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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/futuro-del-sistema
name: "Sistema de pensiones en España: cómo funciona, quién lo paga y qué se debate"
categoria: economia
ano_creacion: 1919
fuentes:
  - https://www.boe.es/eli/es/rd/2026/03/25/241
  - https://revista.seg-social.es/-/la-pension-media-del-sistema-de-la-seguridad-social-alcanza-los-1.376-1-euros-en-octubre-un-4-6-mas-alta-que-hace-un-ano
  - https://www.airef.es/wp-content/uploads/2026/05/Pensiones/Estudio_Regla_Gasto_Pensiones-2026.pdf
  - https://documentos.fedea.net/pubs/ap/2026/ap2026-03.pdf
  - https://www.oecd.org/en/publications/pensions-at-a-glance-2025_7a2ed9c1-en.html
  - https://www.congreso.es/public_oficiales/L15/CONG/DS/CO/DSCD-15-CO-583.PDF
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-08T21:35:41
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# ¿Quebrará el sistema de pensiones? Brecha generacional y de género

> **Capítulo 11 de 17** de «Sistema de pensiones en España: cómo funciona, quién lo paga y qué se debate»: ¿Quebrará el sistema de pensiones? Brecha generacional y de género. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/futuro-del-sistema

## ¿Quebrará el sistema? Un debate con muchas voces

«Quiebra» no tiene sentido técnico en un sistema de reparto respaldado por un Estado que recauda: la pregunta real es cuánto costará y quién lo pagará.

- **Comisión Europea, Ageing Report 2024** (abril de 2024): el gasto público en pensiones pasaría del 13,1 % del PIB en 2022 al 17,3 % en 2050, con máximo en 2051, y bajaría al 16,7 % en 2070, el mayor aumento de la UE (ficha de España de la [Comisión](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/comision-europea.md)).
- **[AIReF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/airef.md)** (marzo de 2025, mayo de 2026): la regla se cumple, pero el gasto sube 3,4 puntos hasta 2050 y la [deuda pública](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/conceptos-politicos/deuda-publica-y-deficit.md) llegaría al 123-129 % del PIB en 2050 sin más medidas.
- **[Banco de España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/banco-de-espana.md)**: su Informe Anual de 2022 (mayo de 2023) decía que «será necesario adoptar nuevas medidas a partir de 2025» y que la vuelta al IPC añadía 2,7 puntos de gasto en 2050. Con Escrivá el tono cambió: el 8 de julio de 2026 dijo que el gasto subirá entre 1,5 y 2 puntos hasta 2050, «a partir del 2050 empezará a bajar» y «con el marco actual, no debería haber un problema de sostenibilidad» ([El Debate](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-debate.md), 8 de julio de 2026).
- **BBVA Research** (Rafael Doménech, 29 de abril de 2024): un sistema «más generoso, pero menos contributivo y autosuficiente»; gasto 3,3 puntos más en 2050 y 5 en 2070.
- **Fedea** (abril y octubre de 2025): la regla se cumplió por los pelos y el ajuste recae casi entero en las cotizaciones de los activos.
- **FMI** (Artículo IV, junio de 2025; abril de 2026): «deben adoptarse medidas adicionales», entre ellas reforzar la cláusula de cierre; el gasto en envejecimiento subiría 4 puntos entre 2030 y 2050 (Euronews, 16 de abril de 2026).
- **Funcas**: ocho de cada diez trabajadores no ven asegurada su pensión (encuesta de junio de 2026; Deia, 25 de junio de 2026).
- **Gobierno** (modelo INTegraSS, 15 de junio de 2026): gasto del 15,3 % del PIB en 2050 (12,7 % en 2024) y del 14,2 % en 2070, con 19 millones de prestaciones; media de 2022-2050 del 14 %, «sensiblemente inferior» a la de la Comisión y la AIReF, y un aumento «asumible con las medidas de ingresos adoptadas» (Saiz, DSCD-15-CO-583).
- **[CCOO](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/ccoo.md) y UGT** hablan de «falso relato»; en 2021 rechazaron alargar el periodo de cálculo.
- **COESPE y Marea Pensionista**: la marcha del 24 de octubre de 2026 en Madrid (50.000 personas según los convocantes, 25.000 según la Delegación del Gobierno) exigió IPC real, mínima igual al SMI neto, auditoría de la [Seguridad Social](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/seguridad-social.md), jubilación a los 65 y fin de la penalización a los 40 años cotizados; su portavoz Ramón Franquesa sostiene que «los que no funcionan son los sistemas de capitalización» ([eldiario.es](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/eldiario-es.md), octubre de 2026).
- **CEOE**: no firmó el decreto de 2023 y Antonio Garamendi repite que las subidas de cotizaciones «se las come el Gobierno» (febrero de 2026).

Ningún organismo prevé que las pensiones dejen de pagarse; todos prevén que costarán entre 1,5 y 4 puntos más de PIB a mitad de siglo. La diferencia está en si ese coste lo absorben las cotizaciones ya aprobadas (Gobierno, Escrivá), los impuestos y la deuda (AIReF, FMI) o nuevas reformas de edad y cálculo (Fedea, BBVA Research, CEOE).

