Qué es
La Ley 26.743 de Identidad de Género reconoce a toda persona el derecho a ser identificada y tratada según el género que vive, aunque no coincida con el sexo asignado al nacer, y a cambiar el nombre, la imagen y el sexo registrados en el DNI con un simple trámite administrativo, sin diagnóstico médico, sin cirugía, sin juez y sin abogado. También garantiza el acceso a tratamientos hormonales y cirugías de adecuación corporal cubiertos por el sistema de salud.
El Senado la sancionó el 9 de mayo de 2012 por 55 votos a favor, ninguno en contra y una abstención, tras la media sanción de Diputados del 30 de noviembre de 2011. Cristina Kirchner la promulgó el 23 de mayo de 2012 y se publicó en el Boletín Oficial al día siguiente. Fue la primera ley del mundo que no exigió patologizar la identidad trans para reconocerla, y nació de la organización del colectivo travesti-trans, con Lohana Berkins y Diana Sacayán entre sus impulsoras, y de la voluntad política del gobierno de entonces.
Importa hoy porque es el primer gran derecho del ciclo kirchnerista que el Gobierno de Javier Milei recortó por decreto: el DNU 62/2025 prohibió los tratamientos a menores de 18 años, y la Justicia lo suspendió en 2026.
Qué dice
Tiene quince artículos:
- Derecho (artículo 1). Reconocimiento de la identidad de género, libre desarrollo de la persona conforme a ella y trato acorde en los documentos.
- Definición (artículo 2). «La vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente», que puede o no corresponder con el sexo asignado y puede incluir modificaciones corporales libremente elegidas y expresiones como la vestimenta o el modo de hablar.
- Rectificación registral (artículos 3 a 7). Cualquier persona mayor de 18 años pide al Registro Nacional de las Personas el cambio de sexo, nombre e imagen; no puede exigirse cirugía, tratamiento hormonal ni informe psicológico. El registro emite una nueva partida y un nuevo DNI que no mencionan la ley; el trámite es gratuito y personal. El número de documento no cambia y los derechos y obligaciones anteriores se mantienen.
- Menores (artículo 5). Piden a través de sus representantes legales, con su conformidad expresa, el abogado del niño y el principio de capacidad progresiva; si un representante se niega, decide un juez por vía sumarísima.
- Salud (artículo 11). Acceso a cirugías totales o parciales y tratamientos hormonales integrales para adecuar el cuerpo al género autopercibido, con el solo consentimiento informado, incluidos en el Plan Médico Obligatorio. Desde febrero de 2025 el artículo excluye a los menores de 18 años.
- Trato digno (artículo 12). El nombre de pila elegido debe usarse en toda citación, registro o servicio público o privado.
- Interpretación (artículo 13). Toda norma debe respetar la identidad de género y leerse a favor del acceso al derecho.
Marco legal
Se apoya en el derecho a la identidad y al trato igualitario del artículo 16 de la Constitución Nacional y en los tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional del artículo 75, inciso 22, entre ellos la Convención sobre los Derechos del Niño, que el DNU de 2025 invoca para fundar la restricción. El Decreto 903/2015 reglamentó el artículo 11 con la lista de cirugías cubiertas. La completan la Ley 27.636 de cupo laboral travesti-trans y el Decreto 476/2021, que creó el DNI con la opción «X» para personas no binarias.
