Presupuesto del Estado de Portugal para 2027 (OE2027)

El 8 de octubre de 2026 el ministro de Estado y de Finanzas de Portugal, Joaquim Miranda Sarmento, entregó en la Assembleia da República la propuesta de Presupuesto del Estado para 2027 (OE2027), aprobada antes en Consejo de Ministros. El documento prevé un superávit del 0,1 % del PIB, un crecimiento del 2,1 % y una deuda pública del 84,5 %, deja exentos del IRS los salarios de hasta 970 euros mensuales y rebaja el impuesto de sociedades (IRC) al 18 %. El anuncio de abstención del Partido Socialista garantiza su tramitación, mientras que el Chega se perfila en contra.

Contexto previo

El Gobierno de Luís Montenegro (PSD) se apoya en la Aliança Democrática, la coalición de PSD y CDS-PP, que gobierna en minoría en la Assembleia da República. Sin mayoría propia, cada presupuesto depende de la abstención o el apoyo de alguna de las grandes fuerzas de la oposición: el PS, dirigido por José Luís Carneiro, o el Chega, de André Ventura.

El clima político previo a la presentación estuvo marcado por la moción de censura del Chega debatida el 8 de septiembre de 2026, durante la cual Montenegro anunció un complemento extraordinario para las pensiones. El Consejo de Ministros aprobó esa medida el 17 de septiembre por decreto-ley.

El cierre del Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) en 2026 condiciona además las cuentas: 2027 es el primer año de la fase que el Gobierno denomina «pós-PRR», con menos fondos europeos para inversión.

Qué ocurrió

Miranda Sarmento entregó la propuesta al presidente de la Assembleia, José Pedro Aguiar-Branco, poco después de las 14.15 del jueves 8 de octubre, un día antes de lo previsto. El calendario parlamentario fija el debate en la generalidad para el 27 y 28 de octubre y la votación final global para el 24 de noviembre de 2026.

Las principales previsiones macroeconómicas son un crecimiento del 2,3 % en 2026 y del 2,1 % en 2027, una inflación que baja del 2,9 % al 2,3 % y un desempleo del 5,7 % en 2027. La deuda pública descendería al 84,5 % del PIB, y el saldo presupuestario sería un superávit del 0,1 %.

En el apartado fiscal, los nueve tramos del IRS se actualizan un 3,88 %, los salarios de hasta 970 euros mensuales quedan exentos y el umbral del recargo de solidaridad sube de 80.000 a 89.995 euros. El IRC baja al 18 %. La exención del IMT Jovem para la compra de vivienda sube a 338.000 euros. Los ingresos fiscales totales se estiman en 70.672 millones de euros, un 4,2 % más.

Por el lado del gasto, la inversión pública cae a 9.687 millones (2,8 % del PIB), frente a unos 14.035 millones estimados para 2026, por el fin del PRR. El presupuesto incluye 2.003 millones para vivienda, un aumento del 9,3 % en seguridad interna, la congelación de la contribución audiovisual y el fin de la congelación de las tasas universitarias a partir del curso 2027-2028. El complemento extraordinario de pensiones, de entre 100 y 200 euros según la cuantía de la prestación, se abonará en diciembre con un coste de unos 400 millones.

Respuesta del Gobierno

Miranda Sarmento defendió que el gasto está «perfectamente controlado» y crece en línea con el PIB nominal, y pidió excluir de la comparación intereses, medidas temporales e inversión del PRR. Pidió también responsabilidad a los partidos durante la tramitación: cualquier medida aprobada sin compensación, advirtió, podría «colocar o país em défice orçamental». No descartó medidas adicionales frente al coste de la vida siempre que no desequilibren las cuentas.

Sobre el impuesto a la banca, cuyo recargo declaró inconstitucional el Tribunal Constitucional a mediados de 2025, el ministro afirmó que el Gobierno sigue estudiando una alternativa que avanzará «quando a solução jurídica for suficientemente robusta». Montenegro restó importancia al riesgo de una crisis política en torno a las cuentas.

Posición de los partidos

El PS anunció su abstención antes de la entrega del documento. Carneiro declaró el 7 de octubre que no esperaba «surpresas» respecto a lo que el Gobierno ya había presentado a su grupo parlamentario y que no sería el PS quien «empurrasse» al país a una crisis en un contexto internacional inestable. Fijó como líneas rojas los recortes de pensiones, las subidas de impuestos y los cambios en el Servicio Nacional de Salud, y pidió a sus diputados que sus enmiendas garanticen la sostenibilidad presupuestaria.

El Chega acusó al PS de ser la «muleta do Governo» y se espera que vote en contra. El PCP calificó la propuesta de «mão cheia de nada». El presidente de la República, António José Seguro, expresó su deseo de un debate «profícuo» centrado en mejorar la vida de los portugueses. La posición de Iniciativa Liberal no se había detallado en las primeras reacciones recogidas por la prensa.

Lo dicho frente a lo hecho

El Gobierno se comprometió en octubre de 2025 a presentar una fórmula sustitutiva del recargo sobre la banca; el OE2027 no la incluye y el ministro la aplaza hasta contar con una solución jurídica sólida. En el lado contrario, la rebaja del IRC al 18 % y la nueva actualización del IRS se inscriben en la senda de reducción fiscal defendida por la AD.

Respecto al gasto, el exministro de Finanzas y exgobernador del Banco de Portugal Mário Centeno figuraba entre quienes habían alertado del crecimiento del gasto público. Preguntado por esas advertencias, Carneiro no respondió de forma directa y señaló que el gasto del Estado se ha financiado con el saldo de la Seguridad Social. La previsión de superávit del 0,1 % se sitúa en la parte baja del margen del 0,1-0,2 % que se manejaba en los días previos a la presentación.

Impacto político y social

La abstención anunciada del PS asegura, salvo cambios, la aprobación del presupuesto y aleja el riesgo de unas elecciones anticipadas ligadas a las cuentas públicas. Para los contribuyentes, la exención del IRS hasta 970 euros y la actualización de tramos reducen la carga sobre los salarios bajos y medios, mientras que el complemento de diciembre alcanzará, según Montenegro, a «mais de dois milhões de pensionistas».

La caída de la inversión pública tras el PRR y la descongelación de las tasas universitarias son los puntos que más pueden concentrar el debate de enmiendas. En defensa, el gasto consolidado se mantiene en torno a 3.800 millones, y el fondo de asilo, migración e integración sube un 45 %, hasta 15,8 millones.

Conclusiones

El OE2027 combina un pequeño superávit, una deuda a la baja y rebajas en IRS e IRC con una caída de la inversión pública ligada al fin de los fondos europeos. Su aprobación depende de que el PS mantenga la abstención hasta la votación final global del 24 de noviembre de 2026, tras el debate de generalidad del 27 y 28 de octubre.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se presentó el Presupuesto de Portugal para 2027? El 8 de octubre de 2026, cuando Joaquim Miranda Sarmento lo entregó a José Pedro Aguiar-Branco en la Assembleia da República.

¿Qué saldo presupuestario prevé el OE2027? Un superávit del 0,1 % del PIB, con una deuda pública del 84,5 % y un crecimiento económico del 2,1 %.

¿Qué cambios introduce en el IRS y el IRC? Exime del IRS los salarios de hasta 970 euros mensuales, actualiza los tramos un 3,88 % y baja el IRC al 18 %.

¿Qué votarán los principales partidos? El PS anunció su abstención, que permite la aprobación, y el Chega se perfila en contra.

¿Cuál es el calendario parlamentario? El debate en la generalidad será el 27 y 28 de octubre y la votación final global, el 24 de noviembre de 2026.