--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/grandes-leyes-sanitarias name: "Sistema Nacional de Salud: cómo funciona la sanidad pública en España" categoria: economia siglas: SNS ano_creacion: 1986 fuentes: - https://www.sanidad.gob.es/estadEstudios/estadisticas/inforRecopilaciones/gastoSanitario2005/tablasEstEGSP/Principales_resultados.pdf - https://www.boe.es/eli/es/rdl/2012/04/20/16 - https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/DS/PL/DSCD-15-PL-189.PDF - https://sede.seg-social.gob.es/wps/portal/sede/sede/Ciudadanos/Asistencia+Sanitaria/202046 - https://muface.es/content/dam/muface/asistencia-sanitaria/extranjero/desplazamientos-temporales/tarjeta-sanitaria-europea/GUIA-DESPLAZAMIENTOS-TEMPORALES-MAYO2025.pdf country: espana lang: es updated_at: 2026-11-08T21:03:10 --- # Las grandes leyes sanitarias desde 1986 y los ministros de Sanidad > **Capítulo 10 de 18** de «Sistema Nacional de Salud: cómo funciona la sanidad pública en España»: Las grandes leyes sanitarias desde 1986 y los ministros de Sanidad. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/grandes-leyes-sanitarias ## Las grandes leyes sanitarias desde 1986 | Año | Gobierno | Ministro/a | Norma | Medidas principales | Votación | |---|---|---|---|---|---| | 1986 | González ([PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md)) | Ernest Lluch | Ley 14/1986, General de Sanidad | Crea el SNS; asistencia a todos los ciudadanos; áreas de salud | Mayoría absoluta del PSOE; vetos de AP y PCE en el [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md); [PNV](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md) y catalanes los retiraron tras pactar | | 1990 | González (PSOE) | Julián García Vargas | Ley 25/1990, del Medicamento | Registro, precios y financiación de fármacos | Votación por grupos no localizada | | 1997 | Aznar (PP) | José Manuel Romay Beccaría | Ley 15/1997 (antes RDL 10/1996) | Gestión indirecta, fundaciones y conciertos | PP, PSOE, CiU, CC y PNV a favor; IU y BNG en contra | | 2001 | Aznar (PP) | Celia Villalobos | RD 1471 a 1480/2001; Ley 21/2001 | Traspaso del INSALUD a diez comunidades; sanidad dentro de la financiación autonómica | Acuerdos de comisiones mixtas (decretos) | | 2002 | Aznar (PP) | Ana Pastor | Ley 41/2002, de autonomía del paciente | Consentimiento informado, historia clínica, instrucciones previas | Votación por grupos no localizada | | 2003 | Aznar (PP) | Ana Pastor | Ley 16/2003, de cohesión y calidad | Consejo Interterritorial; prestaciones comunes; Agencia de Calidad | Sin votos en contra («los 350 diputados», según Pastor) | | 2003 | Aznar (PP) | Ana Pastor | Leyes 44/2003 y 55/2003 | Profesiones sanitarias; Estatuto Marco del personal | Votación por grupos no localizada | | 2005 | Zapatero (PSOE) | [Elena Salgado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/elena-salgado.md) | Ley 28/2005, del tabaco | Prohibición en el trabajo; zonas de fumadores en hostelería | «Gran consenso», según CiU en 2010 | | 2006 | Zapatero (PSOE) | Elena Salgado | Ley 29/2006, de garantías del medicamento | Sustituye la ley de 1990; genéricos y precios de referencia | Votación por grupos no localizada | | 2010 | Zapatero (PSOE) | Leire Pajín | Ley 42/2010, del tabaco | Prohibición en todos los espacios públicos cerrados | Proposición de PSOE, IU y ERC; el PP la apoyó con críticas | | 2011 | Zapatero (PSOE) | Leire Pajín | Ley 33/2011, General de Salud Pública | Vigilancia, prevención y evaluación de impacto en salud | Votación por grupos no localizada | | 2012 | Rajoy (PP) | Ana Mato | RDL 16/2012 | Asistencia por condición de asegurado; copago de pensionistas; cartera en tres niveles | Convalidado 178-137 (PP y UPN; resto en contra) | | 2018 | Sánchez (PSOE) | Carmen Montón | RDL 7/2018 | Universalidad por residencia | Convalidado 177-133-31 (PP en contra; Cs se abstuvo) | | 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | [Carolina Darias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carolina-darias.md) | LO 3/2021, de eutanasia | Regula la ayuda para morir | 202-141-2 (PP, [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) y UPN en contra) | | 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Mónica García | Ley 7/2025 | Agencia Estatal de Salud Pública | Rechazada en marzo (167-176); aprobada en julio por la vía de comisión y Senado | | 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Mónica García | RD 180/2026 | Acceso de extranjeros sin residencia legal unificado | Real decreto (sin votación) | | 2026 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Mónica García | Proyectos de gestión pública, Estatuto Marco, tabaco y medicamentos | Ver arriba | Decayeron con la disolución del 6 de octubre | Fuente: BOE (texto de cada norma), Diario de Sesiones del Congreso (17 de mayo de 2012; 6 de septiembre de 2018; 21 de diciembre de 2010; 22 de julio de 2025), Redacción Médica (2014, 2018, 