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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/velasco-constitucion-1979-y-alan-garcia
name: "Historia política y social del Perú: de 1821 a hoy"
categoria: fundamental
fuentes:
  - https://www.cverdad.org.pe/ifinal/conclusiones.php
  - https://www3.congreso.gob.pe/Docs/sites/webs/constitucion/constitucionesperu-indice.htm
  - https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1539/cap01.pdf
  - https://cepes.org.pe/wp-content/uploads/2024/01/i_Eguren_Reforma-agraria-y-desarrollo-rural_2006.pdf
  - https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5016503.pdf
  - http://countrystudies.us/peru/
  - https://www.exteriores.gob.es/Documents/FichasPais/PERU_FICHA%20PAIS.pdf
  - https://www.realinstitutoelcano.org/analisis/la-comision-de-la-verdad-y-reconciliacion-en-peru-conclusiones-y-perspectivas/
  - https://elcomercio.pe/bicentenario/1854-la-esperada-libertad-de-los-esclavos-bicentenario-noticia/
  - https://dialogopolitico.org/agenda/peru-golpe-o-zona-gris-constitucional/
country: peru
lang: es
updated_at: 2026-11-08T19:38:21
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# Velasco, la Constitución de 1979 y la crisis de los ochenta

> **Capítulo 6 de 10** de «Historia política y social del Perú: de 1821 a hoy»: Velasco, la Constitución de 1979 y la crisis de los ochenta. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/velasco-constitucion-1979-y-alan-garcia

## El gobierno militar de Velasco (1968-1975)

El golpe de 1968 no se pareció a los anteriores. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas estaba dirigido por oficiales de clase media y provinciana, como el propio Velasco, hijo de una familia humilde de Piura, que habían concluido, tras combatir las guerrillas de 1965, que la seguridad del país dependía de reformas estructurales contra la pobreza y el poder oligárquico. Su programa parecía tomar buena parte del que el [APRA](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/partido/apra.md) había defendido en 1931.

El 9 de octubre de 1968, seis días después del golpe, el Ejército ocupó el complejo petrolero de Talara y el gobierno expropió la IPC, fecha que el régimen proclamó Día de la Dignidad Nacional. El 24 de junio de 1969, Día del Indio, que pasó a llamarse Día del Campesino, Velasco promulgó el Decreto Ley 17716 de reforma agraria. Según el balance de Eguren, basado en el estudio de José Matos Mar y José Manuel Mejía para el Instituto de Estudios Peruanos, entre junio de 1969 y junio de 1979 se expropiaron 15.826 fundos y más de 9 millones de hectáreas, adjudicadas en su mayor parte a 370.000 beneficiarios, alrededor de una cuarta parte de las familias rurales. Fueron expropiadas el 71 % de las tierras de cultivo bajo riego que eran de propiedad privada. «La clase terrateniente fue liquidada social y económicamente», escribe Eguren.

La reforma se hizo sobre todo mediante empresas asociativas, cooperativas agrarias de producción (CAP) y sociedades agrícolas de interés social (SAIS), para conservar las economías de escala de las haciendas. Esa fórmula fracasó: la mayoría de las cooperativas, sin técnicos ni gerencia y atrapadas en la contradicción de que sus socios eran a la vez dueños y asalariados, acabaron parceladas por sus propios miembros. La producción agrícola no creció, y la reforma dejó fuera a cerca de un millón de trabajadores temporales y benefició poco a las comunidades campesinas, según el estudio de la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos.

El Estado se convirtió por primera vez en el gran actor económico. Hacia 1975 las empresas públicas producían más de la mitad de la minería, controlaban dos tercios de la banca y realizaban la mitad de la inversión productiva. El Perú impulsó el Pacto Andino en 1969, se acercó al Movimiento de Países No Alineados, comerció con la Unión Soviética y defendió sus derechos sobre el mar territorial. En 1972 el régimen aprobó una reforma educativa y en 1975 reconoció el quechua como lengua oficial junto al castellano, una medida que los gobiernos posteriores no llegaron a aplicar del todo.

El balance de aquellos siete años sigue dividido. Eguren subraya que la reforma acabó con el poder de la hacienda tradicional, pero también que la cooperativización fracasó. El estudio de la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos atribuye el deterioro económico de los años setenta a la crisis del petróleo de 1973, al fuerte endeudamiento externo con el que se financiaron las reformas, a la burocratización y a la mala gestión. El politólogo argentino Guillermo O'Donnell clasificó el régimen como un «autoritarismo burocrático»: Velasco creó organizaciones de masas tuteladas por el Estado, como el Sinamos, en lugar de partidos, y gobernó de forma cada vez más personal. Enfermo, fue relevado el 29 de agosto de 1975, en el llamado Tacnazo, por el general Francisco Morales Bermúdez, que aplicó un programa de austeridad para frenar la inflación.

