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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pacto-educativo-y-debates
name: "Sistema educativo español: cómo funciona, leyes, becas y debates"
categoria: economia
ano_creacion: 1970
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7899
  - https://www.educacionfpydeportes.gob.es/prensa/actualidad/2026/09/20260908-pisa2025.html
  - https://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CONG/DS/PL/PL_169.PDF
  - https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/GetDocumentResolucion/25628
  - https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/educacion-fp-deportes/Paginas/2026/180326-gasto-educacion-2024.aspx
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-09T06:31:37
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# El pacto educativo que no llegó y los grandes debates de la educación

> **Capítulo 11 de 19** de «Sistema educativo español: cómo funciona, leyes, becas y debates»: El pacto educativo que no llegó y los grandes debates de la educación. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pacto-educativo-y-debates

## El pacto de Estado que no llegó (2016-2018)

El intento más serio de romper el ciclo nació de la debilidad parlamentaria de 2016. El 25 de noviembre de ese año PP, [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) y [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md) acordaron crear en el [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) una **subcomisión para un Pacto de Estado Social y Político por la Educación**, base de una futura «Ley Básica de Educación» con «vocación de estabilidad» (Diario de Avisos/Europa Press, 25 de noviembre de 2016).

La negociación encalló en el dinero. El PP ofrecía 5.000 millones de euros adicionales hasta 2025; el PSOE exigía un gasto público en educación del 5 % del PIB, «línea roja» de [Pedro Sánchez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md). El 6 de marzo de 2018 el PSOE abandonó la subcomisión (El Independiente, 6 de marzo de 2018); al día siguiente lo hizo Unidos [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md), cuyo diputado Javier Sánchez dijo que el pacto «sólo es valioso si se cuenta con la comunidad educativa», y también ERC y el PDeCAT. PP y [Ciudadanos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciudadanos.md) siguieron «por respeto a los 83 comparecientes» que habían pasado por la subcomisión, pero sin votos para aprobar nada (Público, 19 de marzo de 2018). Tres meses después una [moción de censura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/caso-gurtel-mocion-censura-2018.md) llevó a Sánchez al Gobierno y la LOMLOE se tramitó sin pacto. En la precampaña de 2026 el secretario general del PP, [Miguel Tellado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/miguel-tellado.md), ha vuelto a ofrecer un pacto de Estado para que la próxima ley sobreviva a los cambios de Gobierno.

## Los grandes debates de la educación española

### La concertada y la «demanda social»

En la concertada se cruzan dos derechos del artículo 27: el de todos a la educación y la libertad de los padres para elegir centro. La pelea legal se ha concentrado en el artículo 109 de la LOE, que regula la planificación de plazas. La LOMCE obligaba a tener en cuenta la oferta «de centros públicos y privados concertados y la demanda social», lo que permitía abrir aulas concertadas donde las familias las pidieran; la LOMLOE borró «la demanda social» y exige «una oferta suficiente de plazas públicas». La plataforma **Más Plurales** (Escuelas Católicas, CECE, Concapa, Cofapa, FSIE y la federación de enseñanza de USO) calificó la ley de «fuertemente intervencionista» y organizó seis protestas en coche, la sexta el 20 de diciembre de 2020 en cincuenta ciudades, con [Pablo Casado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pablo-casado.md) e [Isabel Díaz Ayuso](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/isabel-diaz-ayuso.md) en la de Madrid; Celaá replicó que era «una ley necesaria y urgente que viene a deshacerse de todos aquellos abusos y desequilibrios» acumulados ([Vozpópuli](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/vozpopuli.md), 20 de diciembre de 2020). La STC 34/2023 avaló la supresión de la demanda social.

### La Religión y su alternativa

La Religión católica está en la escuela por el Acuerdo sobre Enseñanza y Asuntos Culturales con la Santa Sede, que la LOE reproduce: oferta obligatoria para los centros, voluntaria para los alumnos. El debate es qué hacen quienes no la eligen y si su nota cuenta. La LOMCE creó una alternativa evaluable, «Valores Sociales y Cívicos» en Primaria y «Valores Éticos» en la ESO. La LOMLOE la suprimió: quien no elige Religión recibe una «atención educativa» que, según el Real Decreto 217/2022, «en ningún caso» incluye contenidos curriculares, y la nota de Religión no se computa cuando los expedientes compiten, por ejemplo por becas o plazas. La agencia católica ACI Prensa habló de una asignatura «totalmente postergada»; [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md), en sentido contrario, pide una escuela pública laica y el fin del Concordato (documento político de abril de 2025).

