--- type: evento_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/crisis-ceuta-2021 title: "Crisis de Ceuta de 2021: entrada masiva, Ghali y Marruecos" descripcion: "Crisis de Ceuta de mayo de 2021: unas 10.000 entradas desde Marruecos, el caso Ghali, la resolución del Parlamento Europeo y la salida de González Laya." categoria: geopolitica fecha: 2021-05-17 fecha_fin: 2021-05-18 gobierno_central: "Pedro Sánchez (PSOE), gobierno de coalición PSOE-Unidas Podemos." gobierno_autonomico: "Juan Jesús Vivas (PP), Gobierno de la Ciudad Autónoma de Ceuta." partidos_implicados: - psoe - podemos - pp - vox - ciudadanos politicos_relacionados: - slug: pedro-sanchez nombre: Pedro Sánchez Pérez-Castejón url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez - slug: fernando-grande-marlaska nombre: Fernando Grande-Marlaska Gómez url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-grande-marlaska - slug: jose-manuel-albares nombre: José Manuel Albares Bueno url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-manuel-albares - slug: juan-jesus-vivas nombre: Juan Jesús Vivas Lara url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/juan-jesus-vivas - slug: maria-jesus-montero nombre: María Jesús Montero Cuadrado url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-jesus-montero - slug: pablo-casado nombre: Pablo Casado Blanco url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado - slug: santiago-abascal nombre: Santiago Abascal Conde url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal - slug: ivan-espinosa-de-los-monteros nombre: Iván Espinosa de los Monteros url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ivan-espinosa-de-los-monteros - slug: ines-arrimadas nombre: Inés Arrimadas García url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ines-arrimadas - slug: inigo-errejon nombre: Íñigo Errejón Galván url: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/inigo-errejon cifras_clave: - valor: ~10.000 unidad: entradas descripcion: "personas que entraron en Ceuta el 17 y el 18 de mayo de 2021, según la estimación de Interior de junio de 2021, que no figura en su balance oficial" - valor: 1.200+ unidad: menores no acompañados descripcion: mínimo citado por el Parlamento Europeo; la Delegación del Gobierno los estimó en unos 1.500 - valor: 6.500+ unidad: devoluciones descripcion: "personas devueltas a Marruecos hasta el 21 de mayo de 2021, ninguna menor, según el ministro del Interior, Fernando Grande-Marlaska" - valor: 55 unidad: menores repatriados descripcion: devueltos a Marruecos entre el 13 y el 16 de agosto de 2021; el Tribunal Supremo confirmó en enero de 2024 que la repatriación fue ilegal - valor: 397 unidad: votos a favor descripcion: "resolución del Parlamento Europeo del 10 de junio de 2021 contra el uso de menores como presión política, con 85 en contra y 196 abstenciones" - valor: 10 meses unidad: sin embajadora descripcion: "Karima Benyaich, llamada a consultas el 18 de mayo de 2021, no regresó a Madrid hasta el 20 de marzo de 2022" leyes_modificadas: - nombre: Resolución del Parlamento Europeo sobre el uso de menores por las autoridades marroquíes en la crisis migratoria de Ceuta (2021/2747(RSP)) fecha: 2021-06-10 descripcion: "rechaza el uso del control fronterizo y de la migración, en particular de menores no acompañados, como presión política contra un Estado miembro" - nombre: Sentencia del Tribunal Supremo sobre la repatriación de menores desde Ceuta fecha: 2024-01-22 descripcion: difundida el 22 de enero de 2024; confirma que la devolución de 55 menores en agosto de 2021 fue ilegal por no valorar cada caso y que el acuerdo hispano-marroquí de 2007 no bastaba por sí solo updated_at: 2026-10-29T16:27:49 data_crc: 8d2a2ef8 data_crc: 8d2a2ef8 --- # Crisis de Ceuta y caso Ghali: entrada masiva desde Marruecos (mayo de 2021) El 17 y el 18 de mayo de 2021 entraron en Ceuta desde Marruecos unas 10.000 personas, según Interior, al menos 1.200 de ellas menores no acompañados, tras relajar la policía marroquí los controles fronterizos. Fue el punto álgido de la crisis abierta por la hospitalización en Logroño del líder del Polisario, Brahim Ghali. Rabat mantuvo diez meses fuera de Madrid a su embajadora y en julio Sánchez relevó a la ministra González Laya. ## Datos clave - **Fecha:** 17 de mayo de 2021 – 18 de mayo de 2021 - **Categoría:** Geopolitica - **Gobierno central:** Pedro Sánchez ([PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md)), gobierno de coalición PSOE-Unidas [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md). - **Gobierno autonómico:** Juan Jesús Vivas (PP), Gobierno de la [Ciudad Autónoma de Ceuta](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ciudad-autonoma-de-ceuta.md). ### Cifras clave - **~10.000 entradas**: personas que entraron en Ceuta el 17 y el 18 de mayo de 2021, según la estimación de Interior de