Reforma electoral y suspensión de las PASO de 2027

El Gobierno de Javier Milei impulsa una reforma electoral cuyo punto más disputado es el futuro de las PASO (primarias abiertas, simultáneas y obligatorias) en las elecciones presidenciales de 2027. El objetivo máximo del oficialismo es eliminarlas, pero la mesa política de la Casa Rosada acepta como alternativa suspenderlas para 2027, como ya ocurrió en 2025. El Gobierno asegura tener los votos en Diputados, aunque en el Senado necesita 37 de 72 bancas y La Libertad Avanza cuenta con 21. A mediados de octubre de 2026 el jefe de Gabinete, Diego Santilli, negocia con los gobernadores, la jefa del bloque libertario en el Senado, Patricia Bullrich, advierte que los apoyos no están garantizados y el presidente de Diputados, Martín Menem, quiere tratar la reforma en noviembre.

Contexto previo

Las PASO se celebran desde 2011 y obligan a todos los partidos a definir sus candidaturas en una misma jornada, con voto obligatorio para toda la ciudadanía. Desde su llegada al poder, Milei ha cuestionado su costo y su utilidad: Santilli estima que una primaria cuesta alrededor de 200 millones de dólares, una cifra que él mismo presenta como estimación propia y no como presupuesto oficial para 2027.

El proyecto del Ejecutivo, según lo difundido en julio de 2026, va más allá de las primarias. Además de eliminar las PASO para que cada partido elija a sus candidatos por mecanismos internos, incluye una cláusula de Ficha Limpia que impide competir a condenados en segunda instancia por delitos dolosos de corrupción, endurece los requisitos para los partidos nacionales, elimina el financiamiento estatal de las campañas y la publicidad electoral gratuita en los medios, suprime la obligatoriedad del debate presidencial vigente desde 2016 y modifica la Boleta Única de Papel.

Qué ocurrió

El debate se abrió en la Comisión de Asuntos Constitucionales del Senado, que preside Agustín Coto. En septiembre, el oficialismo contaba con unas ocho de las diez firmas necesarias para emitir dictamen sobre un total de 18 miembros. En la cuenta del recinto, con los gobernadores aliados y los tres senadores del PRO llegaba a unos 30 votos, por lo que necesitaba al menos siete radicales; el bloque peronista, con unos 25 senadores, se da por descontado en contra.

A comienzos de octubre, la Casa Rosada aceleró el acuerdo con los cinco gobernadores radicales, con la expectativa de sumar entre siete y ocho senadores y lograr la media sanción antes de fin de mes. Negocian Santilli, Eduardo «Lule» Menem y Martín Menem en representación de la secretaria general de la Presidencia, Karina Milei. El 16 de octubre Santilli afirmó: «Vamos a tener reforma electoral». Según la prensa, el entorno de Menem apunta a una aprobación en noviembre, con el 20 entre las fechas posibles, aunque el calendario depende de los acuerdos con los bloques.

Respuesta del Gobierno

La estrategia oficial combina la negociación con los gobernadores y el Presupuesto 2027, que también necesita aprobar. Santilli se reunió en esos días con varios mandatarios, entre ellos Sergio Ziliotto (La Pampa), que pidió ayuda con los compromisos previsionales y el financiamiento de viviendas. Dentro del oficialismo conviven dos tácticas: el entorno de los Menem prefiere una negociación más dura con los aliados, mientras Santilli y el sector de Santiago Caputo buscan cerrar acuerdos cuanto antes.

Bullrich se ha mostrado cauta. En agosto dijo: «Yo hoy no puedo asegurar si las PASO se van a suspender o no», y propuso avanzar primero con los puntos de mayor consenso, como el fin del debate obligatorio, los cambios en el financiamiento y Ficha Limpia. La prensa vincula esa cautela con su peso propio dentro del oficialismo y con la discusión sobre la fórmula presidencial de 2027, que no está definida.

Posición de los partidos

Los gobernadores están divididos. Raúl Jalil (Catamarca) apoya eliminar las primarias, a las que llamó «una encuesta muy cara». Osvaldo Jaldo (Tucumán) se opone: «Estamos en contra de sacar las PASO». Rogelio Frigerio (Entre Ríos) acepta debatir la reforma. Entre los radicales, Carlos Sadir (Jujuy) admite una nueva suspensión pero no la eliminación definitiva, Maximiliano Pullaro (Santa Fe) respalda suspender las primarias nacionales, Leandro Zdero (Chaco) ya suspendió las PASO provinciales de 2027 y Alfredo Cornejo (Mendoza) duda de la utilidad de una primaria nacional. Juan Pablo Valdés (Corrientes) también se muestra abierto a discutirla.

