--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/indultos-proces-2021 title: "Indultos del procés (2021): condiciones, Supremo y recursos" descripcion: "El 22 de junio de 2021 el Gobierno indultó a los nueve presos del procés pese al informe contrario del Supremo: perdonó la cárcel pero no la inhabilitación." categoria: crisis-institucional fecha: 2021-06-22 fecha_fin: 2021-06-23 gobierno_central: Gobierno Pedro Sánchez (PSOE-Unidas Podemos) gobierno_autonomico: Pere Aragonès (ERC-Junts) partidos_implicados: - psoe - podemos - erc - junts - pp - vox - ciudadanos politicos_relacionados: - slug: pedro-sanchez nombre: Pedro Sánchez Pérez-Castejón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez - slug: oriol-junqueras nombre: Oriol Junqueras i Vies url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/oriol-junqueras - slug: jordi-turull nombre: Jordi Turull i Negre url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jordi-turull - slug: raul-romeva nombre: Raül Romeva url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/raul-romeva - slug: dolors-bassa nombre: Dolors Bassa url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/dolors-bassa - slug: josep-rull nombre: Josep Rull i Andreu url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/josep-rull - slug: carme-forcadell nombre: Carme Forcadell i Lluís url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carme-forcadell - slug: pere-aragones nombre: Pere Aragonès i Garcia url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pere-aragones - slug: carles-puigdemont nombre: Carles Puigdemont i Casamajó url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carles-puigdemont - slug: artur-mas nombre: Artur Mas i Gavarró url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/artur-mas - slug: pablo-casado nombre: Pablo Casado Blanco url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado - slug: santiago-abascal nombre: Santiago Abascal Conde url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal - slug: ines-arrimadas nombre: Inés Arrimadas García url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ines-arrimadas cifras_clave: - valor: 9 unidad: indultados descripcion: "Reales Decretos 456/2021 a 464/2021, publicados en el BOE el 23 de junio de 2021" - valor: 26 may 2021 unidad: informe del Supremo descripcion: "la Sala de lo Penal se opone a cualquier indulto, total o parcial, a los doce condenados" - valor: 3-6 años unidad: condición descripcion: "plazo sin cometer delito grave: seis para Junqueras, Turull, Rull y Forn; tres para Bassa" - valor: 25.000-126.000 unidad: asistentes en Colón descripcion: "13 de junio de 2021, según la Policía Nacional y la Policía Municipal de Madrid" - valor: 3-2 unidad: recursos inadmitidos descripcion: "20 de enero de 2022: el Supremo niega legitimación a PP, Vox y Ciudadanos" - valor: 20 oct 2026 unidad: amnistía descripcion: "el Supremo levanta la inhabilitación que los indultos mantuvieron a Junqueras, Romeva, Turull y Bassa" updated_at: 2026-10-29T13:20:59 data_crc: 67f1b270 data_crc: 67f1b270 --- # Indultos a los condenados del procés (22 de junio de 2021) El 22 de junio de 2021 el Gobierno de Pedro Sánchez indultó parcialmente a los nueve líderes del procés condenados por el Supremo en 2019, pese al informe contrario del tribunal. Perdonó la prisión pendiente, mantuvo la inhabilitación y condicionó la medida a no cometer delitos graves en tres a seis años. Salieron de prisión al día siguiente. PP, Vox y [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md) recurrieron; ERC y Junts pidieron la amnistía. ## Datos clave - **Fecha:** 22 de junio de 2021 – 23 de junio de 2021 - **Categoría:** Crisis institucional - **Gobierno central:** Gobierno Pedro Sánchez (PSOE-Unidas [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md)) - **Gobierno autonómico:** Pere Aragonès (ERC-Junts) ### Cifras clave - **9 indultados**: Reales Decretos 456/2021 a 464/2021, publicados en el BOE el 23 de junio de 2021 - **26 may 2021 informe del Supremo**: la Sala de lo Penal se opone a cualquier indulto, total o parcial, a los doce condenados - **3-6 años condición**: plazo sin cometer delito grave: seis para Junqueras, Turull, Rull y Forn; tres para Bassa - **25.000-126.000 asistentes en Colón**: 13 de junio de 2021, según la