Qué es
El proceso legislativo es el camino que recorre una iniciativa hasta convertirse en ley en México: presentación, dictamen en comisiones, discusión y votación en la cámara de origen, el mismo trámite en la cámara revisora, la promulgación por la presidenta de la República y la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF). Lo fijan los artículos 71 y 72 de la Constitución y lo desarrollan la Ley Orgánica del Congreso y los reglamentos de cada cámara.
El Congreso de la Unión es bicameral: la Cámara de Diputados, con 500 integrantes, y el Senado de la República, con 128. Desde 2024, con la mayoría calificada de Morena, el PT y el PVEM, el proceso se ha convertido en la vía por la que reformas de gran calado se aprueban en días, lo que ha reabierto el debate sobre el parlamento abierto.
Cómo funciona
- Iniciativa (artículo 71). Pueden presentarla la presidenta de la República, los diputados y senadores, las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México y los ciudadanos, con firmas de al menos el 0,13 % de la lista nominal (unas 120.000 con la lista de 2022). Las iniciativas sobre empréstitos, contribuciones e impuestos y reclutamiento de tropas deben empezar en la Cámara de Diputados; el resto, en cualquiera.
- Turno a comisiones. La Mesa Directiva turna la iniciativa a una o varias comisiones ordinarias (Puntos Constitucionales, Hacienda, Justicia…), que elaboran el dictamen. Si la comisión de la cámara de origen no dictamina en un mes, la iniciativa puede discutirse en la otra.
- Pleno. Se vota en lo general (el conjunto) y en lo particular (los artículos reservados). Las leyes se aprueban por mayoría de los presentes.
- Cámara revisora. Recibe la minuta. Si la aprueba sin cambios, pasa al Ejecutivo. Si la rechaza en todo, vuelve a la de origen; si la rechaza en parte o la modifica, la de origen solo discute lo cambiado. Un proyecto rechazado por su cámara de origen no puede presentarse de nuevo ese año.
- Observaciones del Ejecutivo (veto). La presidenta tiene 30 días naturales para devolver el proyecto con observaciones; para superarlas, las dos cámaras deben confirmarlo por dos terceras partes. No puede vetar las resoluciones del Congreso como colegio electoral o jurado, la declaración de procedencia ni la convocatoria a sesiones extraordinarias.
- Promulgación y publicación. Sin observaciones, el proyecto se considera aprobado y la presidenta tiene diez días para publicarlo; si no lo hace, lo publica el presidente de la cámara de origen. La ley entra en vigor cuando digan sus transitorios.
Iniciativa preferente. Desde la reforma política del 9 de agosto de 2012, la presidenta puede presentar hasta dos iniciativas preferentes al inicio de cada periodo ordinario, que cada cámara debe votar en 30 días naturales; si no, pasan al primer punto del orden del día. No sirve para reformas constitucionales.
Calendario. Hay dos periodos ordinarios: del 1 de septiembre al 15 de diciembre (hasta el 31 de diciembre el año en que toma posesión la presidencia) y del 1 de febrero al 30 de abril. En los recesos actúa la Comisión Permanente, de 37 legisladores (19 diputados y 18 senadores), que recibe iniciativas y puede convocar periodos extraordinarios con el voto de dos tercios de sus presentes.
Marco legal
Artículos 65, 66, 71, 72 y 78 de la Constitución; la Ley Orgánica del Congreso General; el Reglamento de la Cámara de Diputados y el Reglamento del Senado. La reforma de 2012, impulsada por Felipe Calderón, incorporó la iniciativa ciudadana y la preferente; sus leyes reglamentarias llegaron en 2014. Las reformas constitucionales siguen este mismo trámite en las cámaras, pero con mayoría de dos tercios y la aprobación de las legislaturas estatales: ver Reforma constitucional en México.
