Reforma pensional de Colombia: Ley 2381, Corte Constitucional y estado actual

La reforma pensional de Colombia es la Ley 2381 de 2024, una de las grandes reformas aprobadas por el Gobierno de Gustavo Petro. Crea un sistema de cuatro pilares y obliga a cotizar en la pública Colpensiones hasta 2,3 salarios mínimos. Tras dos años de litigio, la Corte Constitucional avaló cerca del 90 % de la ley en agosto de 2026 y fijó el 1 de abril de 2027 para su entrada en funcionamiento. A 31 de octubre de 2026, el caso sigue abierto: la Corte debe revisar nueve artículos, estudiar más de 100 demandas de fondo y resolver un incidente de impacto fiscal pedido por el Gobierno de Abelardo de la Espriella.

Contexto previo

El sistema de la Ley 100 de 1993 deja elegir entre Colpensiones y un fondo privado. El Gobierno de Petro radicó el proyecto en el Senado el 22 de marzo de 2023, con cuatro pilares: solidario, semicontributivo, contributivo y de ahorro voluntario. Las fechas del trámite siguen la cronología de Asofondos, el gremio de los fondos privados, publicada por La República, y las resoluciones de la Corte.

Qué ocurrió

El Senado aprobó el texto en plenaria el 23 de abril de 2024. La Comisión Séptima de la Cámara aprobó en mayo una versión con diferencias. El 13 y 14 de junio de 2024, después de votar seis artículos, la plenaria de la Cámara aprobó una proposición de María del Mar Pizarro y Cristóbal Caicedo para acoger el texto del Senado, por 86 votos contra 32. El debate se cerró por «suficiente ilustración» y se evitó la conciliación. Petro sancionó la ley el 16 de julio de 2024.

Dos días después, la entonces senadora Paloma Valencia la demandó por elusión del debate. El 17 de junio de 2025, con el Auto 841, la Corte encontró por unanimidad un vicio subsanable, devolvió la ley a la Cámara y suspendió su entrada en vigor, prevista para el 1 de julio de 2025. Mantuvo vigente la «ventana de oportunidad» para cambiar de régimen del artículo 76.

La Cámara repitió la votación el 28 de junio de 2025: 104 votos contra 9, sin la asistencia del Centro Democrático y Cambio Radical. Rechazó por 100 contra 11 seguir discutiendo el articulado.

El proceso se alargó en la Corte. En noviembre de 2025 la Sala Plena empató a cuatro votos sobre una ponencia que proponía declarar inconstitucional la ley, y hubo que nombrar a un conjuez. El 25 de agosto de 2026, la Sentencia C-264 dio por subsanada la deliberación, por siete votos contra uno. Encontró otro vicio: varias proposiciones presentadas no se habían tramitado. Devolvió a la Cámara los artículos 11, 14, 19, 23, 36, 63, 84, 92 y 93, levantó la suspensión general y fijó el 1 de abril de 2027 para las normas avaladas. El fallo solo examinó el trámite, no el contenido.

La Cámara cumplió la orden el 28 de octubre de 2026, dos días antes de que venciera el plazo. Rechazó las proposiciones que se votaron, entre ellas la de eliminar la comisión del 0,7 % de los fondos privados (100 votos contra 8) y la de elevar las semanas exigidas a las madres (103 votos en contra). El texto quedó como lo aprobó el Senado, a la espera de que la Corte se pronuncie.

Respuesta del Gobierno central

El Gobierno de Petro defendió la reforma y sancionó la ley pese a la demanda. Su exministro de Trabajo Antonio Sanguino calificó el fallo de agosto de «triunfo de la clase trabajadora».

El Gobierno de De la Espriella ha actuado ante la Corte. El 22 de septiembre, Colpensiones pidió a la Corte aplazar el inicio al 1 de abril de 2028 por razones tecnológicas, operativas y financieras. El Ministerio de Hacienda pidió abrir un incidente de impacto fiscal y estimó que Colpensiones necesitaría al menos 5 billones de pesos que no figuran en el presupuesto de 2027. La Corte lo abrió el 14 de octubre con el Auto 1352, por siete votos a cero, y dio 30 días hábiles al ministro Miguel Gómez para sustentarlo. Abrir el incidente no cambia por sí solo la fecha de entrada en vigor.

Posición de los partidos y debate parlamentario

A favor. Los exministros de Petro celebraron el fallo de agosto. Andrés Camacho habló de un «triunfo» para los trabajadores y Antonio Sanguino destacó la protección a quienes llegan a la vejez sin pensión.

En contra. La senadora Claudia Margarita Zuleta, del Centro Democrático, sostiene que varios artículos afectan la sostenibilidad del sistema y generan inequidad. Su compañera María Clara Posada afirmó que la ley quita el ahorro a quienes no cumplen los requisitos para pensionarse y lo cambia por un subsidio mínimo.

La contrarreforma. El 28 de octubre de 2026, senadores del Centro Democrático presentaron un proyecto que modifica 14 artículos sin derogar los pilares. Permitiría elegir entre Colpensiones y un fondo privado para los primeros 2,3 salarios mínimos, y cambiar de régimen cada cinco años. También abriría la devolución de ahorros a quienes no alcancen las semanas. Empezará su trámite en el Senado.

Lo dicho frente a lo hecho

La ley debía operar el 1 de julio de 2025, y la fecha vigente es 21 meses posterior. En agosto de 2026 la Corte dejó en firme su estructura, pero no resolvió el fondo: El Colombiano recogió que retomará desde el 1 de abril de 2027 más de 100 demandas sobre el contenido. La ventana de traslado venció el 16 de julio de 2026 con más de 150.000 cambios de régimen.

Impacto político y social

El Colombiano calcula que unos 25 millones de personas cotizarán hasta 2,3 salarios mínimos en Colpensiones. Lo que supere ese nivel irá a fondos privados. Quedan en el sistema anterior las mujeres con 750 semanas y los hombres con 900 al entrar en vigor. La reforma también reduce 50 semanas por hijo a las madres, hasta tres hijos.

El Banco de la República pidió claridad sobre las fechas y advirtió entre septiembre y octubre de que faltaban el régimen de inversiones del Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo y el decreto de la fase de desacumulación.

Conclusiones

A 31 de octubre de 2026, la Ley 2381 tiene aval parcial de la Corte y fecha de inicio prevista, pero no un calendario cerrado. Quedan pendientes la revisión de los nueve artículos, el incidente fiscal, la petición de aplazamiento de Colpensiones, las demandas de fondo y la contrarreforma.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo entra en vigor la reforma pensional en Colombia? La fecha prevista es el 1 de abril de 2027, salvo que la Corte Constitucional cambie ese calendario.

¿La Corte Constitucional tumbó la reforma pensional? No: avaló cerca del 90 % de la ley y devolvió nueve artículos a la Cámara.

¿Qué pasa con quien gana hasta 2,3 salarios mínimos? Cotizará en Colpensiones hasta ese monto, y lo que exceda irá a un fondo privado.

¿De la Espriella derogó la reforma pensional? No: su Gobierno pidió a la Corte un incidente fiscal, y el Centro Democrático propone modificar 14 artículos.