--- type: institucion canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-defensa name: Ministerio de Defensa categoria: gobierno ano_creacion: 1977 sede: "Paseo de la Castellana, 109 (Madrid)" lider: Margarita Robles (ministra de Defensa) web: https://www.defensa.gob.es/ fuentes: - https://www.defensa.gob.es/ministerio/organigrama/ - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2024-3791 - https://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/resumenes/Paginas/2025/220425-rueda-de-prensa-ministros.aspx - https://www.congreso.es/public_oficiales/L14/CONG/DS/CO/DSCD-14-CO-777.PDF country: espana lang: es updated_at: 2026-11-05T10:14:12 --- El **Ministerio de Defensa** es el departamento del Gobierno de España que prepara y ejecuta la política de defensa y administra las Fuerzas Armadas: el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire y del Espacio, además de la [Unidad Militar de Emergencias](/es/espana/glosario/u#ume). Tiene adscrito el [Centro Nacional de Inteligencia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cni.md), y de su titular depende la [Guardia Civil](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/guardia-civil.md) cuando cumple misiones de carácter militar. Nació por un real decreto de 4 de julio de 1977, con el que el Gobierno de [Adolfo Suárez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/adolfo-suarez.md) fundió los tres ministerios militares del franquismo, y tiene su sede en el paseo de la Castellana, 109, de Madrid. Desde el 7 de junio de 2018 lo dirige [Margarita Robles](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/margarita-robles.md), que en noviembre de 2026 sumaba más de ocho años en el cargo. Cómo se organizan los ejércitos, cuánto gasta España en defensa y qué propone cada partido se explica en la monografía [Defensa y Fuerzas Armadas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/defensa-y-fuerzas-armadas.md). ## Qué es El Real Decreto 205/2024, que fija su estructura, le encarga «la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la administración militar». El reparto de papeles viene de la Constitución y de la Ley Orgánica 5/2005, de la Defensa Nacional: el rey ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas, el Gobierno determina la política de defensa y acuerda las misiones fuera de España, el presidente la dirige y ordena el empleo de la fuerza, y el ministro la desarrolla y ejecuta. Debajo hay dos cadenas. La **estructura orgánica** prepara la fuerza: cada ejército, con su jefe de Estado Mayor, forma, equipa y adiestra a sus unidades. La **estructura operativa** la emplea: el [Jefe de Estado Mayor de la Defensa](/es/espana/glosario/j#jemad) (JEMAD), auxiliado por el [Estado Mayor de la Defensa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/estado-mayor-de-la-defensa.md), manda las operaciones bajo la dependencia del ministro. Las operaciones en el exterior que no estén directamente relacionadas con la defensa de España o del interés nacional necesitan, según el artículo 17 de esa ley, la autorización previa del **Congreso**, o su ratificación posterior cuando la urgencia impide consultarlo antes. La Guardia Civil, instituto armado de naturaleza militar, depende del [Ministerio del Interior](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-del-interior.md) en sus funciones policiales y de Defensa en las misiones militares y en los ascensos de su personal, y en guerra o estado de sitio dependería solo de Defensa (Ley Orgánica 2/1986). Su trabajo como policía se explica en [Fuerzas y Cuerpos de Seguridad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad.md). ## Historia **De Guerra y Marina a tres ministerios.** La Constitución de Cádiz de 1812 ya tenía un secretario del despacho de Guerra y otro de Marina. En el bando sublevado de la Guerra Civil las funciones militares quedaron «fundidas en un solo Ministerio por imperativos de la guerra», según la ley de 8 de agosto de 1939, que al acabar el conflicto las repartió en tres ministerios, **Ejército, Marina y Aire**, coordinados por un Alto Estado Mayor a las órdenes de Franco. Ese modelo, con un ministro militar por ejército, duró hasta la Transición. **La creación en 1977.