--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/europa/conceptos-politicos/next-generation-eu name: "Next Generation EU y los fondos europeos: cuánto recibe España y en qué se gasta" categoria: economia siglas: NGEU ano_creacion: 2020 fuentes: - https://www.hacienda.gob.es/gl-es/prensa/noticias/paginas/2026/20260930-np-solicitud-septimo-desembolso-prtr.aspx - https://spain.representation.ec.europa.eu/noticias-eventos/noticias-0/la-comision-desembolsa-6-230-millones-de-euros-para-espana-en-el-marco-de-nextgenerationeu-2026-08-11_es - https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/eu-budget/eu-borrower-investor-relations/nextgenerationeu_en - https://planderecuperacion.gob.es/como-acceder-a-los-fondos/pertes - https://www.elespanol.com/invertia/economia/macroeconomia/20260505/tribunal-cuentas-avisa-gobierno-uso-millones-fondos-nextgen-pagar-pensiones/1003744234077_0.html - https://www.exteriores.gob.es/es/Comunicacion/Comunicados/Paginas/2026_COMUNICADOS/Declaracion-conjunta-sobre-el-Marco-Financiero-Plurianual-2028-2034.aspx country: europa lang: es updated_at: 2026-11-04T16:35:13 --- **Next Generation EU** es el fondo de recuperación que la Unión Europea aprobó en julio de 2020 para salir de la pandemia: 750.000 millones de euros a precios de 2018 (806.900 millones a precios corrientes), financiados por primera vez con deuda emitida en común por la [Comisión Europea](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/comision-europea.md) en nombre de los Veintisiete. Su pieza central es el **Mecanismo de Recuperación y Resiliencia** (MRR), que reparte el dinero entre los Estados en forma de transferencias a fondo perdido y de préstamos, a cambio de reformas e inversiones pactadas de antemano. Para España ha sido el mayor paquete de fondos europeos de su historia: unos 80.000 millones en transferencias y una parte de préstamos que el propio Gobierno recortó en la recta final, hasta un plan de 101.300 millones de euros. Importa ahora por el calendario. Los hitos y objetivos tenían que estar cumplidos el 31 de agosto de 2026, la última solicitud de pago se presentó el 30 de septiembre y la Comisión debe desembolsar lo que apruebe antes del 31 de diciembre de 2026: lo que no se pague entonces se pierde. E importa porque la factura llega después: la deuda común se devuelve entre 2028 y 2058, justo cuando la UE discute si repetir la fórmula para defensa y cómo encajar ese reembolso en el presupuesto 2028-2034. ## Qué es y cómo se reparte El acuerdo del [Consejo Europeo](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/consejo-europeo.md) de julio de 2020 creó un instrumento temporal con dos partes. La mayor es el MRR: hasta 360.000 millones en transferencias (338.000 financiados con deuda, más 20.000 del mercado de derechos de emisión y 2.000 de la reserva del Brexit) y hasta 385.000 millones en préstamos, de los que los Estados solo han pedido 213.000, según la página de la Comisión actualizada a agosto de 2026. El resto, unos 83.000 millones, reforzó programas que ya existían: cohesión, desarrollo rural, investigación o el Fondo de Transición Justa. La novedad no fue solo el tamaño, sino el método. El dinero no se paga contra facturas, como los fondos estructurales, sino contra **hitos y objetivos**: una ley aprobada, un número de viviendas iniciadas, un porcentaje de ciudadanos con competencias digitales. Cada país redactó un plan, la Comisión lo evaluó y el Consejo lo aprobó; después, cada solicitud de pago se cobra solo si los hitos de ese tramo se dan por cumplidos. Las transferencias se repartieron con una fórmula que ponderaba población, PIB por habitante y paro de 2015-2019 (el 70 %) y la caída del PIB en 2020-2021 (el 30 %), lo que colocó a Italia y España a la cabeza. ## Cómo se financia: deuda común y quién la paga La Comisión emite bonos en los mercados con la garantía del presupuesto de la UE, para lo que los Estados elevaron el techo de recursos propios 0,6 puntos de la renta nacional bruta hasta 2058. Prevé haber emitido hasta 634.000 millones a finales de 2026, casi un tercio de ellos en bonos verdes. Los intereses ya los paga el presupuesto comunitario; el principal empieza a devolverse en 2028. Los préstamos los devuelve cada Estado que los pidió; las transferencias, el presupuesto común. Ahí está la discusión. La Comisión propuso en junio de 2023 nuevos **recursos propios** (una parte de los ingresos del mercado de carbono, el ajuste en frontera de carbono [CBAM](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/conceptos-politicos/cbam.md), una contribución de las grandes empresas) y los retomó en julio de 2025 con el presupuesto 2028-2034: sumarían hasta 58.500 millones al año, según sus cálculos. Sin ellos, el reembolso sale de las aportaciones nacionales o de recortar programas. La propia