--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/suspension-voto-ley-nietos-2026 titulo: Suspensión cautelar del voto de los nacionalizados por la Ley de Nietos (2026) descripcion: El Constitucional inadmitió el 21 de octubre de 2026 el amparo del Defensor del Pueblo; 163.020 nacionalizados por la Ley de Nietos no podrán votar el 29-N sin certificado consular. categoria: crisis-institucional fecha: 2026-09-08 gobierno_central: Pedro Sánchez (PSOE), gobierno de coalición PSOE-Sumar en funciones de hecho tras la disolución de las Cortes el 6 de octubre de 2026. partidos_implicados: - psoe - vox - pp politicos_relacionados: - slug: felix-bolanos nombre: Félix Bolaños García url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felix-bolanos - slug: pedro-sanchez nombre: Pedro Sánchez Pérez-Castejón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez - slug: santiago-abascal nombre: Santiago Abascal Conde url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal - slug: alberto-nunez-feijoo nombre: Alberto Núñez Feijóo url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alberto-nunez-feijoo - slug: angel-gabilondo nombre: Ángel Gabilondo Pujol url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/angel-gabilondo - slug: fernando-grande-marlaska nombre: Fernando Grande-Marlaska Gómez url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-grande-marlaska - slug: jose-manuel-albares nombre: José Manuel Albares Bueno url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-manuel-albares - slug: alma-ezcurra nombre: Alma Ezcurra url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alma-ezcurra ambito: espana lang: es generado: 2026-10-22T12:00:00 data_crc: 7bdb4ccf --- El **8 de septiembre de 2026** la Sección Cuarta de la **Sala Tercera del Tribunal Supremo** suspendió de forma cautelar los efectos electorales de la inscripción en el **Censo Electoral de Residentes Ausentes (CERA)** de los nacionalizados por la llamada **Ley de Nietos** que obtuvieron la nacionalidad gracias a la presunción de exilio fijada en una instrucción de **octubre de 2022**. El **12 de octubre** mantuvo la medida para las generales del **29 de noviembre**, con una excepción para quienes obtengan una **certificación consular** que acredite el exilio de su ascendiente. El **21 de octubre** el **Tribunal Constitucional** inadmitió, por **10 votos a 2**, el recurso de amparo del **Defensor del Pueblo** por prematuro, de modo que **163.020 inscritos** siguen sin poder votar salvo que obtengan ese certificado. ## Contexto previo La conocida como Ley de Nietos es la **disposición adicional octava de la Ley 20/2022, de Memoria Democrática**, en vigor desde octubre de 2022. Permitió solicitar la nacionalidad española a hijos y nietos de españoles que perdieron o renunciaron a ella tras exiliarse por motivos políticos, ideológicos, religiosos o de orientación e identidad sexual. Según el Gobierno, se presentaron más de **2,4 millones de solicitudes** y se aprobaron **544.722**, sobre todo en Cuba, México, Argentina y Venezuela. El punto en disputa no es la ley, sino una **instrucción de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública** de **25 de octubre de 2022**. Ese texto presumía la condición de exiliado de todo español que salió del país entre el **18 de julio de 1936 y el 31 de diciembre de 1955**, sin necesidad de acreditarla caso por caso. **Vox** y la asociación **Iustitia Europa** recurrieron su aplicación ante el Supremo al sostener que la instrucción iba más allá de lo que permitía la ley. El efecto electoral se apreciaba en el censo: según la estadística mensual del INE, entre julio de 2023 y julio de 2026 el CERA ganó **408.262 inscritos** y alcanzó **2.736.522 electores** a 1 de julio de 2026. ## Qué ocurrió Tras celebrar una vista, el Supremo dictó el **8 de septiembre** dos autos de medidas cautelares, conocidos el día 10 (por eso parte de la prensa los fecha ese día). A quienes no estaban inscritos en el CERA se les congeló el alta; a los ya inscritos se les suspendieron los efectos electorales en cualquier proceso convocado mientras dure la medida. La nacionalidad ya concedida no se vio afectada. El tribunal apreció en el crecimiento del censo un «peligro fundado, real y serio» para la objetividad y la transparencia del proceso electoral. La **Junta Electoral Central** trasladó el mandato a la Oficina del Censo Electoral el **14 de septiembre**. El **18 de septiembre** la Dirección General de Españoles en el Exterior advirtió de que sus sistemas no registran la vía por la que cada elector obtuvo la nacionalidad, de modo que separar los casos obligaba a revisar **168.896 expedientes** uno a uno, una tarea que las oficinas consulares no podrían terminar antes del **1 de enero de 2027**. El **6 de octubre** el BOE publicó el **Real Decreto 806/2026** de convocatoria de