--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/reforma-laboral-2021 title: "Reforma laboral de 2021: qué cambió y el voto de Casero" descripcion: "La reforma laboral de 2021, pactada con CEOE, Cepyme, CCOO y UGT, limitó los contratos temporales. Se convalidó por 175 a 174 por el voto erróneo de Casero." categoria: mercado-laboral fecha: 2021-12-28 fecha_fin: 2022-02-03 gobierno_central: Gobierno Pedro Sánchez (PSOE-Unidas Podemos) partidos_implicados: - psoe - podemos - pp - upn - ciudadanos - vox - erc - pnv - eh-bildu politicos_relacionados: - slug: yolanda-diaz nombre: Yolanda Díaz Pérez url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/yolanda-diaz - slug: pedro-sanchez nombre: Pedro Sánchez Pérez-Castejón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez - slug: pablo-casado nombre: Pablo Casado Blanco url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado - slug: cuca-gamarra nombre: María Concepción Gamarra Ruiz-Clavijo url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/cuca-gamarra - slug: sergio-sayas nombre: Sergio Sayas López url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/sergio-sayas - slug: gabriel-rufian nombre: Gabriel Rufián Romero url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/gabriel-rufian - slug: aitor-esteban nombre: Aitor Esteban Bravo url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/aitor-esteban - slug: oskar-matute nombre: Oskar Matute García de Jalón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/oskar-matute - slug: alberto-nunez-feijoo nombre: Alberto Núñez Feijóo url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alberto-nunez-feijoo - slug: santiago-abascal nombre: Santiago Abascal Conde url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal cifras_clave: - valor: 175-174 unidad: votos descripcion: "convalidación en el Congreso el 3 de febrero de 2022 (166 presenciales y 9 telemáticos a favor; 169 y 5 en contra), sin abstenciones" - valor: 6 meses unidad: duración máxima descripcion: "del contrato por circunstancias de la producción, ampliable a un año por convenio sectorial; 90 días al año para situaciones ocasionales" - valor: "25,4 % → 15,4 %" unidad: tasa de temporalidad descripcion: "asalariados con contrato temporal: cuarto trimestre de 2021 (EPA, INE) y tercer trimestre de 2026 (BBVA Research con datos del INE)" - valor: "19,82 → 22,51" unidad: millones de afiliados descripcion: afiliación media a la Seguridad Social en diciembre de 2021 y récord de julio de 2026 - valor: "2,4 % → 5,7 %" unidad: de la afiliación descripcion: "peso de los fijos discontinuos entre 2021 y 2023, según el Informe Anual 2023 del Banco de España" - valor: 4 unidad: sentencias del Constitucional descripcion: "SSTC 114, 129, 137 y 138/2024 desestimaron los amparos de Alberto Casero, del Grupo Popular y de Vox contra la votación" leyes_modificadas: - nombre: Real Decreto-ley 32/2021 fecha: 2021-12-28 descripcion: "medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo; convalidado el 3 de febrero de 2022" - nombre: Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 2/2015) fecha: 2015-10-23 descripcion: "contratos formativos, temporales y fijos discontinuos, subcontratación, ERTE y mecanismo RED, prioridad de convenios y ultraactividad" - nombre: Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Real Decreto Legislativo 5/2000) fecha: 2000-08-04 descripcion: "el fraude en la contratación temporal se sanciona como una infracción por cada trabajador afectado, con multas de 1.000 a 10.000 euros" - nombre: Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 8/2015) fecha: 2015-10-30 descripcion: prestación de sostenibilidad del empleo para los trabajadores afectados por el mecanismo RED updated_at: 2026-10-29T16:27:49 data_crc: 13c4a2d4 data_crc: 13c4a2d4 --- # Reforma laboral de 2021 y su convalidación por un voto (2022) El Real Decreto-ley 32/2021, pactado el 23 de diciembre de 2021 por el Ministerio de Trabajo de Yolanda Díaz con CEOE, [Cepyme](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/cepyme.md), [CCOO](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/ccoo.md) y