--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/plan-ibarretxe-2005 title: "Plan Ibarretxe (2005): libre asociación, Congreso y consulta" descripcion: El Parlamento Vasco aprobó el plan Ibarretxe en diciembre de 2004 con tres votos de Sozialista Abertzaleak; el Congreso lo rechazó en 2005 por 313 votos a 29. categoria: crisis-institucional fecha: 2005-02-01 gobierno_central: Gobierno José Luis Rodríguez Zapatero (PSOE) gobierno_autonomico: Juan José Ibarretxe (PNV-EA-EB) partidos_implicados: - pnv - eusko-alkartasuna - iu - psoe - pp - erc - bng politicos_relacionados: - slug: jose-luis-rodriguez-zapatero nombre: José Luis Rodríguez Zapatero url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero - slug: mariano-rajoy nombre: Mariano Rajoy Brey url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy - slug: jose-maria-aznar nombre: José María Aznar López url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar - slug: angel-acebes nombre: Ángel Acebes Paniagua url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/angel-acebes - slug: arnaldo-otegi nombre: Arnaldo Otegi Mondragón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/arnaldo-otegi - slug: juan-maria-atutxa nombre: Juan María Atutxa Mendiola url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/juan-maria-atutxa - slug: patxi-lopez nombre: Patxi López Álvarez url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/patxi-lopez cifras_clave: - valor: 39-35 unidad: votos en el Parlamento Vasco descripcion: "30 de diciembre de 2004: los 36 del tripartito PNV-EA-EB y 3 de los 6 de Sozialista Abertzaleak; la mayoría absoluta era de 38" - valor: 313-29 unidad: votos en el Congreso descripcion: "1 de febrero de 2005, con 2 abstenciones: PSOE y PP votaron en contra; PNV, ERC y CiU, entre otros, a favor" - valor: 29 unidad: escaños de PNV-EA descripcion: "elecciones del 17 de abril de 2005, cuatro menos que en 2001, con el 38,32 % de los votos válidos" - valor: 9 unidad: escaños del PCTV-EHAK descripcion: "150.188 votos (12,41 %) en 2005, la lista para la que Batasuna pidió el voto tras la anulación de Aukera Guztiak" - valor: 34-33 unidad: votos de la ley de consulta descripcion: "27 de junio de 2008, con 7 abstenciones y un voto del PCTV; anulada por unanimidad por la STC 103/2008" leyes_modificadas: - nombre: Propuesta de Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi fecha: 2004-12-30 descripcion: Aprobada por el Parlamento Vasco por mayoría absoluta; el Congreso rechazó tramitarla el 1 de febrero de 2005 - nombre: Ley Orgánica 20/2003 (artículo 506 bis del Código Penal) fecha: 2003-12-23 descripcion: "Castigaba con tres a cinco años de prisión convocar un referéndum sin competencia; suprimido por la Ley Orgánica 2/2005, de 22 de junio" - nombre: Ley 9/2008 de consulta popular (País Vasco) fecha: 2008-06-27 descripcion: Convocaba una consulta para el 25 de octubre de 2008; anulada por el Constitucional el 11 de septiembre de 2008 (STC 103/2008) updated_at: 2026-10-29T16:27:48 data_crc: 4f5b499e data_crc: 4f5b499e --- # Plan Ibarretxe: el Congreso rechaza el Estatuto Político de Euskadi (2005) Propuesta de Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi del lehendakari Juan José Ibarretxe, basada en la libre asociación con el Estado. El Parlamento Vasco la aprobó el 30 de diciembre de 2004 por 39 votos a 35, con tres de Sozialista Abertzaleak, y el Congreso rechazó tramitarla el 1 de febrero de 2005 por 313 votos a 29. Ibarretxe adelantó las elecciones y en 2008 impulsó una consulta que el Constitucional anuló. ## Datos clave - **Fecha:** Febrero de 2005 - **Categoría:** Crisis institucional - **Gobierno central:** Gobierno [José Luis Rodríguez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) Zapatero (PSOE) - **Gobierno autonómico:** Juan José Ibarretxe (PNV-EA-EB) ### Cifras clave - **39-35 votos en el Parlamento Vasco**: 30 de diciembre de 2004: los 36 del tripartito PNV-EA-EB y 3 de los 6 de Sozialista Abertzaleak; la mayoría absoluta era de 38 - **313-29 votos en el Congreso**: 1 de febrero de 2005, con 2 abstenciones: PSOE