junio de 2021, que no figura en su balance oficial - **1.200+ menores no acompañados**: mínimo citado por el Parlamento Europeo; la Delegación del Gobierno los estimó en unos 1.500 - **6.500+ devoluciones**: personas devueltas a Marruecos hasta el 21 de mayo de 2021, ninguna menor, según el ministro del Interior, [Fernando Grande-Marlaska](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-grande-marlaska.md) - **55 menores repatriados**: devueltos a Marruecos entre el 13 y el 16 de agosto de 2021; el [Tribunal Supremo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-supremo.md) confirmó en enero de 2024 que la repatriación fue ilegal - **397 votos a favor**: resolución del Parlamento Europeo del 10 de junio de 2021 contra el uso de menores como presión política, con 85 en contra y 196 abstenciones - **10 meses sin embajadora**: Karima Benyaich, llamada a consultas el 18 de mayo de 2021, no regresó a Madrid hasta el 20 de marzo de 2022 ### Legislación relacionada - **Resolución del Parlamento Europeo sobre el uso de menores por las autoridades marroquíes en la crisis migratoria de Ceuta (2021/2747(RSP))** (10 de junio de 2021): rechaza el uso del control fronterizo y de la migración, en particular de menores no acompañados, como presión política contra un Estado miembro - **Sentencia del Tribunal Supremo sobre la repatriación de menores desde Ceuta** (22 de enero de 2024): difundida el 22 de enero de 2024; confirma que la devolución de 55 menores en agosto de 2021 fue ilegal por no valorar cada caso y que el acuerdo hispano-marroquí de 2007 no bastaba por sí solo Entre el **17 y el 18 de mayo de 2021** entraron en **Ceuta** desde Marruecos unas **10.000 personas**, según la estimación posterior del **[Ministerio del Interior](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-del-interior.md)**, la mayoría a nado o a pie por la playa de **El Tarajal**, después de que la policía marroquí relajara temporalmente los controles fronterizos, como recogió el **Parlamento Europeo**. Al menos 1.200 eran menores no acompañados. La entrada masiva fue el momento central de una crisis diplomática entre España y Marruecos que había empezado en abril con la hospitalización en Logroño del líder del **Frente Polisario**, **Brahim Ghali**, y que no se cerró hasta marzo de 2022. Dejó diez meses sin embajadora marroquí en Madrid, el relevo de la ministra de Asuntos Exteriores, una causa judicial sobre la entrada de Ghali y un litigio sobre la devolución de menores que llegó al **Tribunal Supremo**. ## Contexto previo El **10 de diciembre de 2020** el presidente de Estados Unidos, **Donald Trump**, anunció el reconocimiento de la soberanía marroquí sobre el **Sáhara Occidental**. Ese mismo día ambos Gobiernos aplazaron, por la situación epidemiológica, la **Reunión de Alto Nivel** prevista para diciembre, que no llegó a celebrarse. El **18 de abril de 2021** Ghali, secretario general del Frente Polisario, aterrizó en la base aérea de Zaragoza en un avión procedente de Argelia y fue trasladado en ambulancia al **Hospital San Pedro de Logroño**, donde ingresó con covid-19 registrado como **Mohamed Benbatouche**. Según la documentación judicial citada por la prensa, entró sin control de pasaportes tras una comunicación de Exteriores al Ejército del Aire. La ministra de Asuntos Exteriores, **Arancha González Laya**, sostuvo que España lo había acogido por razones humanitarias. Ghali tenía pendientes en la **[Audiencia Nacional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/audiencia-nacional.md)** dos querellas, por genocidio y por torturas, presentadas por una asociación y un activista saharauis. En un comunicado del **8 de mayo**, su Ministerio de Asuntos Exteriores calificó la decisión española de «premeditada», recordó que Madrid no le había informado y advirtió de que tendría consecuencias. ## Qué ocurrió **La entrada masiva.** Las entradas empezaron de madrugada el **lunes 17 de mayo** y siguieron durante el martes. El primer recuento de Interior hablaba de unas 8.000 personas y la Guardia Civil lo elevó a 9.000; en junio el ministerio situó la cifra en torno a 10.000, aunque nunca la incorporó a su balance oficial de llegadas irregulares. La mayoría eran ciudadanos marroquíes, entre ellos familias enteras y cientos de menores: la Delegación del Gobierno calculó unos 1.500 y el Parlamento Europeo, al menos 1.200. **La respuesta española.