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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/conceptos-politicos/articulo-2-constitucion-mexicana
name: Artículo 2 de la Constitución mexicana
categoria: fundamental
ano_creacion: 1917
fuentes:
  - https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm
  - https://hchr.org.mx/wp/wp-content/themes/hchr/images/Comunicados/2019/20191219_ComPrensa_TrenMaya.pdf
  - https://politica.expansion.mx/congreso/2024/09/18/reforma-constitucional-pueblos-indigenas
  - https://www.jornada.com.mx/2002/09/07/010n1pol.php?printver=1
  - https://www.ieepco.org.mx/archivos/DESNI_2025/LOS_SNI.pdf
  - https://www.tiempo.com.mx/noticia/propone-sheinbaum-elevar-el-faispiam-a-rango-constitucional/
country: mexico
lang: es
updated_at: 2026-11-04T11:42:28
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## Qué es

El **artículo 2 de la Constitución mexicana** es el que define a México como una nación pluricultural y reconoce los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y afromexicanas. Su versión actual viene de tres reformas: la de **14 de agosto de 2001**, que lo redactó tras el levantamiento zapatista y los Acuerdos de San Andrés; la de **9 de agosto de 2019**, que añadió a los pueblos afromexicanos; y la de **30 de septiembre de 2024**, promulgada el último día del sexenio de [Andrés Manuel López Obrador](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/politicos/andres-manuel-lopez-obrador.md), que los reconoce como **sujetos de derecho público** con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Importa porque fija cómo se relaciona el Estado con los pueblos originarios: quién decide sobre sus territorios, cómo eligen a sus autoridades, en qué lengua se les juzga y educa y si reciben presupuesto propio. La reforma de 2024, parte del llamado Plan C, se aprobó **por unanimidad**, a diferencia de la judicial: 492 votos a favor en la [Cámara de Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/instituciones/camara-de-diputados.md) el 18 de septiembre de 2024 y 128 en el Senado el 24 de septiembre, con el aval de 26 legislaturas estatales.

## Qué dice

En lenguaje llano, el artículo se organiza en una parte general y cuatro apartados:

- **Parte general.** La nación es única e indivisible, pluricultural y multiétnica, sustentada en sus pueblos indígenas, las colectividades con continuidad histórica desde las sociedades precoloniales. La conciencia de la identidad indígena decide a quién se aplican estas normas. Los pueblos y comunidades son sujetos de derecho público.
- **Apartado A: libre determinación y autonomía.** Trece fracciones garantizan el derecho a decidir sus formas internas de gobierno, aplicar sus propios sistemas normativos con respeto a los derechos humanos y a las mujeres, elegir a sus autoridades conforme a ellos, preservar su patrimonio cultural y sus lenguas, practicar la medicina tradicional, conservar su hábitat y lugares sagrados, usar preferentemente los recursos naturales de sus tierras, acceder a la justicia con intérpretes y defensores, y **ser consultados** sobre las medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles de forma significativa, con derecho a impugnar su incumplimiento.
- **Apartado B: obligaciones del Estado.** La Federación, los estados y los municipios deben diseñar sus políticas junto con los pueblos y cumplir quince obligaciones, entre ellas asignar **presupuestos administrados directamente por las comunidades**, garantizar educación intercultural y plurilingüe, salud, alimentación, vivienda, internet y medios de comunicación propios, proteger a los migrantes indígenas y consultarlos sobre el Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de egresos deben incluir partidas específicas que las comunidades ejerzan.
- **Apartado C: pueblos afromexicanos.** Reconocidos desde 2019 y, desde 2024, sujetos de derecho público con los mismos derechos e inclusión en censos y estadísticas.
- **Apartado D (2024).** Derechos de las mujeres, la niñez y la juventud indígenas y afromexicanas, mandato contra el racismo y obligación de expedir una ley general.

## Marco legal

Lo desarrollan leyes como la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas (2003) y la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (2018), y las constituciones estatales, que deben armonizarse con él. Se conecta con el [artículo 3](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/conceptos-politicos/articulo-3-constitucion-mexicana.md) (educación plurilingüe e intercultural), el [artículo 4](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/conceptos-politicos/articulo-4-constitucion-mexicana.md) (el maíz como base de la existencia de los pueblos indígenas desde 2025) y el [artículo 27](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/conceptos-politicos/articulo-27-constitucion-mexicana.md) (tierras comunales y ejidales). El apartado D ordena una ley general de derechos de los pueblos indígenas y afromexicanos que, según anunció la presidenta [Claudia Sheinbaum](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/politicos/claudia-sheinbaum.md) en octubre de 2026, se construirá mediante consultas antes de llegar al [Congreso de la Unión](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/instituciones/congreso-de-la-union.md).