y PP votaron en contra; PNV, ERC y CiU, entre otros, a favor - **29 escaños de PNV-EA**: elecciones del 17 de abril de 2005, cuatro menos que en 2001, con el 38,32 % de los votos válidos - **9 escaños del PCTV-EHAK**: 150.188 votos (12,41 %) en 2005, la lista para la que Batasuna pidió el voto tras la anulación de Aukera Guztiak - **34-33 votos de la ley de consulta**: 27 de junio de 2008, con 7 abstenciones y un voto del PCTV; anulada por unanimidad por la STC 103/2008 ### Legislación relacionada - **Propuesta de Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi** (30 de diciembre de 2004): Aprobada por el Parlamento Vasco por mayoría absoluta; el Congreso rechazó tramitarla el 1 de febrero de 2005 - **Ley Orgánica 20/2003 (artículo 506 bis del Código Penal)** (23 de diciembre de 2003): Castigaba con tres a cinco años de prisión convocar un referéndum sin competencia; suprimido por la Ley Orgánica 2/2005, de 22 de junio - **Ley 9/2008 de consulta popular (País Vasco)** (27 de junio de 2008): Convocaba una consulta para el 25 de octubre de 2008; anulada por el Constitucional el 11 de septiembre de 2008 (STC 103/2008) El **Plan Ibarretxe** es el nombre con el que se conoce la **Propuesta de Estatuto Político de la Comunidad de Euskadi**, la iniciativa del lehendakari **Juan José Ibarretxe** (PNV) para sustituir el Estatuto de Gernika de 1979 por un marco basado en la «libre asociación» del País Vasco con el Estado español. El **Parlamento Vasco** la aprobó el **30 de diciembre de 2004** por 39 votos contra 35, con tres votos de **Sozialista Abertzaleak**, el grupo de la ilegalizada Batasuna, y el **[Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md)** rechazó tramitarla el **1 de febrero de 2005** por **313 votos en contra, 29 a favor y 2 abstenciones**. El rechazo llevó a Ibarretxe a adelantar las elecciones vascas a abril de 2005 y a impulsar en 2008 una consulta que el **[Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md)** anuló por unanimidad. ## Contexto previo Ibarretxe gobernaba con una coalición de PNV, **[Eusko Alkartasuna](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eusko-alkartasuna.md)** (EA) y **Ezker Batua** (EB), la federación vasca de [Izquierda Unida](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/iu.md). En las elecciones de mayo de 2001 la lista conjunta de PNV y EA había obtenido 33 de los 75 escaños del Parlamento Vasco. El lehendakari presentó las líneas de su propuesta en el debate de política general de septiembre de 2002, y el **25 de octubre de 2003** su Gobierno aprobó el texto y lo remitió a la Cámara, cuya Mesa lo admitió a trámite el 4 de noviembre como reforma del Estatuto, por el procedimiento legislativo ordinario. El preámbulo del texto afirmaba que «el pueblo vasco tiene derecho a decidir su propio futuro». El articulado definía un «régimen singular de relación política con el Estado español, basado en la libre asociación»; reconocía una nacionalidad vasca; atribuía a las instituciones vascas la potestad de convocar consultas por referéndum, también sobre la relación con el Estado, y creaba un **Consejo Judicial Vasco** para el gobierno del poder judicial en Euskadi. Sus promotores lo presentaban como un nuevo pacto de convivencia; PP y PSOE sostenían que no cabía en la Constitución. El Gobierno de **[José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md)** impugnó ante el Constitucional en noviembre de 2003 el acuerdo del Gobierno Vasco y el de la Mesa del Parlamento. El tribunal inadmitió el recurso el **20 de abril de 2004**: entendió que eran pasos de un procedimiento en curso y no objetos idóneos de impugnación mientras no culminara en una norma con rango de ley. Entretanto, en diciembre de 2003, la **Ley Orgánica 20/2003** había introducido en el Código Penal el artículo 506 bis, que castigaba con tres a cinco años de prisión a la autoridad que convocara un referéndum sin competencia para ello. ## Qué ocurrió El pleno del **30 de diciembre de 2004** aprobó la propuesta por mayoría absoluta, con 39 votos a favor y 35 en contra. Votaron a favor los 36 