La UCR y el PRO han planteado mantener primarias no obligatorias, el modelo que llaman «PAS», o limitarse a suspenderlas en 2027. En el peronismo, Sergio Massa, Axel Kicillof y Máximo Kirchner acordaron sostener las PASO, y el expresidente de Diputados Emilio Monzó advirtió de que sin ellas las alianzas opositoras deberán acordar sus candidaturas mucho antes.

Lo dicho frente a lo hecho

El Gobierno defiende la eliminación de las PASO como un ahorro y como una forma de que los partidos resuelvan sus internas, pero en la práctica negocia una suspensión limitada a 2027, que es lo que sus aliados están dispuestos a votar. La Cámara Nacional Electoral pidió que las reglas de competencia se fijen con antelación y no en el año electoral, lo que presiona para cerrar el debate antes de que termine 2026.

Impacto político y social

La reforma se juega en la misma semana en que el oficialismo mostró su capacidad de bloqueo en Diputados. El 15 de octubre cayó por falta de quórum la sesión especial convocada por la oposición, con Unión por la Patria y diputados como Miguel Ángel Pichetto entre sus impulsores, para rechazar el DNU 70/2023: solo se sentaron 121 de los 129 diputados necesarios. Las ausencias de legisladores que responden a gobernadores aliados, como Gisela Scaglia y José Núñez (Santa Fe), fueron decisivas. Santilli citó ese resultado como prueba de que el Gobierno puede construir mayorías mediante acuerdos con las provincias.

La sesión del 21 de octubre y el Presupuesto 2027

Antes de tratar la reforma electoral, el oficialismo pone a prueba sus apoyos en la Cámara de Diputados. El pedido de sesión especial para el 21 de octubre lo oficializó el 9 de octubre el bloque de La Libertad Avanza, no el presidente de la Cámara a título propio. El temario incluye un régimen permanente de discapacidad, un paquete sobre morosidad y endeudamiento familiar, el proyecto de Inviolabilidad de la Propiedad Privada —que ya tiene media sanción del Senado y, como el texto de Diputados repone límites a la compra de tierras por extranjeros, volvería a la Cámara alta si se aprueba con cambios—, la Ley de Defensa de la Soberanía sobre las Malvinas, que aún no tenía dictamen y debía pasar por un plenario de comisiones el 20 de octubre, un régimen de medicamentos de alto riesgo y sanciones al vandalismo rural. Tras el respaldo de los gobernadores aliados, el oficialismo confía en aprobar sus proyectos sobre morosidad.

La oposición plantea alternativas propias: una emergencia en materia de morosidad de 180 días y la prórroga de la emergencia en discapacidad hasta el 31 de diciembre de 2027. La sesión coincide con el viaje de Milei a Madrid, previsto del 19 al 22 de octubre.

En paralelo avanza el Presupuesto 2027, cuyo debate arrancó en la Comisión de Presupuesto de Diputados a mediados de octubre: La Libertad Avanza pretende firmar dictamen el 28 de octubre y llevarlo al recinto el 18 de noviembre, en un calendario que se cruza con el de la reforma electoral.

Conclusiones

El futuro de las PASO de 2027 depende del Senado y, dentro de él, de los senadores que responden a los gobernadores, en especial los radicales. La suspensión aparece como la salida más probable frente a la eliminación definitiva, pero a mediados de octubre de 2026 el oficialismo todavía no tenía asegurados los 37 votos. El Gobierno, en cualquier caso, resta trascendencia electoral al resultado: el 18 de octubre Santilli afirmó: «Con o sin PASO, Milei vuelve a ganar». Antes del debate electoral, la sesión del 21 de octubre y el dictamen del Presupuesto 2027 medirán la fuerza de la alianza con los gobernadores.

Preguntas frecuentes

¿Qué propone el Gobierno de Milei sobre las PASO? Eliminarlas, aunque negocia como alternativa suspenderlas solo para las elecciones de 2027, como ocurrió en 2025.

¿Cuántos votos necesita en el Senado? Necesita 37 de los 72 senadores, y La Libertad Avanza tiene 21 bancas propias.

¿Quién pidió la sesión de Diputados del 21 de octubre? La pidió el bloque de La Libertad Avanza, con discapacidad, morosidad, propiedad privada y Malvinas en el temario.

¿Cuándo podría votarse la reforma? Martín Menem apunta a noviembre de 2026, con el 20 entre las fechas que maneja su equipo.

¿Qué opinan los gobernadores? Están divididos: Raúl Jalil apoya eliminarlas, Osvaldo Jaldo se opone y varios radicales solo aceptan una suspensión.