2023, 2026), La Marea (2015), Grupo Popular (2022), [El Debate](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-debate.md) (2025), Orain (2012), [Ministerio de Sanidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-sanidad.md); elaboración propia, 2026. ### Los ministros de Sanidad desde 1977 Veintiocho personas han dirigido la sanidad desde 1977. Con UCD, Enrique Sánchez de León (1977-1979), Juan Rovira Tarazona (1979-1980), Alberto Oliart (1980-1981), Jesús Sancho Rof (1981) y Manuel Núñez Pérez (1981-1982). Con [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md), Ernest Lluch (1982-1986), Julián García Vargas (1986-1991), Julián García Valverde (1991-1992), [José Antonio Griñán](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-antonio-grinan.md) (1992-1993) y Ángeles Amador (1993-1996). Con Aznar, José Manuel Romay Beccaría (1996-2000), Celia Villalobos (2000-2002) y Ana Pastor (2002-2004). Con [José Luis Rodríguez Zapatero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md), [Elena Salgado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/elena-salgado.md) (2004-2007), Bernat Soria (2007-2009), Trinidad Jiménez (2009-2010) y [Leire Pajín](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/leire-pajin.md) (2010-2011). Con Rajoy, Ana Mato (2011-2014), Alfonso Alonso (2014-2016) y [Dolors Montserrat](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/dolors-montserrat.md) (2016-2018), con [Soraya Sáenz de Santamaría](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/soraya-saenz-de-santamaria.md) y Fátima Báñez en funciones unas semanas entre ellos. Con Sánchez, Carmen Montón (2018), María Luisa Carcedo (2018-2020), Salvador Illa (2020-2021), Carolina Darias (2021-2023), José Manuel Miñones (2023) y Mónica García, de [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md), desde el 21 de noviembre de 2023, la primera ministra de Sanidad de un partido distinto al del presidente. ← Anterior: [Leyes sanitarias de 2023 a 2026: lo aprobado y lo que decayó](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/leyes-2023-2026.md) · Siguiente: [Listas de espera en la sanidad pública: datos oficiales por comunidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/listas-de-espera.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Cómo funciona el Sistema Nacional de Salud](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud.md) 2. [Competencias sanitarias y cartera común de servicios del SNS](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/competencias-y-cartera-de-servicios.md) 3. [Gasto sanitario en España: cuánto cuesta por habitante y comunidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/gasto-copago-y-profesionales.md) 4. [Copago farmacéutico 2026: tramos, topes y cuánto paga cada uno](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/copago-farmaceutico.md) 5. [Médicos y enfermeras en España: cuántos hay, el MIR y los sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/medicos-y-enfermeras.md) 6. [Mutualismo de funcionarios, sanidad privada y el modelo Alzira](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/mutualismo-y-sanidad-privada.md) 7. [Historia de la sanidad pública en España: del seguro de 1942 a 2003](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/historia-y-debates.md) 8. [Los recortes sanitarios de 2012, las mareas blancas y la pandemia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/recortes-2012.md) 9. [Leyes sanitarias de 2023 a 2026: lo aprobado y lo que decayó](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/leyes-2023-2026.md) 10. **Las grandes leyes sanitarias desde 1986 y los ministros de Sanidad** (este capítulo) 11. [Listas de espera en la sanidad pública: datos oficiales por comunidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/listas-de-espera.md) 12. [¿Privatización de la sanidad? Gestión privada y huelgas de médicos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/privatizacion-y-huelgas.md) 13. [¿Faltan médicos en España? MIR, enfermeras y qué propone cada partido](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/faltan-medicos-y-partidos.md) 14. [Tarjeta sanitaria europea: qué cubre y cómo solicitarla](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/tarjeta-sanitaria-y-guia.md) 15. [Cómo pedir cita con el médico de cabecera y plazos máximos de espera](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/cita-medica-y-plazos-de-espera.md) 16. [Bajas laborales, extranjeros y seguro privado: qué cubre la sanidad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/bajas-y-extranjeros.md) 17. [La sanidad española frente a otros países: modelos, gasto y resultados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/sanidad-en-otros-paises.md) 18. [¿Es la sanidad española de las mejores del mundo? Bulos y datos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-nacional-de-salud/bulos-sobre-la-sanidad.md)