## Generaciones, género y territorio

### La brecha generacional

El coste de la reforma de 2023 recae en quienes cotizan hoy: el MEI (0,9 % en 2026), la cuota de solidaridad y el destope se pagan durante la vida laboral y, por diseño, no generan pensión adicional. Un trabajador con 2.000 euros brutos al mes aporta en 2026 unos 2 euros al MEI y su empresa unos 16; en 2029 serán 2,7 y 21. BBVA Research y Fedea lo describen como una transferencia de los activos a los jubilados; el Gobierno y los sindicatos, como la forma de que el baby boom cobre lo que cotizó.

### La brecha de género

El complemento de brecha de género (36,90 euros al mes por hijo en 2026) lo cobraban en mayo de 2026 más de 1,5 millones de pensiones, el 73,4 % de mujeres, con una media de 76,9 euros al mes. Según INTegraSS, la brecha entre la pensión media de hombres y mujeres pasaría del 31 % en 2024 al 13,6 % en 2050 por la llegada de cohortes de mujeres con carreras completas ([Artículo14](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/articulo14.md), 29 de mayo de 2026).

### Euskadi y los complementos autonómicos

El traspaso del régimen económico de la Seguridad Social, pendiente desde el Estatuto de Gernika de 1979, es la pieza más delicada de la legislatura vasca. En julio de 2025 se acordó transferir las pensiones no contributivas y el seguro escolar; en enero de 2026 se formalizó el de las prestaciones por desempleo (51.000 beneficiarios, 822 millones y 534 empleados del SEPE; El Independiente, 15 de enero de 2026). Queda lo esencial, afiliación, recaudación y pensiones contributivas (unas 588.000 al mes, 955 millones), que el [Gobierno Vasco](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-vasco.md) de [Imanol Pradales](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/imanol-pradales.md) aparcó en julio de 2026 para desbloquear el resto; el Ministerio insiste en que la caja única no se rompe (Deia, 1 de julio de 2026). Varias comunidades complementan además las pensiones más bajas con fondos propios: Euskadi, vía Renta de Garantía de Ingresos, llegó en 2025 a 17.315 pensionistas (Moncloa.com, 2026); Canarias paga en 2026 400 euros a unos 42.000 perceptores de no contributivas (RTVC, 2026); Andalucía, 192,04 euros a casi 98.000 ([Junta de Andalucía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/junta-de-andalucia.md), 2026).

**En cinco líneas.** Desde 1985 España ha reformado las pensiones ocho veces, casi siempre con sindicatos y patronal y el Pacto de Toledo como marco; solo la de 2013 se hizo sin acuerdo y fue derogada tras las marchas de 2018. Las reformas de 2021-2023 devolvieron el IPC y cargaron el ajuste en las cotizaciones (MEI, destope, cuota de solidaridad), con una cláusula que la AIReF ha dado por cumplida en 2025 y 2026. La subida de 2027 saldrá del IPC de diciembre-noviembre, conocido a mediados de diciembre, por decreto de un Gobierno en funciones. Para el 29-N ningún partido ha publicado programa: [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) y PP prometen el IPC, [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) un modelo mixto, ERC, [Bildu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eh-bildu.md) y [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) mínimas ligadas al SMI. Nadie prevé que las pensiones dejen de pagarse; el debate es cuánto más costarán (entre 1,5 y 4 puntos de PIB en 2050) y quién lo paga.

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## Capítulos de esta monografía

1. [Cómo funciona el sistema de pensiones en España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones.md)
2. [Cómo se calcula la pensión de jubilación, paso a paso](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/como-se-calcula-la-pension.md)
3. [Pensión máxima y mínima 2026, jubilación anticipada y demorada](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/pension-maxima-y-minima.md)
4. [Cotizaciones 2026: cuánto cuestan las pensiones y quién las paga](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/cuanto-cuesta.md)
5. [Déficit de la Seguridad Social y la hucha de las pensiones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/deficit-y-hucha-de-las-pensiones.md)
6. [El baby boom, la inmigración y las pensiones: España frente a la OCDE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/demografia-y-ocde.md)
7. [Reformas de las pensiones de 1985 a 2018 y el Pacto de Toledo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/reformas-y-debate.md)
8. [La reforma de las pensiones de Escrivá (2021-2023), explicada](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/reforma-escriva.md)
9. [Subida de las pensiones en 2027 y qué propone cada partido](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/propuestas-de-los-partidos.md)
10. [Las pensiones de los políticos y otras propuestas recurrentes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/pensiones-de-los-politicos.md)
11. **¿Quebrará el sistema de pensiones? Brecha generacional y de género** (este capítulo)
12. [Pensiones en Suecia, Alemania, Francia e Italia: cómo funcionan](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/pensiones-en-europa.md)
13. [Pensiones en Portugal, Países Bajos, Reino Unido y Estados Unidos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/pensiones-portugal-reino-unido-eeuu.md)
14. [Comparativa de pensiones por países: Chile, Japón y la tabla](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/comparativa-por-paises.md)
15. [Pensión no contributiva, viudedad e IRPF: guía práctica 2026](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/guia-practica.md)
16. [Cuándo se cobra la pensión, pagas extra y cómo solicitarla](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/cobro-y-tramites.md)
17. [Bulos sobre las pensiones: la hucha, los inmigrantes y la mochila austriaca](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/sistema-de-pensiones/bulos-sobre-las-pensiones.md)