Reformas
| Publicación | Qué cambió | Gobierno |
|---|---|---|
| 24 may 2012 | Ley 26.743 original | Cristina Kirchner |
| may 2015 | Decreto 903/2015: reglamentación del artículo 11, lista de intervenciones cubiertas | Cristina Kirchner |
| 8 jul 2021 | Ley 27.636 «Diana Sacayán-Lohana Berkins»: cupo del 1 % en el Estado nacional e incentivos a la contratación privada; convirtió en ley el Decreto 721/2020 | Alberto Fernández |
| jul 2021 | Decreto 476/2021: DNI y pasaporte con la nomenclatura «X» | Alberto Fernández |
| 6 feb 2025 | DNU 62/2025: sustituye el artículo 11 y prohíbe a los menores de 18 años las cirugías y los tratamientos hormonales | Javier Milei |
Aplicación práctica
Según el Registro Nacional de las Personas, en los primeros diez años de la ley 12.655 personas rectificaron su DNI; solo en 2021 fueron 515, entre ellas 109 identidades no binarias. El cupo laboral de la Ley 27.636, sancionado por el Senado el 24 de junio de 2021 por 55 votos a 1 con 6 abstenciones, reserva el 1 % de los cargos de la Administración nacional a personas travestis, transexuales y transgénero.
El 6 de febrero de 2025 el Gobierno publicó el DNU 62/2025, firmado por Milei en acuerdo general de ministros, que reescribió el artículo 11: los menores de 18 años «no podrán acceder» a las intervenciones ni a los tratamientos hormonales. Los considerandos invocan el interés superior del niño y un informe de la Dirección Nacional de Abordaje Integral de Salud Mental sobre el desconocimiento de los efectos a largo plazo de la hormonización. El decreto no tocó el artículo 5, así que un adolescente sigue pudiendo cambiar su DNI pero no iniciar un tratamiento.
La Justicia respondió por dos vías. Un juzgado federal de Paraná declaró inconstitucional el decreto en un amparo contra una obra social y repuso el artículo 11 original. Y en julio de 2026 la Sala V de la Cámara Contencioso Administrativo Federal, con los jueces Guillermo Treacy y Pablo Gallegos Fedriani, concedió la cautelar pedida por la Federación Argentina LGBT: suspendió la aplicación del DNU 62/2025 hasta la sentencia definitiva, por restringir sin justificación suficiente un derecho reconocido por el Congreso y afectar la capacidad progresiva que reconocen la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ley 26.061. El fondo del pleito sigue abierto.
Críticas y debates
El Gobierno de Javier Milei sostiene que el Estado no puede exponer a menores a tratamientos con efectos irreversibles antes de completar su madurez, y que la prohibición protege su integridad; la cobertura para adultos, insiste, sigue en el Plan Médico Obligatorio. La Federación Argentina LGBT, que litigó la cautelar, sostiene que el decreto vulnera el derecho a la salud y a la identidad de los adolescentes y que algunas obras sociales ya rechazaban cubrir tratamientos iniciados antes del DNU. En Diputados se presentaron proyectos para anular el decreto, que el Congreso no trató.
El debate de fondo cruza dos principios que la propia ley contiene: la capacidad progresiva de niñas, niños y adolescentes, con la que el Congreso de 2012 justificó el acceso con conformidad judicial, y el interés superior del niño, con el que el Ejecutivo de 2025 justificó la prohibición absoluta. A eso se suma la forma: un derecho fijado por ley recortado por decreto de necesidad y urgencia, lo que la Cámara consideró un cambio sin «circunstancias excepcionales» acreditadas. Mientras la cautelar rija, vale el texto de 2012.
Preguntas frecuentes
¿Qué es la Ley de Identidad de Género? La Ley 26.743, de mayo de 2012, que permite cambiar el sexo y el nombre del DNI por trámite administrativo y garantiza la cobertura de los tratamientos de adecuación corporal.
¿Cómo se votó la Ley 26.743? Diputados la aprobó el 30 de noviembre de 2011 y el Senado la sancionó el 9 de mayo de 2012 por 55 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
¿Qué cambió el DNU 62/2025 de Milei? Sustituyó el artículo 11 y prohibió a los menores de 18 años las cirugías y los tratamientos hormonales de adecuación de género.
¿Está vigente el DNU 62/2025? No: la Sala V de la Cámara Contencioso Administrativo Federal lo suspendió en julio de 2026 hasta que haya sentencia definitiva.
¿Cuántas personas cambiaron su DNI con la ley? 12.655 en sus primeros diez años, según el Registro Nacional de las Personas.