UGT, suprimió el contrato por obra o servicio y limitó la temporalidad. El Congreso lo convalidó el 3 de febrero de 2022 por 175 votos a 174 gracias al voto erróneo del diputado del PP Alberto Casero y pese al no de los dos diputados de UPN. El Constitucional avaló la votación en 2024. ## Datos clave - **Fecha:** 28 de diciembre de 2021 – 3 de febrero de 2022 - **Categoría:** Mercado laboral - **Gobierno central:** Gobierno Pedro Sánchez (PSOE-Unidas Podemos) ### Cifras clave - **175-174 votos**: convalidación en el Congreso el 3 de febrero de 2022 (166 presenciales y 9 telemáticos a favor; 169 y 5 en contra), sin abstenciones - **6 meses duración máxima**: del contrato por circunstancias de la producción, ampliable a un año por convenio sectorial; 90 días al año para situaciones ocasionales - **25,4 % → 15,4 % tasa de temporalidad**: asalariados con contrato temporal: cuarto trimestre de 2021 (EPA, INE) y tercer trimestre de 2026 (BBVA Research con datos del INE) - **19,82 → 22,51 millones de afiliados**: afiliación media a la [Seguridad Social](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/seguridad-social.md) en diciembre de 2021 y récord de julio de 2026 - **2,4 % → 5,7 % de la afiliación**: peso de los fijos discontinuos entre 2021 y 2023, según el Informe Anual 2023 del [Banco de España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/banco-de-espana.md) - **4 sentencias del Constitucional**: SSTC 114, 129, 137 y 138/2024 desestimaron los amparos de Alberto Casero, del Grupo Popular y de Vox contra la votación ### Legislación relacionada - **Real Decreto-ley 32/2021** (28 de diciembre de 2021): medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo; convalidado el 3 de febrero de 2022 - **Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto Legislativo 2/2015)** (23 de octubre de 2015): contratos formativos, temporales y fijos discontinuos, subcontratación, ERTE y mecanismo RED, prioridad de convenios y ultraactividad - **Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social (Real Decreto Legislativo 5/2000)** (4 de agosto de 2000): el fraude en la contratación temporal se sanciona como una infracción por cada trabajador afectado, con multas de 1.000 a 10.000 euros - **Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 8/2015)** (30 de octubre de 2015): prestación de sostenibilidad del empleo para los trabajadores afectados por el mecanismo RED La **reforma laboral de 2021** es el **Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre**, aprobado por el Gobierno de coalición de **Pedro Sánchez** a propuesta de la vicepresidenta segunda y ministra de Trabajo, **Yolanda Díaz**, y del ministro de Inclusión, José Luis Escrivá, después de un acuerdo cerrado el **23 de diciembre de 2021** con las organizaciones empresariales **CEOE** y **Cepyme** y los sindicatos **CCOO** y **UGT**. Su objetivo central era reducir la temporalidad: suprimió el contrato por obra o servicio, acotó los contratos de duración determinada y devolvió peso al convenio sectorial. El Congreso la convalidó el **3 de febrero de 2022** por **175 votos a favor y 174 en contra**, gracias al voto telemático equivocado del diputado del PP **Alberto Casero** y pese al no de los dos diputados de **UPN**, que se apartaron de lo pactado por su partido. El [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) rechazó en 2024 los recursos de amparo contra aquella votación. ## Contexto previo La norma que se pretendía corregir era la [reforma laboral de 2012](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/reforma-laboral-2012.md) del Gobierno de **Mariano Rajoy**, que había dado prioridad al convenio de empresa y abaratado el despido. El Gobierno de PSOE y Unidas Podemos llevó su sustitución a la mesa de diálogo social, y en la clausura del 40.