Policía Nacional y la Policía Municipal de Madrid - **3-2 recursos inadmitidos**: 20 de enero de 2022: el Supremo niega legitimación a PP, Vox y Ciudadanos - **20 oct 2026 amnistía**: el Supremo levanta la inhabilitación que los indultos mantuvieron a Junqueras, Romeva, Turull y Bassa Los **indultos del procés** son las nueve medidas de gracia que el [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) aprobó el **22 de junio de 2021** para los dirigentes independentistas catalanes que cumplían condena por la [sentencia del Tribunal Supremo de octubre de 2019](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/sentencia-proces-2019.md). Fueron indultos **parciales y condicionados**: perdonaron la prisión que quedaba por cumplir, pero no la inhabilitación, y se concedieron pese al informe contrario del tribunal que había dictado la sentencia. El Gobierno de **Pedro Sánchez** los justificó por la «concordia» y la «utilidad pública»; PP, Vox y Ciudadanos se opusieron y los recurrieron, y ERC y Junts los recibieron como un paso insuficiente. Abrieron una secuencia que siguió con la supresión del delito de sedición en 2022 y la **Ley de Amnistía** de 2024. ## Contexto previo El **14 de octubre de 2019** la Sala de lo Penal del Supremo, presidida por **Manuel Marchena**, condenó a nueve dirigentes a penas de entre 9 y 13 años de prisión por **sedición** por su papel en el [referéndum del 1 de octubre de 2017](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/referendum-1o-cataluna-2017.md). [Cuatro](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/mediaset-espana.md) de ellos, **[Oriol Junqueras](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/oriol-junqueras.md)**, **Raül Romeva**, **Jordi Turull** y **Dolors Bassa**, lo fueron también por **malversación**. Junqueras recibió la pena más alta: 13 años de prisión y 13 de inhabilitación absoluta. Otros tres exconsellers fueron condenados solo por desobediencia, sin pena de cárcel. Tras la sentencia se presentaron peticiones de indulto al amparo de la **ley de 18 de junio de 1870**, que regula esta medida de gracia. La ley obliga a pedir informe al tribunal sentenciador y reserva el **indulto total** a los casos en que, «a juicio del Tribunal sentenciador», haya razones de justicia, equidad o utilidad pública. Un indulto parcial, en cambio, puede concederse con el informe en contra. La Fiscalía se opuso a los indultos por la gravedad de las penas y la falta de arrepentimiento; la Abogacía del Estado no tomó posición, según 3Cat. El **26 de mayo de 2021** la Sala de lo Penal, con Marchena como ponente, informó en contra de «cualquier forma de indulto», total o parcial, para los doce condenados. El informe afirmaba no encontrar «la más mínima prueba o el más débil indicio de arrepentimiento», recordaba que **Jordi Cuixart** había dicho ante el tribunal que volvería a hacer lo mismo y sostenía que «la finalidad del artículo 102 de la Constitución no es otra que la de impedir medidas de autoindulto», en alusión a que varios condenados dirigían partidos que apoyaban al Gobierno. Sánchez defendió esos días en el Congreso que hay «un tiempo para el castigo» y otro «para la concordia». El **7 de junio** Junqueras publicó una carta en la que escribía que «otras vías no son viables ni deseables», lo que la prensa leyó como una renuncia a la vía unilateral, y reafirmaba su apuesta por un «referéndum pactado». El **21 de junio**, la víspera de la decisión, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa aprobó una resolución que instaba a España a considerar el indulto o la excarcelación de los condenados y a reformar los delitos de sedición y rebelión. ## Qué ocurrió El **21 de junio de 2021**, en el Gran Teatre del Liceu de Barcelona, Sánchez pronunció la conferencia «Reencuentro: un proyecto de futuro para toda España» y anunció que propondría los indultos al día siguiente, «pensando en el espíritu constitucional de concordia». Sostuvo que la medida enviaba un mensaje «al conjunto de la sociedad catalana y española», de ahí, dijo, «su clara utilidad pública». El **22 de junio** el Consejo de Ministros aprobó nueve reales decretos, del **456/2021 al 464/2021**, publicados en el BOE al día siguiente. Los beneficiarios fueron Junqueras, Romeva, Turull, Bassa, **Joaquim Forn**, **Josep