercancías que entran en Gibraltar. El texto crea una unión aduanera entre el territorio y la UE.
• Impuestos. Gibraltar aplicará un impuesto indirecto equivalente al IVA, que empieza en el 15 % y debe converger en tres años. Hay reglas propias para el tabaco.
• Trabajadores y medio ambiente. Se crea un mecanismo financiero de formación para el empleo, se refuerza la coordinación de la seguridad social y Gibraltar se adapta a la normativa ambiental europea.

El artículo 2 fija que nada del acuerdo podrá interpretarse como reconocimiento, cuestionamiento o alteración de las posiciones jurídicas de Madrid o de Londres sobre la soberanía.

Respuesta del Gobierno central

Albares lo llamó «absolutamente histórico» y dijo que cerraba la «última pieza del puzzle» del Brexit. En el Congreso defendió en octubre de 2025 que sin acuerdo habría existido una frontera dura, con perjuicio para los trabajadores y la economía del Campo de Gibraltar.

El Gobierno sostiene que España mantiene intacta su reclamación y que tendrá un papel central en la aplicación, incluida la iniciativa para suspender el acuerdo, aplicar salvaguardas o rescindirlo. El tratado no se sometió a votación en las Cortes, porque la UE lo tramitó como un acuerdo exclusivo de la Unión, que solo vota la Eurocámara.

Posición de los partidos y debate parlamentario

PSOE. Su portavoz en la Comisión Mixta para la UE, Vicente Montávez, habló de un «avance importante», rechazó que haya cesión de soberanía y acusó al PP y a Vox de usar Gibraltar «como instrumento de confrontación política». La eurodiputada Lina Gálvez pidió apoyar el tratado en Bruselas.

PP. Alberto Núñez Feijóo dijo en marzo que con este texto gana Reino Unido y pierde España, y sostuvo que es un acuerdo mixto que debe votar el Congreso. Carlos Floriano criticó que no recoja la «prosperidad compartida» ni resuelva las diferencias de renta. En septiembre, seis eurodiputados del PP presentaron una enmienda para pedir a la Eurocámara que niegue su consentimiento, pese a que el Partido Popular Europeo apoya el tratado.

Vox. Su diputado José María Sánchez lo llamó «vergüenza nacional», afirmó que es contrario a la Constitución y pidió que lo ratifiquen todos los parlamentos nacionales. La Comisión y el Consejo rechazaron esa interpretación. El 18 de mayo, el PP apoyó una iniciativa de Vox contra el tratado en la Comisión Mixta, aprobada por 20 votos contra 12 y sin efectos prácticos sobre el acuerdo.

Sumar. Agustín Santos, antiguo embajador de España ante la ONU, respaldó el acuerdo en el Congreso. Dijo que hay que ganarse a los gibraltareños si se quiere recuperar el territorio.

Gibraltar. Picardo dijo en junio que «sería tonto» el político que intentara revertir el acuerdo. También admitió que todo tratado tiene una cláusula de salida.

Lo dicho frente a lo hecho

• Soberanía. El Gobierno afirma que España no cede nada. El Español interpretó que el texto «blinda» la soberanía británica, porque deja esa controversia fuera. Lo que dice el artículo 2 es que el tratado no altera la posición de ninguna de las partes.
• Calendario. La aplicación prevista para el 10 de abril llegó tres meses después.
• Debate en las Cortes. El PP exigió que el Congreso y el Senado autorizaran el tratado. No hubo esa votación, y la moción aprobada en mayo no tuvo efecto sobre el texto.
• Reino Unido. La presidenta de la Comisión de Exteriores de los Comunes, Emily Thornberry, apoyó el acuerdo, pero pidió una votación en la Cámara y advirtió de que el procedimiento británico no garantiza un examen real.

Impacto político y social

El Gobierno cifra en cerca de 15.000 los trabajadores que cruzan a diario y en más de 300.000 los habitantes del Campo de Gibraltar. En septiembre, el Gobierno de Gibraltar analizó con los empresarios los nuevos mecanismos aduaneros y fronterizos, y según Andalucía Información concluyó que la mayoría de los procesos funcionan con normalidad, con ajustes pendientes.

El tratado sigue en aplicación provisional. La Eurocámara solo puede aprobarlo o rechazarlo: las comisiones votarían a finales de noviembre o principios de diciembre, y el pleno, el 14 de diciembre, según Gibraltar Chronicle. Un voto negativo no pondría fin automáticamente a la aplicación provisional, pero impediría la entrada en vigor definitiva. En Londres, el plazo de 21 días de sesión debía terminar en la tercera semana de octubre. A 31 de octubre no hemos podido confirmar que la ratificación británica se haya completado.

Conclusiones

El tratado cambia el día a día de la frontera y no resuelve la disputa de soberanía, que deja expresamente fuera. Su entrada en vigor definitiva depende del proceso pendiente en Bruselas y en Londres. En España sigue siendo un punto de enfrentamiento entre el Gobierno y la oposición ante las elecciones del 29 de noviembre.

Preguntas frecuentes

¿Gibraltar es de España? No: es territorio británico de ultramar desde su cesión en 1713, y España mantiene su reclamación de soberanía.

¿Sigue existiendo la Verja de Gibraltar? Desde el 15 de julio de 2026 no hay controles de personas en ella, y ese día comenzó su retirada.

¿El tratado de Gibraltar está en vigor? Se aplica de forma provisional desde el 15 de julio de 2026, a falta del voto del Parlamento Europeo.

¿Quién controla el aeropuerto de Gibraltar? Lo controlan las autoridades gibraltareñas, y la policía española hace después los controles Schengen.

¿Qué piensan PP y Vox del tratado? Lo rechazan: seis eurodiputados del PP piden a la Eurocámara que no lo apruebe y Vox lo considera contrario a la Constitución.