--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/eventos/crisis-bancaria-2002 title: "Crisis bancaria de 2002 en Uruguay: corrida, feriado y canje" descripcion: "La corrida de 2002 vació la mitad de los depósitos uruguayos, forzó el feriado bancario y la Ley 17.523, hundió el PIB un 7,7 % y abrió paso al Frente Amplio." categoria: economia fecha: 2002-07-30 fecha_fin: 2003-05-31 gobierno_central: Gobierno Jorge Batlle (Partido Colorado) partidos_implicados: - pc - pn - fa politicos_relacionados: - slug: julio-maria-sanguinetti nombre: Julio María Sanguinetti url: https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/julio-maria-sanguinetti - slug: tabare-vazquez nombre: Tabaré Ramón Vázquez Rosas url: https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/tabare-vazquez - slug: jose-mujica nombre: José Alberto «Pepe» Mujica Cordano url: https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/jose-mujica cifras_clave: - valor: "40 %" unidad: depósitos retirados en siete meses descripcion: la pérdida que reconoció Batlle el 23 de julio de 2002; el Boletín Económico de ICE cifra en la mitad la caída de los depósitos entre enero y julio - valor: 3.568 → 777 unidad: millones de dólares de reservas del BCU descripcion: "entre finales de 2001 y finales de 2002, gastadas en sostener la banda cambiaria y la banca (BCU, vía ICE)" - valor: 1.500 unidad: millones de dólares de préstamo puente descripcion: "del Fondo de Estabilización Cambiaria del Tesoro de EE. UU., que permitió reabrir los bancos el 5 de agosto de 2002 y se devolvió en cuatro días" - valor: "-7,7 %" unidad: PIB de 2002 descripcion: "según el FMI; la serie del BCU de 2004 estimaba una caída del 10,8 %" - valor: "41 %" unidad: pobreza en 2003 descripcion: "frente al 27,3 % de 2001, con la línea del INE de 1997 (Pellegrino y Vigorito, Universidad de la República)" - valor: "93 %" unidad: aceptación del canje de deuda de 2003 descripcion: "bonos cambiados por otros con cinco años más de plazo, sin quita, según iProfesional" - valor: "50,5 %" unidad: votos de Tabaré Vázquez en 2004 descripcion: "primera Presidencia del Frente Amplio, ganada en primera vuelta el 31 de octubre de 2004 (Buquet y Chasquetti)" leyes_modificadas: - nombre: Ley 17.523 de fortalecimiento del sistema bancario fecha: 2002-08-04 descripcion: "Crea el Fondo de Estabilidad del Sistema Bancario con 1.500 millones de dólares, garantiza los depósitos a la vista en dólares del BROU y el BHU y reprograma sus plazos fijos a uno, dos y tres años" - nombre: Ley 17.613 de reestructuración del sistema financiero fecha: 2002-12-27 descripcion: "BCU como supervisor de grupos y liquidador, prioridad a los depósitos de hasta 100.000 dólares, nueva sociedad bancaria estatal, Fondo de Garantía de Depósitos y subsidio de desempleo bancario" - nombre: Decreto 130/003 de canje voluntario de deuda fecha: 2003-04-09 descripcion: "Oferta de canje de bonos por otros con cinco años más de plazo, sin quita, condicionada a una aceptación mínima del 80 %" updated_at: 2026-11-04T19:59:21 data_crc: 8fa99f14 data_crc: 8fa99f14 --- # Crisis bancaria de 2002 en Uruguay La corrida de depósitos de 2002, contagiada por el corralito argentino, vació casi la mitad del sistema bancario uruguayo y forzó al Gobierno de Jorge Batlle a decretar un feriado bancario del 30 de julio al 5 de agosto de 2002. Un préstamo puente de 1.500 millones de dólares de Estados Unidos y la Ley 17.523 garantizaron los depósitos a la vista y reprogramaron los plazos fijos de la banca pública. El PIB cayó un 7,7 %, la pobreza subió al 41 % y en 2004 ganó el [Frente Amplio](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/fa.md). ## Datos clave - **Fecha:** 30 de julio de 2002 – 31 de mayo de 2003 - **Categoría:** Economia - **Gobierno central:** Gobierno Jorge Batlle ([Partido Colorado](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pc.md)) ### Cifras clave - **40 % depósitos retirados en siete meses**: la pérdida que reconoció Batlle el 23 de julio de 2002; el Boletín Económico de ICE cifra en la mitad la caída de los depósitos entre enero y julio - **3.568 → 777 millones de dólares de reservas del BCU**: entre finales de 2001 y finales de 2002, gastadas en sostener la banda cambiaria y la banca (BCU, vía ICE) - **1.500 