Presupuesto de Francia para 2027

El primer ministro francés, Sébastien Lecornu, presentó el 1 de octubre de 2026 en el Consejo de Ministros el proyecto de ley de finanzas (PLF) y el proyecto de ley de financiación de la Seguridad Social (PLFSS) para 2027, con un esfuerzo de 43.000 millones de euros para situar el déficit público en el 5 % del PIB. El debate en el pleno de la Asamblea Nacional comenzó el 13 de octubre, después de que la cámara rechazara por 236 votos a 149 la moción de rechazo previo del Partido Socialista (PS), con el voto en contra del Rassemblement National (RN). El 15 de octubre el Gobierno sufrió su primer revés al ver tumbado por 116 votos a 30 el recorte fiscal a los jubilados. Con más de 3.000 enmiendas pendientes en la parte de ingresos, el voto solemne previsto para el 20 de octubre se ha vuelto improbable, y el texto debe llegar al Senado antes del 17 de noviembre.

Contexto previo

Francia afronta su tercer ciclo presupuestario consecutivo con un Gobierno en minoría desde la disolución de la Asamblea en 2024. El Ejecutivo de Lecornu, con Emmanuel Macron en la presidencia de la República, se apoya en el bloque central y depende de la oposición para aprobar las cuentas o para sobrevivir a una censura.

El punto de partida es frágil. El presupuesto de 2026 fijaba un déficit del 5 %, pero el Alto Consejo de Finanzas Públicas (HCFP) estima que cerrará en torno al 5,4 %. El Gobierno rebajó su previsión de crecimiento para 2026 del 1 % al 0,5 %, en un año marcado por el encarecimiento de la energía tras el conflicto en Oriente Próximo iniciado el 28 de febrero. El rendimiento del bono francés a diez años pasó del 3,3 % en febrero al 4,84 % el 7 de octubre, lo que eleva la carga de intereses de la deuda.

Qué ocurrió

El PLF fija un esfuerzo de 43.000 millones para 2027; si se suman medidas adoptadas en ejercicios anteriores, el Gobierno lo eleva a 54.000 millones. Entre las medidas figuran mayores ingresos por IVA e impuesto sobre la renta, un nuevo gravamen a los proveedores de queroseno y el cobro de tasas de matrícula a los estudiantes sin beca en los BTS y las clases preparatorias. El PLFSS congela las ayudas a la vivienda (APL) en los niveles de 2026. A los entes locales se les pide una contribución neta de 5.500 millones de euros, frente a los 2.000 millones de 2026.

Los textos se depositaron en la Asamblea el 6 de octubre. El 7 de octubre el HCFP calificó de «optimista» la previsión de crecimiento del 1 % para 2027, frente a un consenso de entre el 0,7 % y el 0,9 %. El 9 de octubre la Comisión de Finanzas rechazó la parte de ingresos por 31 votos en contra, 3 a favor y 2 abstenciones, de modo que el pleno examina el texto original del Gobierno.

El 13 de octubre, antes de entrar en el articulado, la Asamblea votó la moción de rechazo previo del PS, defendida por la diputada Estelle Mercier, que reprochó al Gobierno su «tabou absolu, la mise à contribution des plus riches» y sostuvo que «il n'y a pas lieu à délibérer d'une telle copie». Votaron a favor los cuatro grupos de izquierda (PS, La France insoumise, ecologistas y comunistas) y en contra Ensemble pour la République, el RN, la Droite républicaine, el MoDem, Horizons, la UDR de Éric Ciotti y LIOT. Con 236 votos en contra y 149 a favor, la moción decayó y el examen comenzó esa misma noche. Según el cálculo de NosParlementaires, si el RN la hubiera apoyado se habría aprobado por 211 a 174 y el texto habría pasado al Senado sin debate en la Asamblea.

Entre el 14 y el 15 de octubre la cámara aprobó el artículo de la contribución francesa al presupuesto de la Unión Europea, fijada en 30.900 millones de euros para 2027, con el voto en contra de La France insoumise y del RN.

El 15 de octubre la cámara rechazó por 116 votos a 30 el tope a la deducción fiscal del 10 % de las pensiones, que mantenía la deducción pero rebajaba su límite de unos 4.400 a 3.000 euros y debía aportar 1.400 millones de euros. Solo Renaissance y el MoDem defendieron la medida. El diputado de Renaissance Guillaume Kasbarian denunció el «électoralisme primaire» de quienes votaron en contra. Ese día también se aprobó, contra el criterio del Gobierno, convertir en crédito fiscal la reducción para residentes de residencias de mayores (Ehpad), de modo que los no contribuyentes puedan beneficiarse de ella, junto con otras reducciones como la llamada «niche Coluche» para donaciones a entidades de ayuda a los más desfavorecidos. Los diputados aprobaron además la exención del impuesto sobre la renta de las pensiones alimenticias para el progenitor que las recibe, a partir de los ingresos de 2026, y rechazaron la tributación de las indemnizaciones por afecciones de larga duración (ALD) y por determinados accidentes laborales que proponía el Gobierno. La izquierda no logró endurecer la contribución excepcional sobre las rentas altas.

El 16 de octubre, la Comisión de Asuntos Sociales rechazó el PLFSS 2027, de manera que el pleno, como ocurrió con la parte de ingresos del PLF, deberá examinar el texto original del Gobierno.

