Qué es
El proceso legislativo es el camino que recorre un proyecto hasta convertirse en ley de la Nación. Lo regulan los artículos 77 a 84 de la Constitución argentina: un proyecto nace en una de las dos cámaras del Congreso de la Nación, pasa a la otra, vuelve si hay cambios y, sancionado por ambas, va al Poder Ejecutivo, que lo promulga o lo veta. Las leyes se publican en el Boletín Oficial con la fórmula del artículo 84: «El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley».
Desde 1994 la Constitución es precisa sobre mayorías y tiempos, porque la reforma quiso cerrar atajos: prohibió la sanción tácita (artículo 82), limitó a tres las intervenciones de las cámaras (artículo 81) y reguló el veto parcial (artículo 80). Esa mecánica explica la política argentina de cada semana: por qué la Ley Bases de 2024 tardó seis meses, por qué la reforma laboral de 2026 tuvo que volver al Senado y por qué un Gobierno sin mayoría propia, como el de Javier Milei, negocia cada votación con los gobernadores.
Cómo funciona
- Iniciativa. Pueden presentar proyectos los diputados, los senadores y el presidente. Los ciudadanos tienen la iniciativa popular del artículo 39, reglamentada por la Ley 24.747 de 1996: firmas del 1,5 % del padrón de la última elección de diputados, de al menos seis distritos, ante la Cámara de Diputados, que debe tratarla en doce meses; no sirve para reforma constitucional, tratados, impuestos, presupuesto ni materia penal.
- Cámara de origen. Cualquier cámara puede serlo (artículo 77), con excepciones: la ley de coparticipación nace en el Senado; la iniciativa popular y la consulta popular, en Diputados. El proyecto se gira a las comisiones, que emiten dictamen; sin dictamen, el recinto solo puede tratarlo con la mayoría especial que fijan los reglamentos. Cada cámara aprueba el proyecto en general y luego en particular, artículo por artículo; el artículo 79 permite delegar el tratamiento en particular en las comisiones con mayoría absoluta del total.
- Quórum y mayorías. Ninguna cámara sesiona sin la mayoría absoluta de sus miembros (artículo 64): 129 de los 257 diputados y 37 de los 72 senadores. Las leyes ordinarias se aprueban por mayoría de los presentes. Exigen mayoría absoluta del total las que modifican el régimen electoral o de partidos (artículo 77), la coparticipación y la reglamentación de la iniciativa popular.
- Cámara revisora. Si aprueba el texto sin cambios, la ley queda sancionada. Si lo modifica, deja constancia de si lo hizo por mayoría absoluta o por dos tercios de los presentes, y el proyecto vuelve a la de origen.
- Insistencias (artículo 81). La cámara de origen puede aceptar las modificaciones o insistir en su texto con mayoría absoluta; si la revisora votó los cambios con dos tercios, solo puede insistir con dos tercios. No puede rechazar del todo su propio proyecto ni introducir nuevas modificaciones. Un proyecto desechado totalmente por una cámara no puede repetirse ese año.
- Promulgación o veto (artículos 80 y 83). El Ejecutivo tiene diez días hábiles; si no devuelve el proyecto, queda promulgado. Puede vetarlo en todo o en parte y promulgar la parte no observada si tiene autonomía normativa y no altera el espíritu de la ley. El Congreso insiste con dos tercios de cada cámara, en votación nominal.
- Publicación. La ley se numera y se publica en el Boletín Oficial con el decreto de promulgación.
El calendario importa: las sesiones ordinarias van del 1 de marzo al 30 de noviembre (artículo 63); fuera de ese período, el presidente convoca sesiones extraordinarias con temario cerrado (artículo 99, inciso 9). Y el Ejecutivo tiene dos vías paralelas: el decreto de necesidad y urgencia (artículo 99, inciso 3), prohibido en materia penal, tributaria, electoral y de partidos y sujeto a la Comisión Bicameral Permanente, y los decretos delegados del artículo 76, que exigen una ley previa con bases y plazo.
Marco legal
Artículos 39, 40, 63, 64, 76 a 84, 99 (incisos 3 y 9) y 100 (incisos 12 y 13) de la Constitución; Ley 24.747 de iniciativa popular; reglamentos de la Cámara de Diputados y del Senado, que fijan el trámite en comisiones y las mociones de preferencia y de tratamiento sobre tablas. En sesiones extraordinarias el Congreso solo trata lo que el presidente incluyó en la convocatoria, y el artículo 65 obliga a las dos cámaras a empezar y concluir sus sesiones a la vez.