millones de dólares de préstamo puente**: del Fondo de Estabilización Cambiaria del Tesoro de EE. UU., que permitió reabrir los bancos el 5 de agosto de 2002 y se devolvió en cuatro días - **-7,7 % PIB de 2002**: según el FMI; la serie del BCU de 2004 estimaba una caída del 10,8 % - **41 % pobreza en 2003**: frente al 27,3 % de 2001, con la línea del INE de 1997 (Pellegrino y Vigorito, Universidad de la República) - **93 % aceptación del canje de deuda de 2003**: bonos cambiados por otros con cinco años más de plazo, sin quita, según iProfesional - **50,5 % votos de Tabaré Vázquez en 2004**: primera Presidencia del Frente Amplio, ganada en primera vuelta el 31 de octubre de 2004 (Buquet y Chasquetti) ### Variación anual del PIB real de Uruguay | Dato | Valor | |---|---:| | 1998 | 4,5 % | | 1999 | -1,9 % | | 2000 | -1,9 % | | 2001 | -3,8 % | | 2002 | -7,7 % | | 2003 | 0,8 % | | 2004 | 5 % | | 2005 | 7,5 % | FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial (consulta de noviembre de 2026). ### Legislación relacionada - **Ley 17.523 de fortalecimiento del sistema bancario** (4 de agosto de 2002): Crea el Fondo de Estabilidad del Sistema Bancario con 1.500 millones de dólares, garantiza los depósitos a la vista en dólares del BROU y el BHU y reprograma sus plazos fijos a uno, dos y tres años - **Ley 17.613 de reestructuración del sistema financiero** (27 de diciembre de 2002): BCU como supervisor de grupos y liquidador, prioridad a los depósitos de hasta 100.000 dólares, nueva sociedad bancaria estatal, Fondo de Garantía de Depósitos y subsidio de desempleo bancario - **Decreto 130/003 de canje voluntario de deuda** (9 de abril de 2003): Oferta de canje de bonos por otros con cinco años más de plazo, sin quita, condicionada a una aceptación mínima del 80 % La **crisis bancaria de 2002 en Uruguay** fue la corrida de depósitos que, entre enero y julio de 2002, vació casi la mitad del sistema financiero uruguayo, obligó al Gobierno de Jorge Batlle ([Partido Colorado](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pc.md)) a decretar un feriado bancario del 30 de julio al 5 de agosto de 2002 y terminó con cuatro bancos privados suspendidos, un préstamo puente de 1.500 millones de dólares del Tesoro de Estados Unidos y la Ley 17.523 de fortalecimiento del sistema bancario, que reprogramó los depósitos a plazo en dólares de los bancos públicos. El contagio llegó de Argentina, cuyo corralito de diciembre de 2001 empujó a los ahorristas argentinos a retirar los dólares que guardaban en Montevideo. El [PIB](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/pib.md) cayó un 7,7 % en 2002 según el FMI (un 10,8 % en las cifras del [Banco Central del Uruguay](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/instituciones/banco-central.md) de la época), el peso perdió casi la mitad de su valor frente al dólar, el desempleo rozó el 20 % y la pobreza pasó del 27,3 % de la población en 2001 al 41 % en 2003, según el INE. En mayo de 2003 el país reprogramó casi la mitad de su deuda pública en un canje voluntario sin quita que el Tesoro estadounidense presentó después como modelo. En octubre de 2004 el [Frente Amplio](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/fa.md) de [Tabaré Vázquez](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/tabare-vazquez.md) ganó por primera vez la Presidencia, con mayoría propia en las dos cámaras. Una corrida bancaria se produce cuando muchos depositantes retiran su dinero a la vez: los bancos prestan la mayor parte de lo que reciben y ninguno puede devolverlo todo en pocos días; si los depósitos son en dólares, como en Uruguay, el [banco central](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/instituciones/banco-central.md) tampoco puede crear esa moneda para prestársela. ## Contexto previo: recesión desde 1999 y una banca llena de dólares argentinos Uruguay entró en recesión a finales de 1998. La devaluación brasileña de enero de 1999, que puso fin al ancla cambiaria del [Plan Real](https://www.politicaelectoral.com/es/brasil/eventos/plan-real-1994.md), encareció las exportaciones uruguayas hacia su principal socio del [Mercosur](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/instituciones/mercosur.md), y el PIB cayó un 2,8 % en 1999, un 1,4 % en 2000 