Rull**, **[Carme Forcadell](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carme-forcadell.md)**, **Jordi Sànchez** y Jordi Cuixart. Cada decreto, dictado a propuesta del ministro de Justicia, **Juan Carlos Campo**, indulta «la pena privativa de libertad pendiente de cumplimiento» por «razones de utilidad pública». Los decretos compartían tres rasgos: - **Solo la prisión**: las penas de **inhabilitación absoluta** quedaron fuera, de modo que los indultados seguían sin poder ser candidatos ni ocupar cargos públicos hasta cumplirlas. - **Reversibilidad**: el indulto se otorgó «a condición de que no vuelva a cometer delito grave» en un plazo contado desde la publicación del decreto. - **Plazos individuales**: seis años para Junqueras, Turull, Rull y Forn; cinco para Sànchez y Cuixart; cuatro para Romeva y Forcadell, y tres para Bassa. El **23 de junio** salieron de prisión los nueve: siete de la cárcel de Lledoners, Forcadell de la de Wad-Ras, en Barcelona, y Bassa de la de Puig de les Basses, en Figueres. Llevaban más de tres años encarcelados. ## Reacciones y posición de los partidos **[PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) y Unidas Podemos**, socios del Gobierno de coalición, defendieron la medida como una vía para rebajar la tensión en Cataluña. Frente al argumento del autoindulto, los informes del Gobierno que acompañaron los decretos sostenían, según [El Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-espanol.md), que la prohibición del artículo 102 de la Constitución debe interpretarse de forma restrictiva y no alcanza a miembros de gobiernos autonómicos. La oposición de centro y derecha la rechazó desde antes de su aprobación. El **13 de junio** la plataforma Unión 78 convocó una concentración en la plaza de Colón de Madrid a la que acudieron **Pablo Casado** (PP), **[Santiago Abascal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal.md)** (Vox) e **Inés Arrimadas** (Ciudadanos), que evitaron una foto conjunta. La Policía Nacional cifró la asistencia en unas 25.000 personas y la Policía Municipal, en 126.000. Tras la aprobación, Casado anunció que el **PP** recurriría los decretos ante el Supremo y pediría que se le reconociera legitimación como parte perjudicada por el procés. **Vox**, que había sido acusación popular en el juicio, también los recurrió, al igual que dirigentes de **Ciudadanos** como Arrimadas y Carlos Carrizosa a título personal. El Supremo rechazó en julio de 2021 suspenderlos cautelarmente. En el independentismo, la reacción fue de satisfacción con reservas. El presidente de la Generalitat, **Pere Aragonès** (ERC), compareció con sus consejeros en el Palau de la Generalitat, agradeció el paso y afirmó: «Es la hora de la amnistía. Es la hora de un referéndum acordado». **[Carles Puigdemont](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carles-puigdemont.md)**, en una carta a eurodiputados, presentó los indultos como una reacción a la resolución del Consejo de Europa. **Artur Mas** los calificó de «parche» lejos de resolver el conflicto, y la CUP defendió la amnistía como punto de partida para la autodeterminación. ## Recursos y consecuencias El **20 de enero de 2022** la Sala Tercera del Supremo inadmitió, por tres votos a dos, los recursos de PP, Vox, Ciudadanos y otros recurrentes por **falta de legitimación**, sin entrar en el fondo. En mayo de 2022 la misma sección cambió de criterio, también por tres votos a dos, y aceptó tramitarlos, pero la reforma penal posterior alteró el escenario: en mayo de 2023 archivó los referidos a Forcadell, Forn y Rull, condenados solo por sedición, y en septiembre rechazó los de Vox y Ciudadanos contra los indultos de Sànchez y Cuixart, de nuevo por falta de legitimación. Los recursos contra los de Junqueras, Romeva, Turull y Bassa seguían pendientes a finales de 2023, en plena negociación de la amnistía. La **Ley Orgánica 14/2022**, de 22 de diciembre, suprimió el delito de sedición y reformó la malversación; entró en vigor el **12 de enero de 2023**. El **13 de febrero de 2023** el Supremo revisó la sentencia: condenó a Junqueras, Romeva, Turull y Bassa por desobediencia y malversación y mantuvo su inhabilitación (hasta 2031 para Junqueras y Bassa y hasta 2030 para Romeva y Turull), y declaró extinguidas las inhabilitaciones de Forcadell, Rull, Forn, Sànchez