Casos reales
Ley Bases (Ley 27.742), paso a paso. El proyecto del Ejecutivo entró por Diputados, cámara de origen, que lo aprobó en general el 30 de abril de 2024 por 142 votos contra 106. El Senado lo aprobó en general el 12 de junio con un empate 36 a 36 que desempató la vicepresidenta Victoria Villarruel, y lo modificó: quitó las privatizaciones de Aerolíneas Argentinas, Correo Argentino y RTA y acotó el RIGI. El 25 de junio el Gobierno y los bloques dialoguistas decidieron aceptar la versión del Senado en lugar de insistir, porque no tenían los votos para reponer las privatizaciones y el bloque de Miguel Ángel Pichetto advertía que insistir podía judicializarse. Diputados sancionó la ley en la sesión del 27 de junio de 2024 por 147 votos contra 107, el Decreto 592/2024 la promulgó y el Boletín Oficial la publicó el 8 de julio: ver el evento.
Ley de Modernización Laboral (Ley 27.802). La cámara de origen fue el Senado, que dio media sanción el 12 de febrero de 2026. Diputados la aprobó el 20 de febrero por 135 votos contra 115, pero eliminó el artículo 44, que reducía el salario durante las licencias médicas, de modo que el texto volvió al Senado. El 27 de febrero el Senado aceptó la modificación por 42 votos a 28 y 2 abstenciones; el Decreto 137/2026 la promulgó y el Boletín Oficial la publicó el 6 de marzo. La CGT hizo un paro general el 19 de febrero y llevó la ley a la Justicia: ver la reforma laboral.
Un proyecto a mitad de camino. La Ley de Inviolabilidad de la Propiedad Privada de Federico Sturzenegger nació en el Senado, que le dio media sanción el 6 de agosto de 2026 por 37 a 33. Diputados la aprobó el 21 de octubre por 124 a 119, pero añadió por 239 votos a 4 un capítulo que restituye la Ley de Tierras: por el artículo 81, el texto vuelve al Senado.
Extraordinarias y temario. En las sesiones extraordinarias de diciembre de 2025 Diputados dio media sanción al Presupuesto 2026 y a la ley de inocencia fiscal, y el 18 de diciembre designó además a tres auditores de la Auditoría General de la Nación sin que el tema estuviera en la convocatoria; el PRO, la UCR, la Coalición Cívica y Provincias Unidas abandonaron el recinto y Cristian Ritondo lo llevó a la Justicia.
Críticas y debates
El debate central es el peso del decreto frente a la ley. El DNU 70/2023 derogó o modificó decenas de leyes sin pasar por los artículos 77 a 84, y la oposición no logró derogarlo: el 15 de octubre de 2026 su sesión especial cayó por falta de quórum. La Ley Bases, a su vez, delegó facultades legislativas durante un año. Para el Gobierno es la única forma de reformar con un Congreso adverso: Milei dijo el 2 de marzo de 2026 que tenía «el Congreso más reformista de la historia». Para Unión por la Patria y parte de los bloques provinciales, convierte en regla lo que la Constitución quiso excepcional.
El segundo es el respeto de las formas: la designación de auditores de diciembre de 2025 y las sesiones con quórum al límite muestran que, sin mayoría propia, cada ley depende de los gobernadores. El tercero es la falta de ley de presupuesto en 2024 y 2025, que el presidente de la Auditoría General de la Nación, Juan Manuel Olmos, señala como un debilitamiento del control del Congreso sobre el gasto, hasta que Diputados dio media sanción al Presupuesto 2026 en diciembre de 2025.
Preguntas frecuentes
¿Cómo se hace una ley en Argentina? Un proyecto se aprueba en la cámara de origen, pasa a la revisora y, sancionado por ambas, el presidente lo promulga o lo veta.
¿Cuánto es el quórum en Diputados y en el Senado? La mayoría absoluta de los miembros: 129 de 257 diputados y 37 de 72 senadores (artículo 64).
¿Qué pasa si una cámara modifica el proyecto? Vuelve a la de origen, que acepta los cambios o insiste con mayoría absoluta, o con dos tercios si la revisora usó dos tercios.
¿Puede el presidente vetar una ley? Sí, en todo o en parte, dentro de diez días hábiles; el Congreso puede insistir con dos tercios de cada cámara.
¿Cuántas firmas necesita una iniciativa popular? El 1,5 % del padrón de la última elección de diputados, de al menos seis distritos, según la Ley 24.747.