y un 3,4 % en 2001, según las cifras del BCU recogidas por el Boletín Económico de ICE (2004). En marzo de 2001 un brote de fiebre aftosa cerró los mercados de la carne: «Todo este lío empezó con la aftosa», diría Batlle años después (El Observador, 2016). Batlle, del sector [batllista](/es/uruguay/glosario/b#batllismo) del Partido Colorado, gobernaba desde marzo de 2000 en coalición con el [Partido Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pn.md) de [Luis Alberto Lacalle](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/luis-lacalle-pou.md) Herrera, tras suceder a [Julio María Sanguinetti](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/julio-maria-sanguinetti.md). Su ministro de Economía era Alberto Bensión. El riesgo mayor estaba en los bancos. Uruguay era una plaza financiera regional con secreto bancario: los no residentes, en su gran mayoría argentinos, tenían alrededor de la mitad de los depósitos del sistema (ICE), y los depósitos en dólares de argentinos superaban en más de tres veces las reservas del BCU, según el economista Sebastián Galiani (El Economista, 2020). Cuando el corralito del 3 de diciembre de 2001 congeló los depósitos en Argentina, en el final del [plan de convertibilidad](https://www.politicaelectoral.com/es/argentina/eventos/plan-de-convertibilidad-1991-2001.md), los argentinos empezaron a sacar de Montevideo los dólares que no podían sacar de Buenos Aires. ## La corrida: de febrero a julio de 2002 El 14 de febrero de 2002 Standard & Poor's retiró a Uruguay el grado inversor, lo que elevó la [prima de riesgo](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/prima-de-riesgo.md) (Galiani). Ese mismo mes salió a la luz un fraude en el Banco Comercial, el mayor banco privado del país, atribuido a sus accionistas José y Carlos Rohm, según El Economista. El 25 de marzo el [FMI](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/instituciones/fmi.md) aprobó un acuerdo stand-by de unos 743 millones de dólares que preveía un aumento de los depósitos del 21 % en 2002: ocurrió lo contrario. Los retiros se aceleraron en mayo (Galiani). En una entrevista con Bloomberg, semanas antes del feriado, Batlle dijo de los argentinos que eran «una manga de ladrones, del primero al último», y tuvo que pedir disculpas al presidente Eduardo Duhalde (El Economista, 2022). El BCU gastaba mientras tanto sus reservas en sostener la banda cambiaria: el 20 de junio de 2002 la abandonó y el peso flotó; ese día el dólar subió un 30 %, de 17 a 26 pesos uruguayos (El Observador). El 21 de junio el BCU intervino el Banco de Montevideo y la Caja Obrera, del grupo de la familia Peirano, por «irregularidades» según Atchugarry (El Observador). El 25 de junio el FMI amplió su programa en unos 1.500 millones de dólares (FMI). La [devaluación](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/tipo-de-cambio-y-devaluacion.md) abarataba las exportaciones, pero en un país endeudado en dólares multiplicó el peso de cada crédito para quien cobraba en pesos. Entre enero y julio de 2002 los depósitos del sistema se redujeron a la mitad y las reservas del BCU cayeron a una quinta parte (ICE): de 3.568 millones de dólares a finales de 2001 a 777 millones a finales de 2002. El 23 de julio Batlle pidió la renuncia a Bensión, a quien el [Partido Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pn.md) reclamaba apartar, y nombró ministro de Economía al senador colorado Alejandro Atchugarry, que asumió el 24 de julio; Julio de Brun sustituyó a César Rodríguez Batlle al frente del BCU (Página/12, El Observador). Batlle reconoció que el país había perdido el 40 % de sus depósitos en siete meses y prometió: «Pueden tener la certeza de que Uruguay cumplirá con todas sus obligaciones». Lacalle Herrera ofreció apoyo «en lo que estemos de acuerdo», y el senador frenteamplista Danilo Astori respaldó a Atchugarry (El Observador). ## El feriado bancario y la Ley 17.523 El fin de semana del 27 y 28 de julio de 2002 el subsecretario del Tesoro estadounidense John Taylor negoció en Washington con la delegación uruguaya. Según su relato (2007), el FMI condicionaba la ayuda a reestructurar la deuda y convertir a pesos los depósitos en dólares; el Tesoro prefirió otra vía: garantizar el 100 % de los depósitos a la vista