** El 18 de mayo González Laya convocó a la embajadora de Marruecos, **Karima Benyaich**, para trasladarle su rechazo, y Rabat la llamó a consultas ese mismo día. El Gobierno desplegó en la playa de El Tarajal unidades del Ejército de Tierra (Regulares y La Legión, con blindados BMR) y empezó a devolver a Marruecos a los adultos. **Pedro Sánchez** viajó esa tarde a Ceuta y Melilla con el ministro del Interior, **Fernando Grande-Marlaska**; en Ceuta se reunió con el presidente de la ciudad, **Juan Jesús Vivas**, y con la delegada del Gobierno, **Salvadora Mateos**, y grupos concentrados en la calle le increparon a su llegada. Antes de salir de Madrid, Sánchez aseguró que defendería «la integridad territorial de España» y sus fronteras, «que también son las de la Unión Europea», y llamó a Marruecos «país socio y amigo». Desde Rabat, el ministro de Derechos Humanos, **Mustafa Ramid**, escribió en Facebook, a propósito de Ghali, que España debía saber que subestimar a Marruecos tiene un coste alto. El **19 de mayo** las fuerzas marroquíes volvieron a controlar el paso y las llegadas cayeron. El **21 de mayo** Grande-Marlaska cifró en más de 6.500 las personas ya devueltas, ninguna de ellas menor según el ministro. **El giro hacia el Sáhara.** El **31 de mayo** el Ministerio de Exteriores marroquí separó la crisis de la presencia de Ghali: «La crisis no se reduce a un hombre», escribió, y la definió como una cuestión de «confianza y de respeto mutuo rotos». Pidió a España una aclaración «sin ambigüedades» de sus decisiones y posiciones sobre el Sáhara. **La salida de Ghali.** El **1 de junio** Ghali declaró por videoconferencia ante el juez de la Audiencia Nacional **Santiago Pedraz**, que rechazó la prisión provisional y cualquier otra medida cautelar al no apreciar riesgo de fuga. Esa noche salió en un avión civil desde el aeropuerto de Pamplona rumbo a Argel. El mismo 1 de junio, Marruecos anunció que facilitaría el regreso de los menores no acompañados identificados, y el 6 de junio dejó los puertos españoles fuera de la operación de verano de paso de sus emigrantes. **El Parlamento Europeo.** El **10 de junio** la Eurocámara aprobó, por **397 votos a favor, 85 en contra y 196 abstenciones**, una resolución que rechazaba el uso del control fronterizo y de la migración, en particular de los menores no acompañados, como medio de presión política contra un Estado miembro. El Ministerio de Exteriores marroquí respondió que el texto no cambiaba la naturaleza política y bilateral de la crisis y que «el paternalismo es un callejón sin salida»; el ministro **Nasser Bourita** acusó a Madrid de querer «europeizar» el conflicto. **Los menores.** Entre el **13 y el 16 de agosto de 2021** la Delegación del Gobierno y la Ciudad Autónoma, con instrucciones de Interior, devolvieron a Marruecos a **55 menores** amparándose en el acuerdo hispano-marroquí de 2007. La justicia de Ceuta paralizó las repatriaciones como medida cautelar a petición de la Coordinadora de Barrios, y en febrero de 2022 el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo número 1 de Ceuta las declaró contrarias a la ley. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía confirmó la sentencia y el Supremo la ratificó en **enero de 2024**: la Administración no valoró cada caso de forma individual y el acuerdo de 2007 no bastaba por sí solo para justificar los retornos. Grande-Marlaska respondió que se había actuado atendiendo al «interés superior del menor». Un año después de la crisis seguían en los centros de acogida de Ceuta unos 200 de aquellos menores. ## Reacciones y posición de los partidos - **Gobierno de coalición (PSOE-Unidas Podemos)**: evitó vincular públicamente la entrada masiva con la acogida de Ghali. La portavoz, **[María Jesús Montero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-jesus-montero.md)**, afirmó que las crisis migratorias «responden a causas múltiples». - **PP**: **Pablo Casado** ofreció su apoyo al Gobierno frente a Marruecos, pero calificó lo ocurrido de «crónica de una crisis anunciada» y pidió a Sánchez que rompiera «hoy mismo» su acuerdo de gobierno con Podemos, al que atribuyó la crisis. En la sesión de control del 19 de mayo, Sánchez le respondió: «La deslealtad en política exterior es usted». - **Unidas Podemos**: exigió a Casado rectificar unas declaraciones que calificó de falsas y le reprochó haberse reunido poco antes con quien, según la formación, pedía anexionar Ceuta y Melilla a Marruecos. - **[Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md)**: **[Iván Espinosa de los Monteros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ivan-espinosa-de-los-monteros.md)** habló de «una auténtica invasión» organizada por Marruecos. **Santiago Abascal** viajó a Ceuta, donde, según *El Faro de Ceuta*, se refirió a ceutíes de otra religión y origen como «quinta columna» de Marruecos; **Íñigo Errejón** (Más País) le llamó «absoluto irresponsable». - **[Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md)**: **Inés Arrimadas** habló de un «auténtico desafío» a España, y resumió: «A España no se le chantajea». Marruecos situó primero el origen de la crisis en la acogida de Ghali y, desde el 31 de mayo, en la posición española sobre el Sáhara. Ghali, que había viajado desde Argel, dijo ante el juez que colaboraría con la investigación; la Delegación saharaui en España declaró después en el juzgado de Zaragoza que no sabía nada del viaje. ## Consecuencias **Relevo en Exteriores.