## La Asamblea Constituyente y la Constitución de 1979

La impopularidad del gobierno militar, culpado de la crisis y de la corrupción, llevó a Morales Bermúdez a preparar la vuelta a la democracia. En 1978 se eligió una Asamblea Constituyente. [Acción Popular](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/partido/accion-popular.md) la boicoteó y los nuevos partidos de izquierda sumaron un 36 % de los votos, una cifra sin precedentes; buena parte del resto fue al APRA. La presidió Haya de la Torre, más de medio siglo después de fundar su partido, y aprobó en 1979 la undécima Constitución del país, de 307 artículos, que entró en vigor el 28 de julio de 1980.

La Carta de 1979 consagró el sufragio universal: por primera vez pudieron votar los analfabetos, una parte importante de la población rural y quechuahablante, y la edad para votar bajó a los 18 años. Belaúnde, rehabilitado ante la opinión pública, ganó las elecciones de mayo de 1980 con el 45 % de los votos.

## Belaúnde y García: crisis, deuda e hiperinflación (1980-1990)

Belaúnde encontró un país distinto del que había gobernado. La oligarquía exportadora había desaparecido, el Estado producía un 36 % del producto nacional y la economía informal crecía sin control. Su equipo aplicó un programa de privatizaciones y apertura, pero chocó con la caída de los precios de las materias primas y con el fenómeno de El Niño de 1983: ese año la producción cayó un 12 % y los salarios reales un 20 %. La deuda externa pasó de 9.600 a 13.000 millones de dólares durante su mandato. Al final de su gobierno, en 1985, el país vivía la peor crisis económica en décadas y una insurgencia armada que el Estado no había sabido contener.

Alan García, del [APRA](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/partido/apra.md), ganó en 1985 con el 48 % de los votos y fue el primer aprista en llegar a la Presidencia, más de sesenta años después de la fundación del partido; Izquierda Unida obtuvo el 23 % y Acción Popular apenas el 6 %. García aplicó un programa heterodoxo de reactivación del consumo y limitó el pago de la deuda externa, con buenos resultados iniciales. En 1987 anunció la [estatización de la banca](/es/peru/glosario/e#estatizacion-de-la-banca-1987), que desató una gran movilización de oposición encabezada por el novelista [Mario Vargas Llosa](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/personajes/mario-vargas-llosa.md). Desde 1988 la economía entró en [hiperinflación](/es/peru/glosario/h#hiperinflacion-1988-1990): el [inti](/es/peru/glosario/i#inti), la moneda creada en 1985, perdió casi todo su valor, y la inflación de 1990 llegó al 7.649,6 %, según el Banco Central de Reserva.

En ese periodo el economista [Hernando de Soto](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/personajes/hernando-de-soto.md) publicó *El otro sendero* (1986), un estudio sobre la economía informal de Lima que defendía formalizar la propiedad de los pobres. La coca era otra economía paralela: el Alto Huallaga se convirtió en una de las principales zonas productoras del mundo.

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## Capítulos de esta monografía

1. [La independencia del Perú: de San Martín a Ayacucho (1820-1826)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru.md)
2. [Caudillos, Confederación Perú-Boliviana y la era del guano (1827-1879)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/caudillismo-y-era-del-guano.md)
3. [Guerra del Pacífico y República Aristocrática (1879-1919)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/guerra-del-pacifico-y-republica-aristocratica.md)
4. [El Oncenio de Leguía, el APRA y los militares (1919-1948)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/oncenio-de-leguia-y-apra.md)
5. [El ochenio de Odría y el primer gobierno de Belaúnde (1948-1968)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/ochenio-de-odria-y-primer-belaunde.md)
6. **Velasco, la Constitución de 1979 y la crisis de los ochenta** (este capítulo)
7. [Sendero Luminoso y el conflicto armado interno (1980-2000)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/sendero-luminoso-conflicto-armado-interno.md)
8. [Fujimori, la transición de Paniagua y el gobierno de Toledo](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/fujimori-autogolpe-y-caida.md)
9. [Crecimiento, desigualdad y la era de las vacancias (2006-2022)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/crecimiento-y-vacancias-2006-2022.md)
10. [Castillo, Boluarte y la elección de Keiko Fujimori (2021-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/peru/conceptos-politicos/historia-politica-de-peru/castillo-boluarte-y-peru-2026.md)