Comisión calcula una cuota fija de 24.000 millones anuales entre 2028 y 2034 (el Real Instituto Elcano habla de unos 25.000 millones), más que todo un año del programa Horizonte Europa. España aporta en torno al 8-9 % de la renta nacional bruta de la Unión, así que, a falta de nuevos ingresos, le tocaría del orden de 2.000 millones al año. ## Cuánto le tocó a España y cuánto ha recibido | Concepto | Importe | Dato | |---|---|---| | Transferencias asignadas | 79.800 millones | 69.500 iniciales, 77.200 tras la revisión de 2022, más 2.600 del capítulo REPowerEU | | Préstamos pedidos en la adenda de 2023 | 83.200 millones | Plan total de 163.000 millones | | Préstamos mantenidos tras el ajuste de 2025-2026 | unos 21.500 millones | El Gobierno renunció al resto; el PP cifró el recorte en 61.706 millones | | Plan vigente | 101.300 millones | 102.000 según la Comisión | | Recibido tras seis desembolsos (11 de agosto de 2026) | 78.000 millones | 76,5 % del plan, 338 hitos y objetivos cumplidos | | Séptima y última solicitud (30 de septiembre de 2026) | 25.861 millones | 21.463 en transferencias y 4.398 en préstamos (22.877 netos); 148 hitos | Fuente: Ministerio de Hacienda (nota del 30 de septiembre de 2026), Representación de la [Comisión Europea](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/comision-europea.md) en España (11 de agosto de 2026) y séptimo informe de seguimiento de la CEOE (junio de 2025). Los cuatro primeros desembolsos, entre diciembre de 2021 y julio de 2024, sumaron 48.283 millones con la prefinanciación. Después llegó un parón: según la CEOE, en 2024 tocaba pedir 25.600 millones y el Gobierno no lo hizo, de modo que en junio de 2025 España había cobrado el 45 % de su plan frente al 77 % de Francia, el 65 % de Alemania y el 63 % de Italia, aunque era el país que más transferencias había recibido en valor absoluto. El quinto pago, el mayor, incluyó los primeros 16.000 millones de préstamos; el sexto, 6.230 millones el 11 de agosto de 2026, dejó tres objetivos sin evaluar (formación profesional bilingüe, teleasistencia y ayudas a colectivos vulnerables) que se reformularon en una adenda técnica y pasaron a la séptima solicitud. Si la Comisión aprueba íntegra esa séptima solicitud antes de fin de año, España habrá recibido en torno a 101.000 millones: casi todo lo que quedaba del plan tras renunciar a los préstamos. El motivo de esa renuncia, según el Ejecutivo, es que el Tesoro se financia hoy a un coste parecido al de la Comisión y los préstamos del MRR debían estar formalizados antes del 31 de agosto de 2026; el PP lo llamó «pérdida de ambición». ## En qué se ha gastado El Gobierno presenta la lista por resultados. En la séptima solicitud figuran 23.000 viviendas de alquiler social iniciadas (16.000 terminadas), ayudas a unos 175.000 vehículos eléctricos y más de 116.270 puntos de recarga, cerca de 7.500 millones para hidrógeno renovable y descarbonización industrial, 1.805 millones en servicios sociales y 13.300 millones inyectados en el ICO para el fondo **España Crece**, con el que pretende movilizar 120.000 millones cuando el plan termine. Según la plataforma ELISA de Hacienda, a 30 de junio de 2026 se habían convocado más de 95.000 millones, asignado casi 80.000 y resuelto más de 70.000, con 1,5 millones de beneficiarios, el 68 % pymes y microempresas. Los **PERTE** (proyectos estratégicos para la recuperación y transformación económica) son la parte más visible: doce programas aprobados entre julio de 2021 y diciembre de 2022 para el vehículo eléctrico, la salud de vanguardia, las renovables y el hidrógeno, el sector agroalimentario, la economía de la lengua, la economía circular, la industria naval, el aeroespacial, el ciclo del agua, los microchips (12.250 millones de inversión pública, el mayor), la economía social y la descarbonización industrial (3.100 millones). La CEOE contaba en marzo de 2025 una dotación conjunta de 41.182 millones entre subvenciones y préstamos, de los que se habían comprometido 17.146 en convocatorias y resuelto 11.590; apenas 344 millones correspondían a préstamos concedidos, lo que ilustra por qué el Gobierno acabó recortando esa parte del plan. ## La crítica a la ejecución y la respuesta del Gobierno El [Tribunal de Cuentas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-de-cuentas.md) lleva trece informes aprobados sobre los fondos y doce más previstos. El de marzo de 2026, sobre los programas de protección social de 2022 y 2023, encontró que el 64,3 % de los proyectos analizados no había concluido en plazo y que el 36,84 % de los hitos no se cumplió a tiempo, y pidió a la Secretaría General de Fondos Europeos que pusiera en marcha de verdad el sistema de seguimiento CoFFEE. En mayo de 2026, al revisar la Cuenta General de 2024, cuestionó que el Gobierno cubriera con créditos