Qué es
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) es la ley mexicana que organiza el Poder Ejecutivo federal: enumera las secretarías de Estado, dice qué asuntos despacha cada una, regula la Oficina de la Presidencia y la Consejería Jurídica y define el sector paraestatal (organismos descentralizados, empresas de participación estatal y fideicomisos). Cada vez que un presidente crea, fusiona o suprime una secretaría, la reforma pasa por esta ley.
Se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de diciembre de 1976, al arranque del sexenio de José López Portillo, y según el índice de la Cámara de Diputados acumula 81 reformas, la última del 7 de mayo de 2026. Las de mayor calado son la de noviembre de 2018, que diseñó el gabinete de Andrés Manuel López Obrador, y la de noviembre de 2024, que diseñó el de Claudia Sheinbaum con cuatro dependencias nuevas.
Importa porque es el mapa del Gobierno: quién manda en seguridad, en energía o en salud, y cuánto poder concentra cada dependencia.
Qué dice
- Administración centralizada y paraestatal (artículos 1 a 3). La centralizada son la Oficina de la Presidencia, las secretarías de Estado y la Consejería Jurídica; la paraestatal, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los fideicomisos públicos.
- Oficina de la Presidencia (artículo 8). Unidades de apoyo directo a la presidenta.
- Secretarías (artículo 26). Lista 22 dependencias, de Gobernación a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, en el orden de la tabla siguiente.
- Competencias (artículos 27 a 42 Ter). Un artículo por secretaría. El 29 encarga a la Defensa Nacional «organizar, administrar y preparar al Ejército, la Fuerza Aérea y la Guardia Nacional»; el 37 da a Anticorrupción el control interno y, desde 2025, la transparencia; el 42 Bis y el 42 Ter crean la Secretaría de las Mujeres y la Agencia Digital.
- Consejería Jurídica (artículo 43), Gabinete Social (artículo 44 Bis) y sector paraestatal (artículos 45 en adelante).
Gabinete de Claudia Sheinbaum (noviembre de 2026)
| Secretaría | Titular |
|---|---|
| Gobernación | Rosa Icela Rodríguez |
| Relaciones Exteriores | Roberto Velasco Álvarez |
| Defensa Nacional | Ricardo Trevilla Trejo |
| Marina | Raymundo Pedro Morales Ángeles |
| Seguridad y Protección Ciudadana | Omar García Harfuch |
| Hacienda y Crédito Público | |
| Bienestar | Leticia Ramírez Amaya |
| Medio Ambiente y Recursos Naturales | Alicia Bárcena |
| Energía | Luz Elena González Escobar |
| Economía | Marcelo Ebrard |
| Agricultura y Desarrollo Rural | Columba Jazmín López Gutiérrez |
| Infraestructura, Comunicaciones y Transportes | Jesús Esteva Medina |
| Anticorrupción y Buen Gobierno | Raquel Buenrostro Sánchez |
| Educación Pública | Mario Delgado |
| Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación | Rosaura Ruiz Gutiérrez |
| Salud | David Kershenobich |
| Trabajo y Previsión Social | Marath Baruch Bolaños López |
| Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano | Edna Elena Vega Rangel |
| Cultura | Claudia Curiel de Icaza |
| Turismo | Josefina Rodríguez Zamora |
| Mujeres | Laura Itzel Castillo |
| Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones | |
| Consejería Jurídica | Luisa María Alcalde |
Titulares comprobados en comunicados y versiones estenográficas de gob.mx a 4 de noviembre de 2026; las celdas vacías corresponden a titulares no nombrados en esas fuentes. En 2026 cambiaron Relaciones Exteriores (Roberto Velasco sustituyó a Juan Ramón de la Fuente en abril), Bienestar (Leticia Ramírez por Ariadna Montiel, en abril), Agricultura (Columba López por Julio Berdegué, en mayo) y Mujeres (Laura Itzel Castillo por Citlalli Hernández, en septiembre).