** Tras las primeras elecciones democráticas, el Real Decreto 1558/1977 creó el Ministerio de Defensa, justificado por «la necesidad de modernización de las Fuerzas Armadas y unificación de la política de Defensa Nacional». Suprimió los ministerios del Ejército, Marina y Aire, integró sus organismos salvo la Aviación Civil y creó el Centro Superior de Información de la Defensa, el **CESID**, antecedente del CNI. El primer titular fue el teniente general **Manuel Gutiérrez Mellado**, vicepresidente primero del Gobierno. En abril de 1979 le relevó Agustín Rodríguez Sahagún, el primer ministro de Defensa civil, y Gutiérrez Mellado siguió como vicepresidente para la seguridad y la defensa; en el [23-F](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/golpe-estado-23f-1981.md) fue, con Suárez y [Santiago Carrillo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-carrillo.md), uno de los tres presentes en el hemiciclo que no se tiraron al suelo. **La subordinación al poder civil.** La Ley Orgánica 6/1980 fijó los criterios básicos de la defensa nacional, y la Ley Orgánica 1/1984, con [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md) en el Gobierno y Narcís Serra en Defensa, creó la figura del JEMAD como «principal colaborador del Ministro de Defensa, de quien depende orgánica y funcionalmente». España había entrado en la [OTAN](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/instituciones/otan.md) en 1982, y el [referéndum de 1986](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/referendum-otan-1986.md) confirmó la permanencia. En 1988 un real decreto-ley abrió las Fuerzas Armadas a las mujeres. **El ejército profesional.** La Ley 17/1999, del régimen del personal militar, fijó el final del [servicio militar obligatorio](/es/espana/glosario/s#servicio-militar-obligatorio) para el 31 de diciembre de 2002, y el Gobierno de [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md), con Federico Trillo en Defensa, lo adelantó por el Real Decreto 247/2001 al 31 de diciembre de 2001. Con [José Luis Rodríguez Zapatero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) llegaron la Ley Orgánica 5/2005, la UME (7 de octubre de 2005), la Ley 39/2007, de la carrera militar, y en 2008 la primera ministra, Carme Chacón. ## Organización La estructura la fija el Real Decreto 205/2024, de 27 de febrero, retocado en septiembre de 2024 y en febrero de 2026: - **Las Fuerzas Armadas.** El JEMAD tiene rango de secretario de Estado, y los jefes de Estado Mayor de los tres ejércitos, de subsecretario. La **UME** depende orgánicamente de la persona titular del Ministerio. - **Secretaría de Estado de Defensa** ([María Amparo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/amparo-marco.md) Valcarce en noviembre de 2026): armamento, industria, economía, infraestructuras y sistemas de información, con las direcciones generales de Estrategia e Innovación de la Industria de Defensa, de Armamento y Material, de Asuntos Económicos y de Infraestructura. Tiene adscritos el **Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA)**, el **Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED)**, la Agencia Espacial Española y la empresa pública Isdefe. - **Subsecretaría de Defensa** (Adoración Mateos en noviembre de 2026): personal, reclutamiento, enseñanza militar y sanidad, con las direcciones generales de Personal y de Reclutamiento y Enseñanza Militar y las delegaciones de Defensa en las comunidades autónomas. Tiene adscrito el **Instituto Social de las Fuerzas Armadas (ISFAS)**, la mutualidad de los militares, equivalente a [Muface](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/muface.md) para los funcionarios civiles. - **Secretaría General de Política de Defensa**: relaciones con la OTAN, la Unión Europea y otros Estados y gestión de crisis; tiene adscrita la sección española del Comité Permanente Hispano-Norteamericano, el órgano del convenio de las bases de Rota y Morón. - **[Centro Nacional de Inteligencia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cni.md)**, adscrito con dependencia directa de la ministra. Lo