Decreto de protesta, estatuto antiterrorista y primeras marchas contra De la Espriella (2026)

El decreto de protesta y el estatuto antiterrorista de 2026 son las dos iniciativas de seguridad con las que el Gobierno de Abelardo de la Espriella respondió, en la semana del 12 al 15 de octubre de 2026, a la primera gran movilización de la oposición. El presidente anunció el 12 de octubre un estatuto antiterrorista que llevará al Congreso como proyecto de ley; el Decreto 1525, firmado el 13 y vigente desde el 14 de octubre, modificó el protocolo de protesta del Decreto 003 de 2021. Ese mismo día el Pacto Histórico, la CUT y Fecode salieron a la calle contra el Gobierno, y el 15 el expresidente Gustavo Petro fue elegido presidente del Pacto Histórico, que abrió la puerta a un paro nacional.

Antecedentes

La regulación de la protesta es un asunto sensible en Colombia desde el Paro Nacional de 2021, cuando las manifestaciones contra la reforma tributaria de Iván Duque dejaron decenas de muertos y denuncias internacionales contra la actuación policial. Pocos meses antes, en enero de 2021, el Gobierno de Duque había aprobado el Decreto 003, un protocolo de reacción, uso de la fuerza y protección del derecho a la protesta pacífica elaborado tras una sentencia de la Corte Suprema que ordenaba garantizar ese derecho.

De la Espriella, presidente desde el 7 de agosto de 2026, ganó las elecciones con un discurso centrado en la seguridad y el orden público. En octubre la oposición, encabezada por el Pacto Histórico, convocó para el 14 de octubre la primera jornada nacional de protesta contra su Gobierno, con el respaldo de la Central Unitaria de Trabajadores y de la Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación. La Confederación General del Trabajo (CGT) no se sumó.

Alocución y estatuto antiterrorista

En una alocución el lunes 12 de octubre, el presidente anunció que presentará al Congreso un estatuto antiterrorista como proyecto de ley, sujeto al trámite legislativo ordinario. Sus principales medidas son:

• Un registro oficial de organizaciones terroristas.
• La congelación de bienes de las organizaciones incluidas y la prohibición de que contraten con el Estado.
• Penas severas por el uso de drones para atacar a civiles y a miembros de la Fuerza Pública, y sanciones a la asonada contra los agentes.
• Rebajas sustanciales de condena para quienes entreguen información efectiva antes de la acusación.

El presidente advirtió que quienes financien el terrorismo con narcotráfico o minería ilegal no podrán ampararse en un nombre político, y resumió su postura con la frase: «Ni un derecho menos para quien protesta en paz, ni un espacio más para quien destruye y hace terrorismo urbano». El anuncio no precisó la duración de las penas.

El Decreto 1525 de 2026

El Decreto 1525 del 13 de octubre de 2026 modificó el protocolo del Decreto 003 de 2021 y entró en vigor el 14 de octubre, el mismo día de las marchas. Según el ministro del Interior, Rodrigo Lara Restrepo, que lo calificó de «garantista y democrático», la norma:

• Prohíbe los bloqueos permanentes de carreteras, la afectación del transporte masivo, la retención de ciudadanos y el uso de menores en las manifestaciones.
• Establece que la Fuerza Pública no intervendrá en concentraciones pacíficas y que el diálogo es la primera vía.
• Permite una intervención inmediata y focalizada de la Policía cuando haya armas, agresiones, retenciones o destrucción de infraestructura.
• Obliga a habilitar corredores humanitarios para ambulancias, medicamentos, alimentos y grupos vulnerables.
• Exige que los Puestos de Mando Unificado registren sus decisiones y que las autoridades locales publiquen un balance en 72 horas.

Las marchas del 14 de octubre

Las movilizaciones se celebraron en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Santa Marta e Ibagué. Sus convocantes protestaron contra el Decreto 1525 —que el senador Iván Cepeda consideró un instrumento para intimidar a los manifestantes—, los recortes presupuestarios, la respuesta al fenómeno de El Niño y el estatuto antiterrorista, según el senador Wilson Arias. En Bucaramanga se sumaron las reivindicaciones en defensa del páramo de Santurbán.

Petro acudió a la Plaza de Bolívar de Bogotá sin intervenir desde la tarima, y participaron también Gustavo Bolívar y la senadora Jennifer Pedraza, que cuestionó la presencia de personal armado en el techo del Capitolio; el presidente del Senado, Honorio Henríquez, explicó que la medida la había solicitado el propio equipo de seguridad de Petro. Las jornadas transcurrieron sin grandes alteraciones del orden público, con incidentes como la pintura negra lanzada contra la fachada del Palacio de Justicia y una intervención de la UNDMO (antiguo ESMAD) en la plaza Murillo Toro de Ibagué. De la Espriella siguió la jornada desde un puesto de mando cercano a la Casa de Nariño; el alcalde de Medellín, Federico Gutiérrez, pidió a la Policía garantizar la protesta, y en Bucaramanga se desplegaron 600 agentes.

Petro al frente del Pacto Histórico

El jueves 15 de octubre, la Coordinación Nacional Provisional del Pacto Histórico eligió por unanimidad a Gustavo Petro como presidente del partido, con el liderazgo político de cara a las elecciones regionales de 2027. Según la colectividad, Petro propuso ampliar las protestas y avanzar hacia un paro nacional, sin fecha fijada; Cepeda advirtió que, si persiste «la ceguera de la soberbia gubernamental», se podría «llegar hasta el paro general». El partido lanzó además la iniciativa Pacto por la Vida y prevé consultas en el primer semestre de 2027 para elegir candidatos a alcaldías y gobernaciones.

Consecuencias y significado

La semana fijó los términos del pulso entre el Gobierno y la oposición en el arranque del cuatrienio. El Ejecutivo presenta el Decreto 1525 y el estatuto como herramientas para distinguir la protesta pacífica de la violencia; la oposición los interpreta como un endurecimiento que restringe la movilización social. La elección de Petro reorganiza al Pacto Histórico tras la derrota presidencial de junio y lo sitúa en la calle como principal fuerza opositora. Queda pendiente el trámite del estatuto en el Congreso y la evaluación judicial que pueda hacerse del decreto.

Preguntas frecuentes

¿Qué es el Decreto 1525 de 2026? Es el decreto del Gobierno de Abelardo de la Espriella que modifica el protocolo de protesta del Decreto 003 de 2021; rige desde el 14 de octubre de 2026.

¿Qué prohíbe el Decreto 1525? Prohíbe los bloqueos permanentes de vías, la afectación del transporte masivo, la retención de personas y la presencia de menores en las marchas.

¿Qué propone el estatuto antiterrorista? Un registro de organizaciones terroristas, la congelación de sus bienes, la prohibición de contratar con el Estado y penas severas por ataques con drones.

¿Quién convocó las marchas del 14 de octubre? El Pacto Histórico, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y la Federación Colombiana de Trabajadores de la Educación (Fecode).

¿Quién preside el Pacto Histórico? Gustavo Petro, elegido por unanimidad el 15 de octubre de 2026 por la Coordinación Nacional Provisional del partido.