parlamentarios del tripartito y tres de los seis de Sozialista Abertzaleak, un reparto que el parlamentario **Arnaldo Otegi** anunció antes de la votación; los otros tres votaron en contra junto a PP y PSE-EE. Ibarretxe dijo que la propuesta no ofrecía a España «el puño, sino la mano» y anunció que pediría al presidente del Gobierno, **José Luis Rodríguez Zapatero**, abrir una negociación. Zapatero respondió en una entrevista con [El Periódico de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-periodico.md) que el plan «no forma parte del futuro sino del pasado». El **3 de enero de 2005** anunció que no lo recurriría por el momento ante el Constitucional, porque confiaba en que no tenía «ninguna virtualidad jurídica», mientras el PP de **Mariano Rajoy** le pedía que lo impugnara. La Mesa del Congreso decidió someter la propuesta a un debate de totalidad antes de abrir el plazo de enmiendas y constituir una comisión, y el Parlamento Vasco, tras dudar si acudir en esas condiciones, designó a Ibarretxe como su único representante. El **1 de febrero de 2005** Ibarretxe defendió el texto en la tribuna del Congreso: «Vengo a ofrecer la mano tendida de la sociedad vasca para negociar un nuevo marco de convivencia», dijo. Zapatero replicó que la propuesta no tenía encaje constitucional y que la relación del País Vasco con el resto de España debían decidirla todos los ciudadanos. Rajoy sostuvo que «no estamos ante una reforma del estatuto», sino «ante un proyecto de pacto político» basado en la libre asociación. La Cámara rechazó la propuesta por 313 votos en contra, 29 a favor y 2 abstenciones. ## Reacciones y posición de los partidos Votaron en contra **PSOE**, **PP**, **IU**, [Coalición Canaria](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/cc.md) y la [Chunta Aragonesista](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/chunta-aragonesista.md); a favor, **PNV**, **ERC**, CiU, **EA**, **BNG** y Nafarroa Bai, y se abstuvieron los dos diputados de ICV. El voto de IU contrastaba con el de Ezker Batua, socio del Gobierno de Ibarretxe. El portavoz de CiU, **Josep Antoni Duran i Lleida**, apoyó que se tramitara, pero dejó claro que no compartía su contenido. En Euskadi, el debate había girado en torno a los votos de Sozialista Abertzaleak. El secretario general del PP, **Ángel Acebes**, afirmó tras la votación de diciembre que el plan «es desde hoy también el plan de ETA» y pidió al Gobierno que lo recurriera de inmediato. El ministro **Jordi Sevilla** reprochó a Ibarretxe haber dado un papel decisivo al «entorno de los violentos». Ibarretxe y sus socios reclamaban, en cambio, una negociación con el Estado sobre un texto que había obtenido la mayoría absoluta de la Cámara vasca. El **2 de febrero**, al día siguiente del rechazo, Ibarretxe hizo una declaración institucional tras reunir a su Gobierno: lamentó que se hubiera desperdiciado una gran oportunidad histórica y anunció elecciones anticipadas para el **17 de abril**, que convocó por decreto el 21 de febrero. ## Consecuencias En las elecciones del **17 de abril de 2005** la lista de PNV y EA siguió siendo la más votada, con el 38,32 % de los votos válidos, pero bajó de 33 a **29 escaños**. El PSE-EE, con 18, pasó a ser la segunda fuerza; el PP obtuvo 15; el **Partido Comunista de las Tierras Vascas** (PCTV-EHAK), 9, con 150.188 votos; EB, 3, y Aralar, 1. El [Tribunal Supremo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-supremo.md) había anulado las candidaturas de Aukera Guztiak, y Batasuna pidió el voto para el PCTV, que no fue impugnado. El tripartito sumaba 32 escaños, frente a los 33 de PSE-EE y PP. La nueva aritmética se notó enseguida. **[Juan María Atutxa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/juan-maria-atutxa.md)** no logró repetir como presidente del Parlamento por un empate a 33, y el PNV eligió a Izaskun Bilbao con el apoyo del PCTV. El **23 de junio de 2005** Ibarretxe fue reelegido lehendakari en segunda votación, por 34 votos frente a los 33 de **Patxi López**, gracias a dos votos del PCTV. Ese mismo mes, la **Ley Orgánica 