elecciones generales para el **29 de noviembre**, con el censo cerrado a **1 de agosto**. El **9 de octubre** la Fiscalía pidió levantar la suspensión «al menos» para estas generales. El **12 de octubre** la Sección Cuarta desestimó, por cinco votos a uno, el recurso de reposición de la Abogacía del Estado y **mantuvo la suspensión para el 29-N**, con el voto particular discrepante de la magistrada **María Alicia Millán**. Fiscalía y Abogacía habían alegado la «imposibilidad material» de revisar unos 170.000 expedientes a tiempo. La medida afecta a **163.020 inscritos** en el CERA, según la cifra de la Abogacía del Estado. Solo podrán votar quienes obtengan de su registro consular una **certificación específica** que acredite, con referencia al **1 de agosto de 2026**, que son hijos o nietos de españoles exiliados en los términos de la ley; la presunción general de la instrucción de 2022 no basta. El tribunal ordenó publicar los autos en el BOE y en los tablones consulares, y abrió un plazo de **cinco días hábiles** para que los afectados se personen como codemandados. El **15 de octubre** la Junta Electoral Central acordó enviar la documentación del voto a **todos los inscritos en el CERA**, con una advertencia de que «no todos podrán ejercer el derecho al voto», para no perjudicar a quienes no están afectados. También pidió al Supremo indicaciones sobre cómo cumplir los plazos legales. El **20 de octubre** el Supremo dio **24 horas** a la Abogacía del Estado, la Fiscalía, Vox e Iustitia Europa para alegar sobre ese acuerdo. Iustitia Europa pidió advertir a los afectados de que votar podría ser delito electoral. ## El Constitucional inadmite el amparo El **16 de octubre** el Defensor del Pueblo, **Ángel Gabilondo**, interpuso un **recurso de amparo** contra los autos de septiembre y octubre. Alegó una «urgencia excepcional» y pidió como **medida cautelarísima** que se suspendieran esos autos y que la Junta Electoral Central mantuviera a los inscritos en el CERA como estaban antes. Iustitia Europa, Vox y la asociación Hazte Oír se personaron para oponerse. El asunto se elevó al **Pleno**, que lo examinó en su sesión del **20 al 22 de octubre** con un informe de sus letrados, encargado por el ponente **Enrique Arnaldo**, que calificaba el recurso de prematuro. El **21 de octubre** el Pleno lo **inadmitió por 10 votos a 2** y tampoco adoptó la medida cautelarísima. La mayoría, con el apoyo del presidente **Cándido Conde-Pumpido**, aplicó el **artículo 44.1.a) de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional**, que exige agotar antes la vía judicial: el procedimiento sigue abierto en el Supremo y el amparo solo cabe tras «una resolución firme y definitiva». Los magistrados **Ramón Sáez** y **Juan Carlos Campo** votaron a favor de admitirlo y anunciaron un voto particular. La resolución **no entra en el fondo**: no dice si la suspensión vulnera el derecho de sufragio del **artículo 23 de la Constitución**. ## Las tres vías de los afectados Según la información de EFE publicada el **14 de octubre** por medios como *Diario de León* y Orain, los afectados disponían de tres vías para recuperar el voto: 1. **La vía consular.** El encargado del registro consular puede expedir, «bajo su responsabilidad», un certificado que acredite que el elector obtuvo la nacionalidad como hijo o nieto de exiliados. Con él «no regirá la suspensión». El interesado no puede aportar documentos nuevos. 2. **Personarse ante el Supremo.** Los afectados pueden presentar alegaciones como codemandados en el plazo de cinco días hábiles desde la publicación en el BOE, que según la mayoría de las informaciones vencía el **22 de octubre**. Es la vía más cara, porque exige abogado y procurador. 3. **El amparo ante el Constitucional.** El 21 de octubre el Pleno cerró por ahora esta puerta al exigir que el Supremo resuelva antes. El Supremo debe volver a examinar las cautelares tras las alegaciones y puede **mantenerlas, modificarlas o levantarlas**, sin un plazo fijado. Si las mantiene, la vía del amparo quedaría expedita. Mientras, el primer envío de documentación al CERA empieza el **24 de octubre**. ## Respuesta del Gobierno **Pedro Sánchez** calificó de «atropello» la ofensiva de PP y Vox contra la ley. El ministro del Interior, **Fernando Grande-Marlaska**, comentó el 12 de octubre que «parece que el derecho al voto no es tan relevante para algunos». El ministro de Exteriores, **José Manuel Albares**, admitió el 19 de octubre en Telecinco que a los consulados les resultará «muy difícil» completar la revisión, que exige introducir los datos a mano: «Por nosotros no va a quedar», dijo, aunque «nadie está obligado a lo imposible». Tras la decisión del Constitucional, el Gobierno expresó su «respeto» y subrayó que el fallo «se limita a motivos procedimentales y no aborda el fondo de la cuestión». Añadió que «no puede haber ciudadanos de segunda categoría». Gabilondo también mostró respeto y «preocupación» por que la suspensión impida votar a ciudadanos con ese derecho. ## Posición de los partidos En septiembre, la entonces portavoz del **PSOE**, **Montse Mínguez**, declaró que «el voto es sagrado y cuelga de la nacionalidad»; en **Sumar**, Verónica Martínez Barbero acusó a parte del poder judicial de no querer que gobierne la coalición. El **PP** celebró los autos con un «Teníamos razón» de **Alberto Núñez Feijóo**, que tras el 12 de octubre escribió que «en unas elecciones no puede haber dudas sobre el censo». El **20 de octubre** la vicesecretaria **Alma Ezcurra** anunció un burofax a la directora general de Españoles en el Exterior para exigir el cumplimiento inmediato de la suspensión antes del primer envío. Advirtió: «vamos a exigir todas las responsabilidades a quien corresponda, también las penales». Sobre Gabilondo, dijo que «debería defender al pueblo, no al Gobierno». **Vox**, el partido de **Santiago Abascal** y parte recurrente, pidió al Constitucional la inadmisión por prematuro; su eurodiputado **Jorge Buxadé** ya había afirmado que la suspensión «no es suficiente». ## El censo exterior del 29-N Según el INE, el **29 de noviembre** podrán votar **38.728.356 electores**, de los que **2.769.645** residen en el extranjero, el **7,2 %** del total. Son **444.335 más** que en las generales de julio de 2023, cuando el CERA sumaba **2.325.310** electores: un aumento del **19,1 %**. Los 163.020 suspendidos equivalen a un **5,9 %** del censo exterior. Por países, **Argentina** encabeza la lista con **524.852** electores, 90.253 más que en 2023. La siguen **Francia** (267.387), **Estados Unidos** (213.007), **México** (192.177), **Cuba** (169.290), **Alemania** (157.637), **Reino Unido** (154.907), **Brasil** (135.670), **Venezuela** (130.988) y **Suiza** (120.014). Por circunscripciones, **Madrid** (498.874), **Barcelona** (265.687) y las cuatro provincias gallegas, con más de **516.000** electores en conjunto, concentran el voto exterior. En **Ourense**, casi un **31 %** del censo vive fuera de España. La participación del CERA ha sido baja: en las generales de 2023, las primeras sin voto rogado, rondó el **9-10 %**, según la fuente. La Abogacía del Estado alegó ante el Supremo que el colectivo afectado votó en una proporción similar, en torno al 10 %, para negar un riesgo real para el resultado. ## Lo dicho frente a lo hecho Bolaños había situado el horizonte de una resolución en las elecciones de 2027; el adelanto electoral lo redujo a semanas. El Supremo optó por una vía intermedia que traslada a los consulados, y a los afectados, la carga de acreditar el exilio caso por caso, algo que el propio Exteriores descartaba completar antes de enero de 2027. ## Impacto político y social La medida afecta a **163.020 electores**, en su mayoría residentes en América Latina, algunos de los cuales ya votaron en las generales de 2023. La Ley de Nietos no tuvo un efecto apreciable en esos comicios, pero el voto CERA creció en las autonómicas de 2025 y 2026, donde benefició al PSOE, según la prensa. Quienes residen en España con la misma vía de nacionalidad sí pueden votar. Los votos exteriores se cuentan en el escrutinio general, del **4 al 7 de diciembre**, y en 2023 bastaron para mover un escaño en Madrid. ## Conclusiones La suspensión cautelar del Supremo sigue vigente para el **29 de noviembre de 2026**, con la certificación consular como única vía práctica para votar. El Constitucional no ha resuelto el fondo, solo que es pronto para intervenir. Queda pendiente que el Supremo vuelva a pronunciarse sobre las cautelares tras las alegaciones de los afectados y sobre el acuerdo de la Junta Electoral, y, más adelante, que dicte sentencia sobre la instrucción de 2022. ## Preguntas frecuentes **¿Qué suspendió exactamente el Tribunal Supremo?** Los efectos electorales en el CERA de los nacionalizados por la Ley de Nietos mediante la presunción de exilio de 2022, no su nacionalidad. **¿Qué decidió el Tribunal Constitucional?** El 21 de octubre de 2026 inadmitió por 10 votos a 2 el amparo del Defensor del Pueblo por prematuro, sin pronunciarse sobre el fondo. **¿Podrán votar los nietos el 29-N?** Solo quienes obtengan una certificación consular que acredite el exilio de su ascendiente con referencia al 1 de agosto de 2026. **¿Cuántas personas están afectadas?** 163.020 inscritos en el CERA, según la Abogacía del Estado, sobre un censo exterior de 2.769.645 electores. **¿Recibirán los afectados la documentación para votar?** Sí, la Junta Electoral Central la envía a todo el CERA desde el 24 de octubre, con un aviso de que no todos pueden votar. **¿Quién recurrió la instrucción de 2022?** Vox y la asociación Iustitia Europa, que sostienen que la presunción de exilio excedió lo que permitía la ley.