º Congreso del PSOE, en octubre de 2021, Sánchez prometió avanzar «poniendo fin a leyes como la ley mordaza, como la reforma laboral del PP», según [Maldita](https://maldita.es/malditahemeroteca/20250331/sanchez-2015-derogar-ley-mordaza/). El paro y la temporalidad pesaban en el diagnóstico. En el cuarto trimestre de 2021, la **tasa de temporalidad** de los asalariados era del **25,38 %** y la de paro del 13,33 %, según la [EPA del INE](https://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0421.pdf). El preámbulo del decreto describe un nivel de rotación muy elevado entre el desempleo y el trabajo temporal, sobre todo entre los jóvenes, y vincula la reforma al **Plan de Recuperación**, aprobado por las instituciones europeas en julio de 2021, cuyo componente 23 incluía un paquete de reformas laborales en el marco del diálogo social. ## Qué ocurrió Tras meses de negociación, el comité ejecutivo de la CEOE dio su visto bueno el 23 de diciembre a las líneas generales del último texto del Gobierno, y las ejecutivas de CCOO y UGT lo aprobaron ese mismo día, según [El Independiente](https://www.elindependiente.com/economia/2021/12/23/la-ceoe-da-el-visto-bueno-a-la-reforma-laboral/). Presidían entonces la CEOE y Cepyme **Antonio Garamendi** y **Gerardo Cuerva**, y dirigían los sindicatos **Unai Sordo** (CCOO) y **Pepe Álvarez** (UGT). «Hoy es un día histórico para los trabajadores de este país», dijo Díaz. El [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) aprobó el decreto el 28 de diciembre, el BOE lo publicó el 30 y entró en vigor al día siguiente, salvo los cambios en los contratos, que se aplicaron a los tres meses, el 30 de marzo de 2022. Los cambios principales: - **Contratos temporales.** Desaparece el contrato por obra o servicio. Solo caben dos contratos de duración determinada: el de **circunstancias de la producción**, de hasta seis meses (ampliables a un año por convenio sectorial) o de hasta 90 días al año para situaciones ocasionales y previsibles, y el de **sustitución** de un trabajador. - **Encadenamiento.** Quien acumule más de 18 meses en un periodo de 24 con dos o más contratos por circunstancias de la producción pasa a ser fijo. - **Fijos discontinuos.** El contrato se amplía a trabajos de temporada o intermitentes y a las contratas, y los convenios pueden regular los llamamientos. - **Convenios.** El convenio de empresa deja de tener prioridad sobre el sectorial en el salario, y el convenio vencido sigue vigente mientras se negocia el nuevo si no hay pacto en contrario (**ultraactividad**). A las contratas se les aplica el convenio del sector de su actividad, salvo que tengan convenio propio. - **ERTE y mecanismo RED.** Se reforman los expedientes temporales y se crea un mecanismo de flexibilidad que el Consejo de Ministros puede activar en crisis generales o sectoriales. - **Sanciones.** El fraude en la contratación temporal cuenta como una infracción por cada trabajador afectado, con multas de 1.000 a 10.000 euros. La reforma no tocó la indemnización por despido fijada en 2012. Garamendi advirtió de que, si los grupos cambiaban «una coma» del texto pactado, la patronal podría dejar de sentarse a la mesa, según [The Objective](https://theobjective.com/espana/2021-12-28/garamendi-rechaza-moncloa-foto-reforma-laboral-sanchez/). ERC, EH Bildu y el PNV reclamaban cambios, que solo habrían sido posibles tramitando el decreto como proyecto de ley, y el Ejecutivo buscó en su lugar el apoyo de **[Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md)**, el **PDeCAT** y **UPN**. En la votación del 3 de febrero, Casero, que estaba enfermo y había pedido votar a distancia, emitió un sí telemático. Los diputados de UPN **Sergio Sayas** y Carlos García Adanero votaron no, contra el compromiso de su partido. La presidenta del Congreso, Meritxell Batet, anunció primero que el decreto quedaba derogado y enseguida corrigió el resultado: **175 votos a favor (166 presenciales y 9 telemáticos) y 174 en contra (169 y 5)**, sin abstenciones. Votaron a favor PSOE, Unidas Podemos, Ciudadanos, PDeCAT, Más País, Compromís, [Coalición Canaria](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/cc.md), [Nueva Canarias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/nueva-canarias.md), PRC y [Teruel Existe](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/teruel-existe.md), además de Casero. Votaron en contra