Marco legal
La LOAPF desarrolla el artículo 90 de la Constitución, que encarga a una ley orgánica del Congreso distribuir los negocios del Ejecutivo entre las secretarías, y se conecta con el artículo 89, que permite al presidente nombrar y remover libremente a los secretarios. Por debajo de ella están los reglamentos interiores de cada dependencia y la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
Reformas
| Fecha (DOF) | Qué cambió | Presidente / mayoría |
|---|---|---|
| 29 de diciembre de 1976 | Se expide la ley. | José López Portillo (PRI) |
| 30 de noviembre de 2018 | Gabinete de López Obrador: nace la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, Sedesol pasa a ser Bienestar y se crean las delegaciones de programas en los estados. | Mayoría de Morena; en vigor al inicio del sexenio de López Obrador |
| 9 de septiembre de 2022 | La Guardia Nacional pasa a la Defensa Nacional por ley; la Suprema Corte invalidó el traslado en abril de 2023. | Andrés Manuel López Obrador (Morena) |
| 28 de noviembre de 2024 | Gabinete de Sheinbaum: Función Pública se convierte en Anticorrupción y Buen Gobierno; nacen Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación, las Mujeres, la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones y el Gabinete Social. | Claudia Sheinbaum (Morena, PT y PVEM) |
| 18 de marzo de 2025 | Reforma energética: retoques a los artículos 1 y 2 y a Energía. | Claudia Sheinbaum (Morena, PT y PVEM) |
| 20 de marzo de 2025 | Anticorrupción asume la transparencia tras la extinción del INAI (artículo 37, fracción XV). | Claudia Sheinbaum (Morena, PT y PVEM) |
| 16 de julio de 2025 | Ley de la Guardia Nacional: la Defensa Nacional la organiza como fuerza de seguridad pública (artículo 29). | Claudia Sheinbaum (Morena, PT y PVEM) |
| 1 y 7 de mayo de 2026 | Trabajo certifica condiciones laborales en exportaciones agrícolas; Infraestructura participa en obras públicas, incluidas las de salud. | Claudia Sheinbaum (Morena, PT y PVEM) |
Aplicación práctica
La reforma de 2024 entró en vigor el 29 de noviembre de 2024 y obligó a transferir los recursos del Inmujeres y del Conahcyt a las nuevas secretarías antes del 31 de diciembre para que operaran el 1 de enero de 2025. El 20 de marzo de 2025 la Secretaría Anticorrupción recibió además la Plataforma Nacional de Transparencia y el órgano Transparencia para el Pueblo, que sustituyó al INAI.
El caso más disputado es la Guardia Nacional: creada en 2019 como cuerpo civil bajo Seguridad y Protección Ciudadana, trasladada por ley a la Defensa en 2022, devuelta por la Suprema Corte en abril de 2023 y adscrita por fin a la Sedena por la reforma constitucional publicada el 30 de septiembre de 2024, que el Senado aprobó por 86 votos a 42, y por la Ley de la Guardia Nacional de julio de 2025, que ajustó el artículo 29 de la LOAPF.
Críticas y debates
El Gobierno presenta las reformas de 2024 y 2025 como «simplificación» y ahorro: menos órganos autónomos y más coordinación desde las secretarías. Artículo 19 y Fundar, en sus análisis sobre la desaparición del INAI, ven en ello una concentración administrativa en el Poder Ejecutivo y una pérdida de autonomía y especialización. Sobre la Guardia Nacional, organizaciones de derechos humanos, el sistema de Naciones Unidas en México y académicos han alertado del carácter militar de la seguridad pública, y el PAN, Movimiento Ciudadano y la mayoría del PRI votaron en contra de la reforma de 2024; Morena sostiene que el mando militar da disciplina y resultados.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la LOAPF? La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de 1976, que organiza las secretarías de Estado y el sector paraestatal del Poder Ejecutivo mexicano.
¿Cuántas secretarías de Estado hay en México? El artículo 26 enumera 22, de Gobernación a la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, más la Consejería Jurídica.
¿Qué secretarías creó Claudia Sheinbaum? Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación; las Mujeres; la Agencia de Transformación Digital, y Anticorrupción y Buen Gobierno, que sustituyó a la Función Pública.
¿De quién depende la Guardia Nacional? De la Secretaría de la Defensa Nacional, por la reforma constitucional de septiembre de 2024 y la Ley de la Guardia Nacional de julio de 2025.
¿Cuándo fue la última reforma de la LOAPF? El 7 de mayo de 2026, que amplía las funciones de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes en obras públicas.