Respuesta del Gobierno

El ministro de Economía, Roland Lescure, ha defendido el ancla del 5 % de déficit y no ha descartado ni el artículo 49.3 ni las ordenanzas, aunque prefiere evitar estas últimas porque limitan el debate parlamentario y nunca se han utilizado en la Quinta República. El ministro delegado de Relaciones con el Parlamento, Laurent Panifous, reconoció que sería «muy difícil» aprobar el presupuesto mediante votación.

El ministro de Cuentas Públicas, David Amiel, recordó durante el debate de la moción que el Gobierno alcanzó compromisos con los socialistas en 2025 y 2026, y defendió el tope a la deducción de las pensiones con el argumento de que la mitad de los jubilados no se habría visto afectada. Lecornu restó importancia a la derrota del 15 de octubre, consideró que los partidos todavía estaban «se tester» y afirmó que un compromiso sobre las pensiones sigue siendo posible en diciembre.

El calendario constitucional da a la Asamblea 40 días para la primera lectura, hasta el 17 de noviembre, fecha en que el texto debe transmitirse al Senado. El plazo total del Parlamento es de 70 días, hasta el 17 de diciembre; si se supera, el Gobierno puede aprobar el presupuesto por ordenanza. Según AFP y Sud Radio, al cierre de la sesión del 15 de octubre quedaban más de 3.000 enmiendas sobre la parte de ingresos, por lo que el voto solemne del martes 20 de octubre no parecía alcanzable. El examen del presupuesto del Estado podría suspenderse ese día para pasar al PLFSS y retomarse después. Si la parte de ingresos se rechaza en su votación, el proyecto entero decae, como ocurrió en noviembre de 2025.

Posición de los partidos

El PS endureció su postura respecto al año anterior, cuando votó contra la moción de rechazo de LFI al presupuesto de 2026. Boris Vallaud, presidente del grupo socialista, justificó el cambio por la ausencia de una «mano tendida» del primer ministro. Raphaël Glucksmann, candidato del PS y sus aliados a la presidencial, descartó una censura «a priori», pero advirtió de que la habrá si el texto no cambia. En la carta enviada a Lecornu el 2 de octubre, Vallaud, Patrick Kanner y Johanna Rolland calificaron el proyecto de «no aceptable».

El RN rechaza cualquier subida de impuestos y exige ahorros. Su jefe de filas en presupuestos, Jean-Philippe Tanguy, anunció que su grupo no votaría la moción socialista y defendió dar una oportunidad a la discusión, aunque considera la desindexación de las pensiones una «línea roja». Marine Le Pen prefiere un presupuesto «imperfecto» a una ley especial. La France insoumise anunció que presentará una moción de censura si el Gobierno recurre al 49.3, y su diputado Aurélien Le Coq habló de «violencia social». Ensemble pour la République y el MoDem apoyan al Gobierno, Horizons propone bajadas de impuestos compensadas con ahorros y la Droite républicaine reclama recortar el gasto.

Lo dicho frente a lo hecho

El Gobierno presenta el déficit del 5 % como irrenunciable, pero el HCFP calcula que, con el crecimiento previsto por el consenso, se situaría entre el 5,2 % y el 5,3 %, y las primeras votaciones en el pleno ya le han restado 1.400 millones de ingresos y han añadido nuevos créditos fiscales. El PS dice compartir el objetivo de reducir el déficit, pero presentó una moción para impedir el debate, después de haber rechazado el año anterior una iniciativa idéntica de LFI. El RN, que vota contra los presupuestos del Estado, salvó de hecho el inicio de su examen en la Asamblea.

Impacto político y social

El calendario coincide con la precampaña presidencial de 2027 y con la designación de Glucksmann como candidato socialdemócrata, lo que aumenta el coste político de cualquier acuerdo con el Ejecutivo. El rechazo del recorte a las pensiones muestra la sensibilidad de los jubilados como electorado, mientras los senadores de todos los grupos expresan reservas sobre el esfuerzo pedido a los entes locales. En los mercados, la subida de los tipos ha incrementado la desconfianza hacia la deuda francesa.

Conclusiones

El presupuesto de 2027 ha superado su primer obstáculo gracias al voto del RN contra la moción socialista, pero acumula reveses fiscales, un PLFSS rechazado en comisión y un atasco de enmiendas que aleja el voto de los ingresos previsto para el 20 de octubre, sin mayoría asegurada. El desenlace depende de la negociación con el PS y de la decisión del Gobierno sobre el 49.3, con el 17 de noviembre y el 17 de diciembre como fechas límite.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo empezó el debate del presupuesto de 2027 en la Asamblea? El 13 de octubre de 2026, tras el rechazo de la moción de rechazo previo del Partido Socialista por 236 votos a 149.

¿Se votarán los ingresos el 20 de octubre? Es improbable: quedaban más de 3.000 enmiendas y el examen podría suspenderse para debatir el presupuesto de la Seguridad Social.

¿Qué votó el RN sobre la moción del PS? Votó en contra; si la hubiera apoyado, el texto habría pasado al Senado sin debate en la Asamblea.

¿Qué medida rechazó la Asamblea el 15 de octubre? El tope a la deducción fiscal del 10 % de las pensiones, tumbado por 116 votos a 30.

¿Cuáles son los plazos del presupuesto? La Asamblea tiene hasta el 17 de noviembre y el Parlamento hasta el 17 de diciembre; después, el Gobierno puede aprobarlo por ordenanza.