PP, Vox, ERC, PNV, EH Bildu, Junts, CUP, BNG, Foro y los dos diputados de UPN. ## Reacciones y posición de los partidos El preámbulo del decreto la presenta como la «primera reforma laboral de gran calado de la Democracia que cuenta con el respaldo del diálogo social». Ciudadanos y el PDeCAT apoyaron el texto sin cambios. El PP la rechazó y denunció la votación: **Pablo Casado** habló de «fraude democrático» por computar el voto de Casero contra lo que, según el diputado, había querido votar, y la portavoz parlamentaria, **Cuca Gamarra**, acusó a Díaz de haber «traicionado a los suyos», según [El Salto](https://www.elsaltodiario.com/reforma-laboral/yolanda-diaz-sale-adelante-congreso-diputados). Al terminar la votación, Gamarra pidió la palabra para denunciar un «error informático» que el grupo había comunicado a la Mesa, y Batet se la negó por tratarse de una cuestión técnica de la Mesa, según el Diario de Sesiones. Por la izquierda, **[Gabriel Rufián](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/gabriel-rufian.md)** (ERC) reprochó que no se recuperara «la indemnización justa frente a despidos injustos», y **Oskar Matute** (EH Bildu) lamentó que el Gobierno rechazara todas sus propuestas. El **PNV** votó no porque el texto no reconocía la prevalencia de los convenios autonómicos sobre los estatales; su portavoz, **[Aitor Esteban](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/aitor-esteban.md)**, sostuvo que «los consensos no se imponen», y el partido calificó de «chantaje intolerable» la actitud de la patronal. En UPN, la dirección de Javier Esparza acusó a Sayas y a García Adanero de haber engañado al partido. El comité de garantías los suspendió de militancia durante **dos años y medio** el 1 de marzo de 2022; los dos conservaron el escaño. ## El recorrido judicial de la votación El 15 de febrero de 2022 la Mesa del Congreso respaldó por mayoría las decisiones de Batet. Un informe de la Secretaría General concluyó que «no se produjo incidencia técnica alguna» con el voto de Casero, y un juzgado de Madrid archivó una denuncia penal sobre el caso, según Maldita. En un documental sonoro de julio de 2023, Casero reconoció que se había equivocado. El Tribunal Constitucional resolvió cuatro recursos de amparo. La **STC 114/2024, de 11 de septiembre**, rechazó por unanimidad el de Casero, según [Artículo 14](https://www.articulo14.es/politica/el-constitucional-rechaza-por-unanimidad-el-recurso-de-casero-contra-la-votacion-de-la-reforma-laboral-20240911.html): entendió que un voto telemático emitido es válido salvo error técnico y que el diputado no pidió a tiempo votar en persona. Con esa doctrina, las **SSTC 129/2024, de 22 de octubre**, y **138/2024, de 6 de noviembre**, desestimaron los del Grupo Popular, y la **STC 137/2024**, de la misma fecha, el de **[Santiago Abascal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal.md)** y otros 51 diputados de Vox. ## Consecuencias Según la EPA del tercer trimestre de 2026, publicada por el INE el 27 de octubre, España tenía **22.852.600 ocupados**, frente a 20.184.900 a finales de 2021, y una tasa de paro del 10,18 %. La temporalidad se situaba en el **15,4 %** de los asalariados, con un 12,6 % en el sector privado y un 27,3 % en el público, según el análisis de BBVA Research sobre esos datos. La afiliación media a la Seguridad Social pasó de 19.824.911 personas en diciembre de 2021, según el [Ministerio de Inclusión](https://www.bolsamania.com/noticias/economia/economia--la-seguridad-social-gana-776478-afiliados-en-2021-su-mayor-alza-en-16-anos-y-alcanza-un-nuevo-maximo--8968000.html), a un récord de **22.508.065** en julio de 2026, con unos 4,8 millones más de afiliados indefinidos y más de dos millones menos de temporales que en julio de 2021, según los datos del ministerio recogidos por [El Debate](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-debate.md). Cuánto de esa evolución se debe a la reforma sigue en discusión. En su Informe Anual de 2023, el **Banco de España** observó que la temporalidad bajó del 25,4 % en 2021 al 16,5 % a finales de 2023 y que el peso de los **fijos discontinuos** en