## Reformas

| Publicación en el DOF | Qué cambió | Gobierno |
|---|---|---|
| 14 de agosto de 2001 | Nueva redacción completa: nación pluricultural, libre determinación en un marco de autonomía, apartados A y B. Retomaba la iniciativa de la Cocopa basada en los Acuerdos de San Andrés de 1996, pero con cambios que organizaciones indígenas consideraron un recorte de lo pactado | [Vicente Fox](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/politicos/vicente-fox.md) ([PAN](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/partido/pan.md)); aprobada por el Senado el 25 de abril de 2001 |
| 22 de mayo de 2015 | Garantía de que las mujeres indígenas voten y sean votadas en igualdad | [Enrique Peña Nieto](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/politicos/enrique-pena-nieto.md) |
| 6 de junio de 2019 | Paridad de género en la elección de representantes indígenas ante los ayuntamientos | López Obrador |
| 9 de agosto de 2019 | Apartado C: reconocimiento de los pueblos y comunidades afromexicanas | López Obrador |
| 30 de septiembre de 2024 | Sujetos de derecho público, consulta previa con rango constitucional, presupuesto directo, lenguas, medicina tradicional, jurisdicción indígena, apartado D | López Obrador; unanimidad en ambas cámaras |

## Aplicación práctica

- **Consulta previa y Tren Maya.** El gobierno de López Obrador sometió el [Tren Maya](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/eventos/tren-maya.md) a una consulta indígena entre el 15 de noviembre y el 15 de diciembre de 2019. La Oficina en México del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos concluyó el 19 de diciembre de 2019 que el proceso no cumplió todos los estándares internacionales, porque la información dificultó que las comunidades opinaran y porque la obra se haría con independencia del resultado; el gobierno rechazó la descalificación. Desde 2024 la consulta es un derecho constitucional y el principal argumento contra proyectos en territorio indígena.
- **Presupuesto directo (FAISPIAM).** Para aplicar la fracción II del apartado B, el gobierno de Sheinbaum firmó el 16 de enero de 2025 un convenio con los 32 estados y publicó en el DOF el 13 de marzo de 2025 los lineamientos del componente indígena del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social: el 10 % del fondo, 13.506 millones de pesos en 2025, va directamente a las comunidades del catálogo del INPI, que en asamblea eligen un comité de administración y otro de vigilancia y deciden obras de agua, drenaje, electrificación o caminos. Las primeras entregas fueron en junio de 2025 en Nayarit y Morelos. El 12 de octubre de 2026 Sheinbaum propuso elevar el fondo a rango constitucional para que ningún gobierno futuro pueda retirarlo.
- **Elección por sistemas normativos.** En Oaxaca, 417 de los 570 municipios eligen a sus autoridades por sistemas normativos indígenas, antes llamados «usos y costumbres»; la fracción III del apartado A sustenta ese régimen y las sentencias del [Tribunal Electoral](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/instituciones/tribunal-electoral.md) sobre choques entre la costumbre y los derechos político-electorales.

## Críticas y debates

La reforma de 2001 nació cuestionada: más de 300 municipios presentaron controversias constitucionales contra su procedimiento y contenido, y la [Suprema Corte](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/instituciones/suprema-corte.md) las declaró improcedentes el 6 de septiembre de 2002 al considerar que no podía revisar el fondo de una reforma constitucional. En el debate de 2024, el senador de [Movimiento Ciudadano](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/partido/mc.md) Clemente Castañeda recordó que legisladores de izquierda rechazaron aquella reforma por apartarse de San Andrés.

En 2024 el PAN votó a favor con reservas: el diputado Asael Hernández Cerón sostuvo que «política pública sin presupuesto es demagogia» y la diputada Genoveva Huerta advirtió que los nuevos derechos colectivos serían difíciles de exigir por amparo. Movimiento Ciudadano, por voz del diputado Gildardo Pérez Gabino, la consideró inaplicable mientras comunidades de Chiapas y Guerrero sigan desplazadas por la violencia. [Morena](https://www.politicaelectoral.com/es/mexico/partido/morena.md) la presentó como la deuda saldada con los Acuerdos de San Andrés; la diputada Irma Juan Carlos habló de «una gran oportunidad» para transformar la existencia indígena. En la Cámara de Diputados se ha cuestionado además que el presupuesto directo no llegue a todas las comunidades del catálogo del INPI y que algunos montos resulten bajos.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué dice el artículo 2 de la Constitución mexicana?** Define a México como nación pluricultural y reconoce a los pueblos indígenas y afromexicanos como sujetos de derecho público con autonomía, consulta previa y presupuesto propio.

**¿Cuándo se reformó por última vez el artículo 2?** El 30 de septiembre de 2024, con la reforma de pueblos indígenas y afromexicanos aprobada por unanimidad en ambas cámaras del Congreso.

**¿Qué significa que los pueblos indígenas sean sujetos de derecho público?** Que tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, por lo que pueden administrar directamente recursos públicos y actuar ante las autoridades como colectividad.

**¿Qué es la consulta previa indígena?** El derecho a ser consultados antes de leyes u obras que les afecten significativamente, para obtener su consentimiento o llegar a un acuerdo, y a impugnar su incumplimiento.

**¿Desde cuándo reconoce la Constitución a los afromexicanos?** Desde el 9 de agosto de 2019, en el apartado C, ampliado en 2024 con el carácter de sujetos de derecho público.