** En la remodelación del Gobierno del **10 de julio de 2021** Sánchez prescindió de González Laya, cuya gestión había sido muy discutida, sobre todo por la acogida de Ghali, y nombró ministro a **[José Manuel Albares](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-manuel-albares.md)**, hasta entonces embajador en París. El **20 de agosto** Mohamed VI dijo en un discurso que quería inaugurar con España una «etapa inédita» en las relaciones. **El caso Ghali.** El juez **Rafael Lasala**, del Juzgado de Instrucción número 7 de Zaragoza, investigó la entrada. El exjefe de gabinete de la ministra, **Camilo Villarino**, declaró que había recibido instrucciones de ella, y González Laya, citada como investigada, sostuvo el **4 de octubre de 2021** que la entrada se hizo conforme a la ley. En marzo de 2022 el juez apartó a Villarino y en mayo la **Audiencia Provincial de Zaragoza** archivó la causa contra la exministra: no vio indicios de que conociera el interés judicial sobre Ghali ni de que participara en una falsedad documental, y consideró la entrada sin control fronterizo «un acto político o de gobierno» sin trascendencia penal. La instrucción siguió sobre el pasaporte: en diciembre de 2022 el juez investigó a un hijo de Ghali como presunto autor de la falsedad y archivó provisionalmente la causa a la espera de que Argelia respondiera a una comisión rogatoria; en 2023 lo declaró en rebeldía. En la Audiencia Nacional, Pedraz cerró en octubre de 2021 la instrucción por genocidio sin procesarle. **Fin de la crisis.** La crisis terminó con el cambio de la posición española sobre el Sáhara: Rabat difundió el 18 de marzo de 2022 una carta de Sánchez que apoyaba el plan marroquí de autonomía, y la embajadora Benyaich regresó a Madrid el 20 de marzo (ver [giro de España sobre el Sáhara Occidental](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/giro-sahara-2022.md)). Cinco años después, a finales de julio de 2026, una nueva entrada masiva desde Marruecos abrió otra crisis en la ciudad (ver [crisis migratoria de Ceuta de 2026](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/crisis-de-ceuta-2026.md)). ## Preguntas frecuentes **¿Cuántas personas entraron en Ceuta en mayo de 2021?** Unas 10.000 entre el 17 y el 18 de mayo, según la estimación de Interior, que nunca incluyó en su balance oficial. **¿Por qué estalló la crisis con Marruecos en 2021?** Rabat rechazó la acogida en Logroño del líder del Polisario, Brahim Ghali, y después exigió a España aclarar su posición sobre el Sáhara. **¿Fue legal la devolución de menores de agosto de 2021?** No. El Tribunal Supremo confirmó en enero de 2024 que la repatriación de 55 menores fue ilegal por no valorar cada caso. **¿Por qué cesaron a Arancha González Laya?** Sánchez la sustituyó por José Manuel Albares en la remodelación del 10 de julio de 2021, tras la polémica por la acogida de Ghali. **¿Cómo terminó la crisis diplomática?** Con la carta de Sánchez a Mohamed VI que apoyaba el plan marroquí de autonomía, difundida el 18 de marzo de 2022. ## Políticos relacionados - [Pedro Sánchez Pérez-Castejón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) — Presidente del Gobierno - [Fernando Grande-Marlaska Gómez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-grande-marlaska.md) — Ministro del Interior - [José Manuel Albares Bueno](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-manuel-albares.md) — Ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación - [Juan Jesús Vivas Lara](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/juan-jesus-vivas.md) — Alcalde de Ceuta y presidente de la Ciudad Autónoma - [María Jesús Montero Cuadrado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-jesus-montero.md) — Secretaria general del PSOE de Andalucía, portavoz socialista en el Parlamento andaluz y senadora por designación autonómica - [Pablo Casado Blanco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado.md) - [Santiago Abascal Conde](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/santiago-abascal.md) — Presidente de Vox - [Iván Espinosa de los Monteros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ivan-espinosa-de-los-monteros.md) - [Inés Arrimadas García](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ines-arrimadas.md) - [Íñigo Errejón Galván](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/inigo-errejon.md) ## Partidos implicados - [Partido Socialista Obrero Español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) - [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) - [Partido Popular](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md) - [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) - [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md)