Casos reales
El «fast track» de 2024-2026. La reforma judicial se votó en la Cámara de Diputados el 4 de septiembre de 2024 (359-135), en el Senado el 11 (86-41) y se publicó el 15: once días. La de supremacía constitucional pasó el Senado en la madrugada del 25 de octubre de 2024 (85-41), la Cámara el 30 (340-133) y el DOF el 31. La iniciativa que aplazó la elección judicial a 2028 entró por la Comisión Permanente el 20 de mayo de 2026, se aprobó en un periodo extraordinario los días 26-28 de mayo (341-124 en Diputados, 87-40 en el Senado), fue declarada el 2 de junio con 25 legislaturas y se publicó esa misma tarde: trece días de iniciativa a DOF. La nueva Ley de Amparo, una ley ordinaria, recorrió Senado (1 de octubre de 2025, 76-39), Cámara (14 de octubre, 345-131, que quitó la retroactividad añadida por el Senado), de nuevo Senado (15 de octubre) y DOF (16 de octubre) en quince días.
El periodo extraordinario de junio de 2025. Entre el 23 de junio y el 2 de julio de 2025 el Congreso aprobó 16 reformas, entre ellas la Ley de la Guardia Nacional bajo mando de la Sedena, la ley de telecomunicaciones que sustituyó al IFT, la de competencia económica que suprimió la Cofece, la de desaparición forzada con la plataforma de identidad vinculada a la CURP y la Ley del Sistema Nacional de Investigación e Inteligencia; Sheinbaum publicó once de ellas el 16 de julio.
Cuando no hay mayoría. El 11 de marzo de 2026 la reforma electoral de Sheinbaum cayó en la Cámara de Diputados con 259 votos a favor y 234 en contra, porque el PT y el PVEM votaron con la oposición; Ricardo Monreal anunció el «plan B» esa misma tarde y la versión recortada se publicó el 23 de abril.
Críticas y debates
La crítica más repetida es la falta de parlamento abierto. Coparmex, en su boletín del 14 de julio de 2025, denunció «la aprobación acelerada de iniciativas sin un debido análisis, sin transparencia, y sin considerar las voces de expertos» y rechazó «la aprobación de reformas al vapor»; en 2024 Movimiento Ciudadano no participó en los foros sobre las reformas de López Obrador por considerarlos una «simulación», y Jorge Romero (PAN) sostuvo que no eran un verdadero parlamento abierto. En el debate de la reforma electoral de marzo de 2026, José Elías Lixa (PAN) sostuvo que no habría consensos porque Morena había elegido ignorar las propuestas de los demás partidos, incluidos sus aliados, y Rubén Moreira (PRI) afirmó que la reforma «no es pareja».
Morena responde que la mayoría tiene mandato de las urnas y que los periodos extraordinarios y los foros cumplen la ley. Ricardo Monreal defendió en marzo de 2026 que los reproches de la oposición son «narrativas falaces» y que su grupo responde «con civilidad y verdad». El otro debate es el peso del Ejecutivo: con la iniciativa preferente, la mayoría calificada y la Comisión Permanente convocando extraordinarios a petición de Palacio Nacional, el Congreso aprueba casi todas las iniciativas presidenciales con pocos cambios.
Preguntas frecuentes
¿Quién puede presentar una iniciativa de ley en México? La presidenta, diputados y senadores, las legislaturas estatales y los ciudadanos con firmas del 0,13 % de la lista nominal (artículo 71).
¿Cuáles son las etapas del proceso legislativo? Iniciativa, dictamen en comisiones, votación en la cámara de origen, votación en la revisora, promulgación o veto del Ejecutivo y publicación en el DOF.
¿Puede la presidenta vetar una ley? Sí, devolviéndola con observaciones en 30 días; el Congreso la supera con dos tercios de cada cámara.
¿Qué es la iniciativa preferente? Hasta dos iniciativas presidenciales por periodo que cada cámara debe votar en 30 días; no se aplica a reformas constitucionales.