dirige desde mayo de 2022 [Esperanza Casteleiro](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/personajes/esperanza-casteleiro.md). ### Ministros de Defensa desde 1977 | Ministro/a | Gobierno | Periodo | |---|---|---| | Manuel Gutiérrez Mellado (vicepresidente primero) | [UCD](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ucd.md) (Suárez) | jul. 1977 – abr. 1979 | | Agustín Rodríguez Sahagún | UCD (Suárez) | abr. 1979 – sep. 1980 | | Alberto Oliart | UCD (Suárez y Calvo-Sotelo) | sep. 1980 – dic. 1982 | | Narcís Serra | [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) (González) | dic. 1982 – mar. 1991 | | Julián García Vargas | PSOE (González) | mar. 1991 – jul. 1995 | | Gustavo Suárez Pertierra | PSOE (González) | jul. 1995 – may. 1996 | | Eduardo Serra | PP (Aznar) | may. 1996 – abr. 2000 | | Federico Trillo | PP (Aznar) | abr. 2000 – abr. 2004 | | [José Bono](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-bono.md) | PSOE (Zapatero) | abr. 2004 – abr. 2006 | | José Antonio Alonso | PSOE (Zapatero) | abr. 2006 – abr. 2008 | | Carme Chacón | PSOE (Zapatero) | abr. 2008 – dic. 2011 | | Pedro Morenés | PP (Rajoy) | dic. 2011 – nov. 2016 | | [María Dolores de Cospedal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/dolores-de-cospedal.md) | PP (Rajoy) | nov. 2016 – jun. 2018 | | [Margarita Robles](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/margarita-robles.md) (independiente) | PSOE (Sánchez) | jun. 2018 – | Fuente: La Moncloa, composición de los Gobiernos por legislaturas. ## Qué hace **Los programas de armamento.** Decide con los ejércitos qué se compra y gestiona los contratos. Los más caros son los [Programas Especiales de Modernización](/es/espana/glosario/p#programas-especiales-de-modernizacion) (fragatas, aviones de combate, blindados), que se pagan durante años: en febrero de 2026 gestionaba 79 programas de este tipo, según el Real Decreto 150/2026, que creó una subdirección general solo para ellos. **El presupuesto.** El proyecto de los últimos Presupuestos aprobados, los de 2023, daba a la sección 14, Ministerio de Defensa, 12.825 millones de euros, un 25,8 % más que el año anterior, de los que unos 4.902 millones eran para los Programas Especiales, según la secretaria de Estado en el Congreso. Esas cuentas siguieron prorrogadas hasta 2026. El gasto que se compara en la OTAN es más amplio, porque suma partidas de otros departamentos. **El plan de 2025.** El 22 de abril de 2025 el [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) presentó el Plan Industrial y Tecnológico para la Seguridad y la Defensa: 10.471 millones adicionales para pasar del 1,4 % al 2 % del PIB en seguridad y defensa ese mismo año, hasta un total de 33.123 millones. El Gobierno lo financió con «mecanismos y remanentes», sin nuevos Presupuestos, y estimó que el 87 % iría a empresas y trabajadores españoles; incluía 3.260 millones para telecomunicaciones y ciberseguridad y unos 1.750 para capacidades frente a emergencias. **Industria, personal y misiones.** Apoya la exportación de empresas como [Indra](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/indra.md) y, a la vez, controla el comercio exterior de armamento. Recluta y forma a oficiales, suboficiales y [tropa y marinería](/es/espana/glosario/t#tropa-y-marineria), despliega a las Fuerzas Armadas en misiones de la OTAN, la UE y la ONU y, con la UME, en catástrofes como la [DANA de Valencia de 2024](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/dana-valencia-2024.md). ## Papel político **Ministros con peso propio.** José Bono y Carme Chacón aspiraron a liderar el PSOE, y Cospedal compaginó la cartera con la secretaría general del PP. Robles, magistrada del Tribunal Supremo y secretaria de Estado de Interior entre 1994 y 1996, entró en el Gobierno de [Pedro Sánchez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) como independiente; con las fechas que publica La Moncloa, su etapa supera desde 2026 la de Narcís Serra (diciembre de 1982 a marzo de 1991), la más larga hasta entonces. **El gasto y la OTAN.