la afiliación subió del 2,4 % al 5,7 %. También detectó un «leve aumento» de la inestabilidad en los nuevos contratos indefinidos y advirtió de que su análisis «no constituye una valoración causal» de la reforma. Los fijos discontinuos sin actividad que se inscriben como demandantes de empleo no figuran como parados registrados, ni antes ni después de la reforma, según [elDiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md). Su media mensual pasó de 325.128 en 2022 a 687.884 en 2024, según la estadística del Ministerio de Trabajo citada por El Independiente. En junio de 2022, **[Alberto Núñez Feijóo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alberto-nunez-feijoo.md)** afirmó que los datos estaban «maquillados» y Díaz lo calificó de «una aberración». En 2026 el ministerio retiró esa cifra de su anuario de 2025, una decisión que el secretario de Estado de Trabajo, Joaquín Pérez Rey, atribuyó a un «criterio exclusivamente técnico». ## Preguntas frecuentes **¿Qué cambió la reforma laboral de 2021?** Suprimió el contrato por obra o servicio, limitó los temporales a dos tipos, impulsó los fijos discontinuos y devolvió al convenio sectorial la prioridad salarial. **¿Abarató o encareció el despido?** Ninguna de las dos cosas: mantuvo la indemnización por despido improcedente de 33 días por año trabajado fijada en la reforma de 2012. **¿Por qué se aprobó por un solo voto?** El diputado del PP Alberto Casero votó sí por error y los dos diputados de UPN votaron no, contra lo pactado por su partido. **¿Qué dijo el Constitucional sobre la votación?** En 2024 desestimó los amparos de Casero, del PP y de Vox: el voto telemático emitido era válido y no cabía repetir la votación. **¿Ha bajado la temporalidad desde la reforma?** Sí: del 25,4 % de los asalariados a finales de 2021 al 15,4 % en el tercer trimestre de 2026, según datos de la EPA. ## Políticos relacionados - [Yolanda Díaz Pérez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/yolanda-diaz.md) — Vicepresidenta segunda del Gobierno y ministra de Trabajo y Economía Social - [Pedro Sánchez Pérez-Castejón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) — Presidente del Gobierno - [Pablo Casado Blanco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado.md) - [María Concepción Gamarra Ruiz-Clavijo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/cuca-gamarra.md) — Vicesecretaria de Regeneración Institucional del PP - [Sergio Sayas López](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/sergio-sayas.md) — Secretario general del PP de Navarra y número 2 de la candidatura UPN-PP al Congreso por Navarra el 29-N - [Gabriel Rufián Romero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/gabriel-rufian.md) — Diputado por Barcelona, portavoz de ERC en el Congreso y cabeza de lista de ERC por Barcelona el 29-N - [Aitor Esteban Bravo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/aitor-esteban.md) — Presidente del EBB del PNV - [Oskar Matute García de Jalón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/oskar-matute.md) — Diputado de EH Bildu por Bizkaia y portavoz adjunto en el Congreso - [Alberto Núñez Feijóo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alberto-nunez-feijoo.md) — Presidente del PP y candidato a la Presidencia del Gobierno en las elecciones del 29-N - [Santiago Abascal Conde](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal.md) — Presidente de Vox ## Partidos implicados - [Partido Socialista Obrero Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) - [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) - [Partido Popular](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md) - [Unión del Pueblo Navarro](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/upn.md) - [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md) - [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) - [Esquerra Republicana de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md) - [Partido Nacionalista Vasco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md) - [EH Bildu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eh-bildu.md)