y en cajas de ahorro de los bancos públicos, reprogramar los plazos fijos y adelantar el dinero con un préstamo puente de 1.500 millones de dólares del Fondo de Estabilización Cambiaria del Tesoro. El martes 30 de julio el Gobierno decretó feriado bancario, el primero desde 1982, y lo prorrogó hasta el lunes 5 de agosto (El Observador, El Economista). El 1 de agosto hubo saqueos de comercios (Batlle, 2016). El domingo 4 de agosto la [Asamblea General](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/instituciones/asamblea-general.md) aprobó la Ley 17.523, promulgada ese mismo día, que creó el Fondo de Estabilidad del Sistema Bancario con 1.500 millones de dólares de los organismos multilaterales, garantizó los depósitos en moneda extranjera en cuenta corriente y caja de ahorro del Banco República (BROU) y del Banco Hipotecario (BHU) al 30 de julio y reprogramó sus plazos fijos en dólares: el 25 % a un año, el 35 % a dos y el 40 % a tres, con certificados de depósito negociables. El BCU quedó autorizado a adelantar hasta 420 millones de dólares a los ahorristas de los bancos suspendidos. Cuatro bancos privados —entre ellos el Comercial, el Montevideo y la Caja Obrera— quedaron cerrados (ICE). El mismo 4 de agosto el director gerente del FMI, Horst Köhler, anunció otros 500 millones de dólares, hasta unos 2.800 millones en el año, que el directorio aprobó el 8 de agosto; el préstamo puente estadounidense, que permitió reabrir los bancos el 5 de agosto, se devolvió en cuatro días con esos fondos (FMI, Taylor). El 6 de agosto el secretario del Tesoro, Paul O'Neill, visitó Montevideo y Batlle le respondió en inglés «We are fantastic» (El Observador). A principios de septiembre los depósitos volvían a crecer (El Observador). Sanguinetti y Lacalle Herrera respaldaron al Gobierno; el Frente Amplio no apoyó el programa, según Galiani. ## El coste social: desempleo, salarios, pobreza y emigración La actividad se desplomó: el PIB cayó un 10,1 % interanual en junio de 2002 (Batlle) y un 7,7 % en el año según el FMI (un 10,8 % en la serie del BCU de 2004). Por habitante, la caída acumulada entre 1999 y 2002 fue del 30 %, según Adela Pellegrino y Andrea Vigorito (Universidad de la República, 2005). La [inflación](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/inflacion-y-tipos-de-interes.md) pasó del 3,6 % en 2001 al 26 % en 2002 (INE), con el dólar de 14,77 pesos uruguayos a finales de 2001 a 27,25 a finales de 2002 (BCU, vía ICE). El desempleo, del 15,3 % en 2001, fue del 17 % de media en 2002 y 2003 según el INE y rozó el 20 % en los peores meses, según Batlle; unos 2.000 bancarios perdieron su empleo (La Mañana). El salario real cayó un 12 % en 2003 (Pellegrino y Vigorito, con datos del INE). La pobreza, medida con la línea del INE de 1997, subió del 27,3 % en 2001 al 32,5 % en 2002, el 41 % en 2003 y el 40,9 % en 2004; la indigencia, del 1,3 % al 4 %. La emigración neta entre 1996 y 2004 fue de unos 108.000 uruguayos, cerca del 3 % de la población, concentrada en jóvenes con estudios (Pellegrino y Vigorito). El Observador cifra en unos 200.000 los emigrados entre 2000 y 2009, hacia España, Estados Unidos y Brasil. | Año | PIB (variación real) | Inflación (dic-dic) | Desempleo | Deuda pública bruta (% PIB) | |---|---|---|---|---| | 1999 | -1,9 % | 4,2 % | 11,2 % | 24,1 % | | 2000 | -1,9 % | 5,1 % | 13,4 % | 30,5 % | | 2001 | -3,8 % | 3,6 % | 15,2 % | 39,4 % | | 2002 | -7,7 % | 26,0 % | 16,8 % | 90,1 % | | 2003 | 0,8 % | 10,2 % | 17,2 % | 91,9 % | | 2004 | 5,0 % | 7,6 % | 13,3 % | 73,7 % | Fuente: FMI, base de datos de Perspectivas de la economía mundial, consulta de noviembre de 2026 (series revisadas; el BCU estimaba en 2004 una caída del PIB del 10,8 % en 2002 y la deuda en el 92 % del PIB, según el Boletín Económico de ICE). El desempleo anual del INE fue del 17,0 % en 2002 y del 16,7 % en 2003 (Pellegrino y Vigorito). ## La salida: Ley 17.613 y el canje de deuda de 2003 La Ley 17.613, del 27 de diciembre de 2002, dio al BCU la supervisión de los grupos financieros y la liquidación de los bancos caídos, priorizó los depósitos de hasta 100.000 dólares, autorizó una sociedad anónima bancaria estatal para recoger sus activos, creó el Fondo de Garantía de Depósitos y un subsidio por desempleo para los