2/2005** suprimió el delito de convocatoria ilegal de referéndum, con el argumento de que esas conductas podían controlarse «por vías diferentes a la penal». Ibarretxe no abandonó su objetivo. El **28 de septiembre de 2007** anunció una consulta para el **25 de octubre de 2008**, y el **27 de junio de 2008** el Parlamento Vasco aprobó, por 34 votos contra 33 y 7 abstenciones, la **Ley 9/2008**, que la convocaba. Salió adelante con un voto a favor del PCTV, cuyos demás parlamentarios presentes se abstuvieron. La ley planteaba dos preguntas: si se apoyaba «un proceso de final dialogado de la violencia» siempre que ETA manifestara antes su voluntad de ponerle fin, y si los partidos vascos debían negociar un acuerdo «sobre el ejercicio del derecho a decidir del Pueblo Vasco» que se sometería a referéndum antes de terminar 2010. El Gobierno de Zapatero recurrió la ley y el **11 de septiembre de 2008** el Constitucional la anuló por unanimidad (**STC 103/2008**). La sentencia estableció que esa consulta era un referéndum que necesitaba autorización del Estado, que la comunidad autónoma «no es titular de un poder soberano», exclusivo de la Nación española salvo reforma de la Constitución, y que la ley no podía tramitarse por lectura única. En las elecciones del **1 de marzo de 2009** el PNV volvió a ser el partido más votado, pero PSE-EE y PP sumaron mayoría, y el 5 de mayo Patxi López fue investido lehendakari con los votos de su partido, el PP y UPyD. La expresión «derecho a decidir» volvió al centro del debate años después en Cataluña, con la [consulta del 9-N de 2014](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/consulta-9n-cataluna-2014.md). ## Preguntas frecuentes **¿Qué proponía el Plan Ibarretxe?** Un nuevo estatuto basado en la libre asociación con el Estado, con nacionalidad vasca, un Consejo Judicial Vasco y potestad para convocar consultas por referéndum. **¿Cómo se aprobó en el Parlamento Vasco?** El 30 de diciembre de 2004, por 39 votos contra 35: los 36 del tripartito y tres de Sozialista Abertzaleak. **¿Qué votó el Congreso?** El 1 de febrero de 2005 rechazó tramitarlo por 313 votos en contra, 29 a favor y 2 abstenciones; PSOE y PP votaron en contra. **¿Qué pasó con la consulta de 2008?** El Constitucional anuló por unanimidad la ley que la convocaba para el 25 de octubre de 2008, porque un referéndum exige autorización estatal. **¿Llegó a aplicarse alguna parte del plan?** No: tras el rechazo del Congreso la propuesta decayó y siguió vigente el Estatuto de Gernika de 1979. ## Políticos relacionados - [José Luis Rodríguez Zapatero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) — Expresidente del Gobierno y miembro nato del [Consejo de Estado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-estado.md) - [Mariano Rajoy Brey](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) - [José María Aznar López](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md) - [Ángel Acebes Paniagua](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/angel-acebes.md) - [Arnaldo Otegi Mondragón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/arnaldo-otegi.md) — Secretario general de EH Bildu - [Juan María Atutxa Mendiola](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/juan-maria-atutxa.md) — Expresidente del Parlamento Vasco y exconsejero de Interior del Gobierno Vasco - [Patxi López Álvarez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/patxi-lopez.md) — Portavoz del PSOE en el Congreso ## Partidos implicados - [Partido Nacionalista Vasco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md) - [Eusko Alkartasuna](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eusko-alkartasuna.md) - [Izquierda Unida](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/iu.md) - [Partido Socialista Obrero Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) - [Partido Popular](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md) - [Esquerra Republicana de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md) - [Bloque Nacionalista Galego](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/bng.md)