--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/reformas-y-debates name: "Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide" categoria: economia ano_creacion: 1997 fuentes: - https://www.boe.es/eli/es/l/2013/12/26/24 - https://www.miteco.gob.es/es/energia/energia-electrica/electricidad/peajes.html - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones - https://cnmc.es/sites/default/files/6742152.pdf - https://www.omie.es/ - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_pc_204/default/table country: espana lang: es updated_at: 2026-11-09T06:38:11 --- # Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico > **Capítulo 8 de 18** de «Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide»: Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/reformas-y-debates ## Quién pone las reglas de la electricidad en España La factura de la luz la escriben cuatro manos. El **Gobierno**, a través del Ministerio para la Transición Ecológica y del [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md), aprueba los reales decretos, la planificación de la red, los objetivos de renovables, los impuestos (con [Hacienda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-hacienda.md)) y los **cargos**, la parte de la factura que paga políticas: las primas de las renovables antiguas, la deuda del déficit de tarifa y el sobrecoste de Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla. La [CNMC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cnmc.md), el regulador independiente, fija desde 2019 los **peajes** que pagan las redes de transporte y distribución y la rentabilidad que cobran sus dueños; para el periodo 2026-2031 la fijó en el 6,58 %, cien puntos básicos más que en el periodo anterior (CNMC, 22 de diciembre de 2025). Las [Cortes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) aprueban las leyes y convalidan o tumban los decretos-ley que el Gobierno usa a menudo en energía (véase [decreto-ley y convalidación](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/decreto-ley-y-convalidacion.md)). **Bruselas** fija el marco común: directivas de mercado interior, ayudas de Estado y derechos de emisión. Y los jueces, del [Tribunal Supremo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-supremo.md) al [Tribunal de Justicia de la UE](https://www.politicaelectoral.com/es/europa/instituciones/tribunal-de-justicia.md) y los arbitrajes internacionales, han corregido una y otra vez a los Gobiernos. Más en peajes y cargos. Esta sección cuenta cómo se hicieron esas reglas desde 1987, quién las firmó y quién las votó, y los debates abiertos ante las [elecciones del 29 de noviembre de 2026](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/disolucion-cortes-elecciones-29n-2026.md). ## Del Marco Legal Estable a la Ley 54/1997: el paso al mercado Hasta finales de los noventa la electricidad era un **servicio público** con precio fijado por el Estado. El **Marco Legal Estable**, que el Gobierno de [Felipe González](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felipe-gonzalez.md) puso en marcha con el Real Decreto 1538/1987, de 11 de diciembre, y que se aplicó desde 1988, calculaba una **tarifa única** para todo el país a partir de los costes estándar de cada central y de cada red, y repartía los ingresos entre las eléctricas para que todas recuperasen su inversión. Era un sistema de rentabilidad garantizada que no premiaba al que producía más barato. La Ley 40/1994, de Ordenación del Sistema Eléctrico Nacional, con Juan Manuel Eguiagaray como ministro de Industria y Energía, cerró además la **moratoria nuclear**: declaró paralizados de forma definitiva los proyectos de Lemóniz, Valdecaballeros y Trillo II y pagó a sus dueños una compensación en la factura. El cambio llegó con [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md). Su ministro de Industria y Energía, Josep Piqué, firmó el 11 de diciembre de 1996 el **Protocolo Eléctrico** con las grandes eléctricas, el «diseño complejo y global de transición de un sistema intervenido y burocratizado a un sistema más libre», en palabras de la ley que lo convirtió en norma. La **Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico** abandonó «la noción de servicio público», abrió la generación a la libre instalación, creó un mercado mayorista con un operador del mercado y otro del sistema, y dio a todos los consumidores diez años para poder elegir comercializadora. A cambio, reconoció a las eléctricas unos **costes de transición a la competencia** (CTC) por las centrales construidas con las reglas antiguas, con un tope de 1,99 billones de pesetas (unos 11.950 millones de euros) a cobrar en la factura. El Pleno del Congreso aprobó el dictamen el 9 de octubre de 1997 en varios bloques, el último por 164 votos frente a 138; el [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) e [Izquierda Unida](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/iu.md), cuyas enmiendas fueron rechazadas, presentaron vetos en el [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md) (Diario de Sesiones del Congreso, núm. 107; BOCG Senado, serie II, núm. 55). Los Gobiernos de Aznar adelantaron después la libertad de elección a 2003, completaron la privatización de [Endesa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/endesa.md) y, con [Rodrigo Rato](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/rodrigo-rato.md) como vicepresidente de Economía (que asumió la energía en 2000), limitaron en 2002 las subidas de la tarifa al 2 % anual hasta 2010. ← Anterior: [Centrales nucleares en España: cuántas hay y el cierre de Almaraz](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/centrales-nucleares.md) · Siguiente: [El déficit de tarifa y la reforma eléctrica de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/deficit-de-tarifa-y-reforma-2013.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Cómo funciona el sistema eléctrico español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana.md) 2. [Cómo se forma el precio de la luz: el mercado mayorista y OMIE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/precio-de-la-luz.md) 3. [Por qué el gas marca el precio de la luz y qué es el PVPC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/gas-excepcion-iberica-y-pvpc.md) 4. [La factura de la luz línea a línea, con un ejemplo real](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/factura-gas-y-nucleares.md) 5. [Impuestos a la generación eléctrica y el gas: IVPEE, TUR y Enagás](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/impuestos-a-la-generacion-y-gas.md) 6. [Mix eléctrico en España: de dónde sale la electricidad (2005-2025)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/mix-electrico.md) 7. [Centrales nucleares en España: cuántas hay y el cierre de Almaraz](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/centrales-nucleares.md) 8. **Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico** (este capítulo) 9. [El déficit de tarifa y la reforma eléctrica de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/deficit-de-tarifa-y-reforma-2013.md) 10. [La política energética de Ribera y Aagesen (2018-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/ribera-y-aagesen.md) 11. [Leyes de la energía desde 1987, la CNMC y las puertas giratorias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/leyes-de-la-energia.md) 12. [Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia.md) 13. [Precio de la luz hoy por horas: dónde verlo y cómo leer la factura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social-y-guia.md) 14. [PVPC o mercado libre: cuál conviene y cómo cambiar de compañía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/pvpc-o-mercado-libre.md) 15. [Bono social de la luz: requisitos, descuentos y cómo solicitarlo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social.md) 16. [Autoconsumo con placas solares, compensación y precio del butano](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/autoconsumo-y-butano.md) 17. [Precio de la luz en Europa y otros países, comparado con España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/luz-en-otros-paises.md) 18. [Bulos sobre la luz: si es la más cara de Europa y qué está en juego](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bulos-sobre-la-luz.md)