** Según las estimaciones de la Alianza recogidas por AFP, España fue en 2024 el aliado que menor porcentaje de su PIB dedicó a defensa, el 1,24 %. En la [cumbre de La Haya](/es/espana/glosario/c#compromiso-de-la-haya) de junio de 2025 los aliados acordaron llegar al 5 % del PIB en 2035, un 3,5 % en defensa estricta y un 1,5 % en gasto relacionado con la seguridad. Sánchez sostuvo que el acuerdo permitía a España cumplir sus compromisos «sin tener que incrementar nuestro gasto de Defensa hasta el 5 % del PIB», que calificó de «desproporcionado e innecesario», y el Gobierno se apoyó en una carta del secretario general, Mark Rutte, que hablaba de «flexibilidad»; fuentes diplomáticas en Bruselas, según la misma agencia, insistían en que el compromiso incluía a España. **Las armas e Israel.** Durante la [guerra de Gaza](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/eventos/guerra-gaza-2023.md), el Consejo de Ministros aprobó en septiembre de 2025 un decreto ley que prohibió exportar a Israel e importar de ese país material de defensa y productos de doble uso. El Congreso lo convalidó el 8 de octubre de 2025 con los votos de los socios de investidura, con PP y [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) en contra y la abstención de [UPN](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/upn.md), según EFE. [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) lo apoyó pero siguió llamándolo embargo «fake», y [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) pidió suprimir las excepciones que permitían al Gobierno autorizar operaciones puntuales. ## Polémicas **El Yak-42.** El 26 de mayo de 2003 se estrelló en Turquía el avión, contratado por Defensa a través de la agencia logística de la OTAN, que traía de Afganistán a 62 militares; murieron todos los ocupantes. Treinta cadáveres se identificaron mal, y la [Audiencia Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/audiencia-nacional.md) condenó en 2009 a tres mandos médicos. El ministro, Federico Trillo, nunca fue imputado. El 20 de octubre de 2016 el [Consejo de Estado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-estado.md) aprobó por unanimidad un dictamen que atribuyó responsabilidad patrimonial al Ministerio, porque antes del siniestro «pudieron ser advertidas circunstancias» que habrían permitido evitar el riesgo; al conocerse en enero de 2017, [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) dijo que el asunto «ya está sustanciado judicialmente», y ese mes Trillo dejó la embajada en Londres. Ver [accidente del Yak-42](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/accidente-yak-42-2003.md). **Pegasus y el CNI.** En abril de 2022 el informe CatalanGate atribuyó a Pegasus y otros programas espía la infección de los teléfonos de decenas de independentistas, y el Gobierno anunció después que los móviles de Sánchez y Robles también habían sido atacados. La directora del CNI, Paz Esteban, reconoció ante la comisión de gastos reservados del Congreso que el centro había espiado con autorización judicial al presidente de la Generalitat, [Pere Aragonès](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pere-aragones.md), y a una veintena de independentistas. El Consejo de Ministros la destituyó el 10 de mayo de 2022 y nombró en su lugar a Casteleiro. Ver [caso Pegasus](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/comision-investigacion-pegasus-2022.md). ## Preguntas frecuentes **¿Quién es la ministra de Defensa?** Margarita Robles, magistrada e independiente en el Gobierno del PSOE, ministra desde el 7 de junio de 2018. **¿Cuándo se creó el Ministerio de Defensa?** Por el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, que fusionó los ministerios del Ejército, Marina y Aire. **¿Qué diferencia hay entre el ministro de Defensa y el JEMAD?** El ministro, un cargo político, dirige la política de defensa; el JEMAD, un militar, manda las operaciones bajo su dependencia. **¿El CNI depende de Defensa?** Sí: está adscrito al Ministerio de Defensa, con dependencia directa de su titular, según el Real Decreto 205/2024. **¿Cuándo acabó la mili en España?** El servicio militar obligatorio quedó suspendido el 31 de diciembre de 2001, por un real decreto del Gobierno de Aznar.