bancarios. A finales de marzo de 2003 tres de los bancos suspendidos se fusionaron en una nueva entidad y el cuarto se liquidó (ICE). Quedaba la deuda. La [deuda pública](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/deuda-publica-y-deficit.md) pasó del 39 % del PIB en 2001 al 90 % en 2002 (FMI) por la devaluación: casi toda estaba en dólares y el PIB en pesos valía la mitad. El Gobierno descartó un [default](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/default-y-fondos-buitre.md) como el argentino y optó por un canje voluntario: el decreto 130/003, del 9 de abril de 2003, lo ofreció condicionado a una aceptación mínima del 80 %. Los bonos se cambiaron por otros con cinco años más de plazo, igual capital, cupón y moneda —sin quita— y con cláusulas de acción colectiva; la aceptación fue del 93 % (99 % entre los tenedores locales y 89 % entre los externos), según iProfesional. Se reprogramó casi la mitad de la deuda pública, con vencimientos a más de cinco años (ICE). Un canje sin quita significa que el acreedor cobra lo mismo, pero más tarde. Taylor lo llamó «todo un éxito»; el PIB creció un 0,8 % en 2003 y un 5 % en 2004 (FMI). Atchugarry dejó el ministerio en agosto de 2003 (El Observador). ## Lo que quedó: la coalición rota, el Frente Amplio en el poder y el canje como modelo La coalición no sobrevivió: el 28 de octubre de 2002 los cuatro ministros del Partido Nacional —Carlos Cat (Vivienda), Sergio Abreu (Industria), Antonio Mercader (Educación) y Jaime Trobo (Deporte)— renunciaron, aunque el partido mantuvo el apoyo parlamentario (Página/12). Batlle describió después su mandato como «un viacrucis terrorífico» (El Observador, 2016). El 31 de octubre de 2004 Tabaré Vázquez, ex intendente de Montevideo, ganó la Presidencia en primera vuelta, sin balotaje, con el 50,5 % de los votos emitidos; el Partido Nacional de Jorge Larrañaga obtuvo el 35,1 % de los votos válidos y el Partido Colorado el 10,6 %, su peor resultado. El Frente Amplio logró mayoría propia en ambas cámaras, algo que ningún partido conseguía desde hacía casi 40 años, según Daniel Buquet y Daniel Chasquetti (Revista de Ciencia Política, 2005). [José Mujica](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/jose-mujica.md), presidente entre 2010 y 2015, elogió años después a Batlle por haber nombrado a Atchugarry (El Observador, 2017). La crisis dejó una banca más vigilada por el BCU, un fondo de garantía de depósitos y una deuda que no bajó del 70 % del PIB hasta 2005 (FMI); en los debates sobre reestructuraciones, el canje de 2003 se cita como alternativa al default, con Taylor como su principal defensor. ## Preguntas frecuentes **¿Cuándo fue el feriado bancario en Uruguay?** Del martes 30 de julio al lunes 5 de agosto de 2002, el primero desde noviembre de 1982. **¿Quién gobernaba durante la crisis?** Jorge Batlle (Partido Colorado), con Alejandro Atchugarry como ministro de Economía desde el 24 de julio de 2002 tras la renuncia de Alberto Bensión. **¿Qué hizo la Ley 17.523?** Garantizó los depósitos a la vista en dólares del BROU y el BHU y reprogramó sus plazos fijos a uno, dos y tres años. **¿Cuánto cayó la economía uruguaya?** Un 7,7 % en 2002 según el FMI; la pobreza subió del 27,3 % en 2001 al 41 % en 2003, según el INE. **¿Hubo default?** No: en mayo de 2003 Uruguay canjeó casi la mitad de su deuda por bonos con cinco años más de plazo, sin quita. **¿Qué consecuencia política tuvo?** El Partido Nacional dejó el Gobierno en octubre de 2002 y en 2004 el Frente Amplio ganó la Presidencia por primera vez. ## Políticos relacionados - [Julio María Sanguinetti](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/julio-maria-sanguinetti.md) — Expresidente de la República - [Tabaré Ramón Vázquez Rosas](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/tabare-vazquez.md) — Expresidente de Uruguay (fallecido en 2020) - [José Alberto «Pepe» Mujica Cordano](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/politicos/jose-mujica.md) — Expresidente de Uruguay (fallecido en 2025) ## Partidos implicados - [Partido Colorado](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pc.md) - [Partido Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/pn.md) - [Frente Amplio](https://www.politicaelectoral.com/es/uruguay/partido/fa.md)