### El castellano como lengua vehicular

La LOMCE escribió que «el castellano es lengua vehicular de la enseñanza en todo el Estado» y quiso que el Ministerio pagara un colegio privado en castellano a quien no lo encontrara en la red pública, mecanismo que el Constitucional anuló en 2018 por invadir competencias de las comunidades autónomas. La LOMLOE dejó escrito que las administraciones «garantizarán el derecho de los alumnos y las alumnas a recibir enseñanzas en castellano y en las demás lenguas cooficiales» y que al acabar la enseñanza básica todos deben lograr «el dominio pleno y equivalente» en ambas. La palabra «vehicular» salió mediante una enmienda transaccional, y ESdiario tituló que Celaá «cede la educación al independentismo» (19 de noviembre de 2020). La STC 34/2023 respondió que «de la Constitución no deriva la necesaria fijación por el Estado de una proporción de uso del castellano», y el conseller catalán Josep Gonzàlez-Cambray lo celebró como un aval a su modelo (EFE, 18 de abril de 2023). El conflicto sigue en los tribunales por las sentencias del 25 % de clases en castellano en Cataluña, que se explican en la sección sobre lenguas. Ante el 29-N, [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) y [ERC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md) defienden la inmersión en catalán, el PP promete garantizar el castellano en toda España y [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md), el derecho a estudiar en español en todo el territorio.

### Una prueba de acceso única

La PAU, antes EBAU o EvAU, la organiza cada comunidad con sus universidades. El Real Decreto 534/2024 fija una estructura común (cuatro ejercicios, cinco donde hay lengua cooficial) y preguntas de diseño competencial, pero son las administraciones educativas las que forman las comisiones organizadoras; el decreto busca «la homogeneidad de la prueba» «respetando escrupulosamente» el reparto de competencias y permite coordinar criterios de corrección. El PP propone una prueba común en exigencia y criterios de calificación, como en su programa de 2023; Vox, una prueba única estatal; el PNV pide respetar el modelo vasco.

### El «pin parental»

Es una propuesta de Vox: que los padres autoricen por escrito la asistencia de sus hijos a charlas sobre identidad de género, feminismo o diversidad LGTBI impartidas por personal ajeno al centro. Murcia lo aplicó desde el curso 2019-2020 en las instrucciones de inicio de curso de la Consejería del PP, como requisito de Vox para apoyar la investidura de [Fernando López Miras](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-lopez-miras.md). Vox sostenía que «los padres saben mucho mejor que los profesores lo que es mejor para sus hijos»; el Ministerio lo llevó a los tribunales como una «censura previa», y Celaá llegó a decir que «los hijos no pertenecen a los padres» ([El Mundo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-mundo.md), 20 de enero de 2020). El acuerdo de PP y Vox en Murcia de 2023 volvió a recogerlo ([elDiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md), 5 de septiembre de 2023; ver los [pactos PP-Vox de 2023](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/pacto-pp-vox-coaliciones-2023.md)).

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## Capítulos de esta monografía

1. [Cómo funciona el sistema educativo español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol.md)
2. [Etapas del sistema educativo español, con edades, y quién decide](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/etapas-y-competencias.md)
3. [Cómo se pasa de curso con la LOMLOE: promoción y repetición](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/como-se-pasa-de-curso.md)
4. [Colegio público, concertado y privado: cómo funciona el concierto](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/publica-concertada-y-privada.md)
5. [Profesores en España: oposiciones, interinos, ratios y sueldos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/profesorado.md)
6. [Lenguas cooficiales y religión en la escuela: inmersión y modelos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/lenguas-y-religion.md)
7. [Gasto en educación y resultados de PISA 2025 en España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/gasto-pisa-y-universidad.md)
8. [Abandono escolar temprano y universidades públicas y privadas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/abandono-escolar-y-universidades.md)
9. [Leyes educativas en España de 1970 a 2006: de la LGE a la LOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/leyes-educativas.md)
10. [LOMCE y LOMLOE: diferencias y por qué cambia la ley con cada Gobierno](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/lomce-y-lomloe.md)
11. **El pacto educativo que no llegó y los grandes debates de la educación** (este capítulo)
12. [Suspensos, currículos, móviles y la «marea verde»: más debates](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/debates-y-marea-verde.md)
13. [Qué proponen los partidos sobre educación para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/propuestas-de-los-partidos.md)
14. [Becas MEC 2025-2026: quién puede pedirlas, umbrales y cuantías](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/becas-mec-y-pau.md)
15. [Cómo pedir la beca MEC: nota necesaria, plazos y solicitud](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/como-pedir-la-beca.md)
16. [La PAU (selectividad): cómo funciona y cómo se calcula la nota](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/pau-selectividad.md)
17. [Cómo elegir colegio: plazas, puntos y la Formación Profesional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/elegir-colegio-y-fp.md)
18. [Homologación de títulos extranjeros y la educación en otros países](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/homologacion-y-otros-paises.md)
19. [Bulos sobre la educación en España: repetidores, concertada y becas](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-educativo-espanol/bulos-sobre-la-educacion.md)