del plan 2.389,4 millones de gasto en pensiones de Clases Pasivas y complementos a mínimos, una «incidencia» cuyos fundamentos jurídicos «deberían haber quedado mejor justificados»; seis consejeros firmaron votos particulares más duros. Los eurodiputados del PP preguntaron a la Comisión, cuyo vicepresidente Raffaele Fitto respondió que las pensiones no son gasto elegible, aunque un Estado puede usar la liquidez temporalmente, y que «en principio» aquello no constituía necesariamente una irregularidad. Hacienda negó que se pagaran pensiones con fondos europeos y dijo que el asunto no se trataba con Bruselas. El [Tribunal de Cuentas Europeo](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/tribunal-de-cuentas-europeo.md) añadió el 6 de mayo de 2026, tras examinar diez países, que la información pública sobre perceptores y costes reales es insuficiente y que la lista española de los cien mayores perceptores muestra importes adjudicados, no cobrados. La [AIReF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/airef.md) constató en su observatorio del plan una ralentización de licitaciones y subvenciones en 2024 respecto a 2023, reclama que el gasto del plan se desglose en la contabilidad nacional y, en su informe de octubre de 2025, contaba ya con el «agotamiento del impulso» de los fondos para 2026. La [CEOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/ceoe.md) insiste en que el 40,9 % de lo resuelto ha ido a pymes y microempresas, pero pide convocatorias más simples y plazos realistas. El Gobierno responde con la métrica del propio mecanismo: en agosto de 2026 había cumplido el 60 % de los hitos y objetivos, dos de cada tres euros han ido a la transición verde y digital, y la economía española es la grande que más ha crecido desde la pandemia, un 8,5 % sobre el nivel previo según Economía. Una lectura razonable es que las dos cosas son ciertas: medido en hitos, España llega a tiempo; medido en dinero que ha llegado a la economía real, el plan ha sido más lento de lo prometido, y los auditores señalan problemas de control y de transparencia, no hallazgos de fraude. ## El debate sobre repetir la deuda común La fórmula ya se ha repetido a pequeña escala. El Consejo aprobó en mayo de 2025 el instrumento **SAFE** (Reglamento 2025/1106): 150.000 millones en préstamos a largo plazo para compras conjuntas de defensa, financiados con emisiones de la Comisión; 19 Estados presentaron planes, Lituania, Chipre, Grecia y Estonia cobraron los primeros tramos entre junio y agosto de 2026 y la decisión sobre la petición española se propuso el 16 de enero de 2026. La discusión grande es el presupuesto 2028-2034. La Comisión propuso en julio de 2025 un marco de unos 2 billones (el 1,26 % de la renta nacional bruta) que incluye el reembolso de Next Generation EU y un instrumento de préstamos, Catalyst Europe, de 150.000 millones. España y otros quince Estados, los «Amigos de la Cohesión», pidieron el 26 de mayo de 2026 un reembolso «más gradual» y «nueva deuda conjunta» para apoyar préstamos; el [Parlamento Europeo](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/parlamento-europeo.md) considera desde mayo de 2025 que el empréstito conjunto es «una herramienta viable» para crisis como la de defensa. Alemania, Países Bajos y Suecia rechazan ampliar el presupuesto, según el análisis de Elcano, y el texto de compromiso de la presidencia chipriota de junio de 2026 recortaba un 2 % la propuesta sin incluir ningún instrumento de deuda común, según La Matinal Europea. El acuerdo exige unanimidad y seguirá en 2027. Lo que hay que mirar hasta entonces: la decisión de la Comisión sobre el séptimo pago antes del 31 de diciembre de 2026, las auditorías de cierre y la primera anualidad del reembolso en 2028. ## Preguntas frecuentes **¿Qué es Next Generation EU?** El fondo de recuperación de la UE aprobado en 2020: 806.900 millones a precios corrientes, financiados con deuda común y repartidos por hitos cumplidos. **¿Cuánto dinero recibe España de los fondos Next Generation?** Un plan de 101.300 millones; había cobrado 78.000 en agosto de 2026 y pidió los 25.861 restantes el 30 de septiembre. **¿Hay que devolver los fondos Next Generation?** Los préstamos los devuelve cada Estado; las transferencias las paga el presupuesto de la UE entre 2028 y 2058. **¿Cuándo terminan los fondos Next Generation?** Los hitos debían cumplirse el 31 de agosto de 2026 y la Comisión debe pagar antes del 31 de diciembre de 2026. **¿Qué son los PERTE?** Doce programas estratégicos (chips, vehículo eléctrico, hidrógeno, descarbonización…) que agrupan ayudas del plan por sectores, con 41.182 millones de dotación pública. **¿Qué pasa con el dinero que no se gaste?** Los hitos no cumplidos no se cobran y el importe se pierde; los préstamos a los que España renunció vuelven a la UE.