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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/leyes-2023-2026
name: "Sistema Nacional de Salud: cómo funciona la sanidad pública en España"
categoria: economia
siglas: SNS
ano_creacion: 1986
fuentes:
  - https://www.sanidad.gob.es/estadEstudios/estadisticas/inforRecopilaciones/gastoSanitario2005/tablasEstEGSP/Principales_resultados.pdf
  - https://www.boe.es/eli/es/rdl/2012/04/20/16
  - https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/DS/PL/DSCD-15-PL-189.PDF
  - https://sede.seg-social.gob.es/wps/portal/sede/sede/Ciudadanos/Asistencia+Sanitaria/202046
  - https://muface.es/content/dam/muface/asistencia-sanitaria/extranjero/desplazamientos-temporales/tarjeta-sanitaria-europea/GUIA-DESPLAZAMIENTOS-TEMPORALES-MAYO2025.pdf
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-08T21:03:10
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# Leyes sanitarias de 2023 a 2026: lo aprobado y lo que decayó

> **Capítulo 9 de 18** de «Sistema Nacional de Salud: cómo funciona la sanidad pública en España»: Leyes sanitarias de 2023 a 2026: lo aprobado y lo que decayó. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/leyes-2023-2026

## 2023-2026: las leyes que llegaron y las que decayeron

### Lo aprobado

La principal ley sanitaria de la legislatura que empezó en 2023 fue la **Ley 7/2025**, que crea la Agencia Estatal de Salud Pública, una vieja promesa desde la pandemia: el Congreso la tumbó el 20 de marzo de 2025 por 167 votos a favor y 176 en contra, con PP, [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) y [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) en contra ([El Debate](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-debate.md), 20 de marzo de 2025), y el Gobierno la rescató por la vía de la comisión con competencia legislativa plena hasta su aprobación definitiva, tras pasar por el [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md), el 22 de julio de 2025. El resto llegó por decreto o por acuerdo del Consejo Interterritorial: el Real Decreto 180/2026 ya citado, el **Plan de Acción de Atención Primaria y Comunitaria 2025-2027**, aprobado por el pleno del Consejo el 16 de diciembre de 2024, y las actualizaciones de la cartera común por orden ministerial, como la que en 2025 retocó la atención bucodental a personas con discapacidad.

### Lo que decayó el 6 de octubre de 2026

La [disolución de las Cortes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/disolucion-cortes-elecciones-29n-2026.md) para las elecciones del 29 de noviembre dejó sin efecto todos los proyectos pendientes. En sanidad cayeron:

- **Ley de Gestión Pública e Integridad del Sistema Nacional de Salud.** Aprobada por el [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) el 12 de mayo de 2026, derogaba la Ley 15/1997, hacía de la gestión pública directa «el núcleo» del sistema y de la indirecta una excepción «estrictamente excepcional» que la administración debía justificar ante órganos de evaluación independientes, prohibía que una misma empresa construyera un hospital y gestionara su asistencia y respetaba los contratos vigentes hasta su fin (Legal Today, 12 de mayo de 2026). [Mónica García](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/monica-garcia.md) la resumió así: «La sanidad pública debe gestionarse desde lo público». El Parlament de Cataluña había pedido su retirada el 12 de marzo, con 62 votos ([Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md), [ERC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md), CUP, [Aliança Catalana](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/alianca-catalana.md) y un diputado del PP) frente a 59 (PSC, Vox y Comuns) y 14 abstenciones del PP, por considerarla «un ataque al modelo de salud catalán» (Redacción Médica, 12 de marzo de 2026), y Junts anunció una [enmienda a la totalidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/enmienda-a-la-totalidad.md) en junio.
- **Reforma del Estatuto Marco.** Pactada el 26 de enero de 2026 con SATSE, [CCOO](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/ccoo.md), UGT y CSIF, fijaba una jornada máxima de 45 horas semanales, sustituía las guardias de 24 horas por un máximo de 17 y obligaba a convocar oposiciones periódicas ([eldiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md), 26 de enero de 2026). El Consejo de Ministros la aprobó en primera vuelta el 2 de junio y en segunda el 1 de septiembre, pese a la huelga de los sindicatos médicos.
- **Ley del tabaco.** Aprobada por el Gobierno el 21 de julio de 2026, equiparaba los vapeadores y las bolsas de nicotina al tabaco y extendía los espacios sin humo a terrazas, playas, piscinas y marquesinas. La [Asociación Española Contra el Cáncer](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/aecc.md) la aplaudió; la patronal de la restauración de Mallorca calificó de «desproporcionada» la prohibición en terrazas (El Debate, 22 de julio de 2026).
- **Ley de los medicamentos y productos sanitarios**, con un ahorro estimado por el ministerio de 2.100 millones al año, la ley de organizaciones de pacientes y el proyecto de prevención del consumo de alcohol en menores, en el Congreso desde marzo de 2025 (Diario de León, 5 de octubre de 2026).

No era la primera vez. La disolución de 2023 ya había enterrado la ley de equidad, universalidad y cohesión de [Carolina Darias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carolina-darias.md), que el PP tachó de sectaria en el debate de totalidad de septiembre de 2022 (Grupo Popular) y que [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) consideraba insuficiente contra los conciertos privados, junto con la iniciativa de ratios de enfermeras y una ley de salud mental (Redacción Médica, 29 de mayo de 2023).

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## Capítulos de esta monografía

1. [Cómo funciona el Sistema Nacional de Salud](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud.md)
2. [Competencias sanitarias y cartera común de servicios del SNS](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/competencias-y-cartera-de-servicios.md)
3. [Gasto sanitario en España: cuánto cuesta por habitante y comunidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/gasto-copago-y-profesionales.md)
4. [Copago farmacéutico 2026: tramos, topes y cuánto paga cada uno](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/copago-farmaceutico.md)
5. [Médicos y enfermeras en España: cuántos hay, el MIR y los sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/medicos-y-enfermeras.md)
6. [Mutualismo de funcionarios, sanidad privada y el modelo Alzira](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/mutualismo-y-sanidad-privada.md)
7. [Historia de la sanidad pública en España: del seguro de 1942 a 2003](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/historia-y-debates.md)
8. [Los recortes sanitarios de 2012, las mareas blancas y la pandemia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/recortes-2012.md)
9. **Leyes sanitarias de 2023 a 2026: lo aprobado y lo que decayó** (este capítulo)
10. [Las grandes leyes sanitarias desde 1986 y los ministros de Sanidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/grandes-leyes-sanitarias.md)
11. [Listas de espera en la sanidad pública: datos oficiales por comunidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/listas-de-espera.md)
12. [¿Privatización de la sanidad? Gestión privada y huelgas de médicos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/privatizacion-y-huelgas.md)
13. [¿Faltan médicos en España? MIR, enfermeras y qué propone cada partido](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/faltan-medicos-y-partidos.md)
14. [Tarjeta sanitaria europea: qué cubre y cómo solicitarla](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/tarjeta-sanitaria-y-guia.md)
15. [Cómo pedir cita con el médico de cabecera y plazos máximos de espera](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/cita-medica-y-plazos-de-espera.md)
16. [Bajas laborales, extranjeros y seguro privado: qué cubre la sanidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/bajas-y-extranjeros.md)
17. [La sanidad española frente a otros países: modelos, gasto y resultados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/sanidad-en-otros-paises.md)
18. [¿Es la sanidad española de las mejores del mundo? Bulos y datos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/bulos-sobre-la-sanidad.md)