y Cuixart. El paso siguiente fue la [Ley de Amnistía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/ley-amnistia-recurso-tc-2024.md), aprobada definitivamente por el Congreso el **30 de mayo de 2024** por 177 votos contra 172 y publicada en el BOE el 11 de junio. El Supremo se negó en julio de 2024 a aplicarla a la malversación, por lo que las inhabilitaciones de los cuatro siguieron vigentes. El **6 de octubre de 2026** el [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) otorgó, por siete votos a cinco, el amparo a Dolors Bassa y declaró amnistiable esa malversación, y el **20 de octubre** el Supremo aplicó la amnistía a Junqueras, Romeva, Turull y Bassa y levantó sus inhabilitaciones. Más de cinco años después de los indultos, los cuatro recuperaron la posibilidad de presentarse a unas elecciones. ## Preguntas frecuentes **¿Qué significa que los indultos del procés fueran parciales?** Perdonaron la prisión pendiente, pero mantuvieron la inhabilitación absoluta, así que los indultados no podían ser candidatos ni ocupar cargos públicos. **¿Estaba obligado el Gobierno a seguir el informe del Supremo?** No: la ley de 1870 solo exige el criterio favorable del tribunal para el indulto total; el parcial puede concederse con informe en contra. **¿Quiénes fueron indultados en junio de 2021?** Junqueras, Romeva, Turull, Bassa, Forn, Rull, Forcadell, Jordi Sànchez y Jordi Cuixart, los nueve condenados a prisión por el Supremo. **¿Prosperaron los recursos contra los indultos?** Los resueltos, no: el Supremo los inadmitió por falta de legitimación o los archivó al suprimirse la sedición. Ningún indultado volvió a prisión. **¿Qué relación tienen los indultos con la Ley de Amnistía?** La amnistía de 2024 fue más lejos: extinguió la responsabilidad penal y, en octubre de 2026, permitió levantar las inhabilitaciones que los indultos habían mantenido. ## Políticos relacionados - [Pedro Sánchez Pérez-Castejón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) — Presidente del Gobierno - [Oriol Junqueras i Vies](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/oriol-junqueras.md) — Presidente de ERC - [Jordi Turull i Negre](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jordi-turull.md) — Secretario General de [Junts per Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) - [Raül Romeva](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/raul-romeva.md) — Exconsejero de Acción Exterior de la Generalitat, condenado en el juicio del procés - [Dolors Bassa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/dolors-bassa.md) — Exconsejera de Trabajo de la Generalitat; el Constitucional estimó en octubre de 2026 su amparo sobre la amnistía de la malversación - [Josep Rull i Andreu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/josep-rull.md) — President del [Parlament de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/parlament-de-catalunya.md) - [Carme Forcadell i Lluís](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carme-forcadell.md) - [Pere Aragonès i Garcia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pere-aragones.md) - [Carles Puigdemont i Casamajó](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carles-puigdemont.md) — Presidente de Junts per Catalunya y diputado en el Parlament de Catalunya - [Artur Mas i Gavarró](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/artur-mas.md) — Expresident de la [Generalitat de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/generalitat-de-catalunya.md) - [Pablo Casado Blanco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado.md) - [Santiago Abascal Conde](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal.md) — Presidente de Vox - [Inés Arrimadas García](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ines-arrimadas.md) ## Partidos implicados - [Partido Socialista Obrero Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) - [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) - [Esquerra Republicana de Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md) - [Junts per Catalunya](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) - [Partido Popular](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md) - [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) - [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md)