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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia
name: "Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide"
categoria: economia
ano_creacion: 1997
fuentes:
  - https://www.boe.es/eli/es/l/2013/12/26/24
  - https://www.miteco.gob.es/es/energia/energia-electrica/electricidad/peajes.html
  - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones
  - https://cnmc.es/sites/default/files/6742152.pdf
  - https://www.omie.es/
  - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_pc_204/default/table
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-09T06:38:11
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# Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N

> **Capítulo 12 de 18** de «Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide»: Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia

## Los debates abiertos

### Alargar las nucleares

El calendario de cierre que firmaron las propietarias y Enresa (de Almaraz I en 2027 a Trillo y Vandellós II en 2035) es la gran línea divisoria. El PP y Vox quieren derogarlo; el Congreso aprobó el 12 de febrero de 2025 una proposición no de ley del PP contra el cierre por 171 votos frente a 164, con PP y Vox a favor y la abstención de ERC y [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md), y el 17 de junio de 2025 tomó en consideración su proposición de ley nuclear por 171 a 166, con Junts abstenida (Congreso); la proposición decayó con la disolución de las Cortes. Las eléctricas pidieron en octubre de 2025 prorrogar Almaraz: Iberdrola (53 %) y [Endesa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/endesa.md) (36 %) querían diez años, pero [Naturgy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/naturgy.md) (11 %) se opuso y la petición quedó en tres (pv magazine, 16 de julio de 2026). El Gobierno aceptó en agosto de 2026 una prórroga «limitada y de carácter coyuntural» que mantiene el cierre del parque en 2035 y que, según el Ministerio, no costará más a los consumidores ([MITECO](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-para-la-transicion-ecologica.md), vía pv magazine, 17 de agosto de 2026). El PP la consideró insuficiente; la presidenta extremeña, [María Guardiola](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/maria-guardiola.md), dijo que «hoy se hace justicia», y [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) acusó al PSOE de ceder ante el «oligopolio energético» (The Objective, 14 de agosto de 2026). El ministro de [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) [Ernest Urtasun](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ernest-urtasun.md) habló de «error estratégico que rompe el calendario de cierre acordado» (comparador de programas de politicaelectoral.com). El Foro de la Industria Nuclear celebró la decisión y cifra en 28.000 los empleos del sector (Foro Nuclear, noviembre de 2026). En contra de la prórroga, un estudio de la Barcelona School of Economics y del IREC publicado en julio de 2026 concluye que alargar las nucleares hace inviable el objetivo del 81 % renovable en 2030 (pv magazine, 16 de julio de 2026); organizaciones como [Greenpeace](https://www.politicaelectoral.com/es/internacional/organizaciones/greenpeace.md) y Ecologistas en Acción defienden cumplir el calendario de cierre.

### Renovables y territorio

La otra pelea es el suelo. La Alianza Energía y Territorio (ALIENTE), que agrupa a decenas de plataformas locales, sostiene que el modelo de grandes plantas solares, eólicas y líneas de alta tensión «satura los territorios» y resulta «devastador para el paisaje y la biodiversidad», y defiende una transición «justa» que atienda al territorio; el movimiento se ha hecho conocido por el lema «Renovables sí, pero no así». El PNIEC 2023-2030, en cambio, se apoya en grandes plantas y nuevas redes para llegar al 81 % renovable. El PSOE prometía en 2023 una ley que fijara con comunidades y ayuntamientos las zonas idóneas para las renovables, con beneficios para los vecinos, y el BNG quiere devolver la evaluación de impacto completa a los parques eólicos.

### Reformar el mercado marginalista

En el mercado marginalista todas las centrales cobran el precio de la última que entra, a menudo una de gas. España pidió desde 2021 cambiarlo en la UE. La Comisión propuso en marzo de 2023 una reforma que fomenta los contratos a largo plazo con renovables y nuclear para que la factura dependa menos del gas (Comisión Europea, IP/23/1591), y la UE la aprobó en 2024: mantiene el precio marginal, pero obliga a que las nuevas ayudas públicas a la generación sean contratos por diferencias bidireccionales, que devuelven al sistema lo que se cobre por encima de un precio pactado. [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) y [EH Bildu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eh-bildu.md) quieren que cada tecnología cobre según su coste; Vox propone contratos de suministro a largo plazo entre generadores e industria.

## Impuestos en la factura de la luz y dependencia energética

### Impuestos en la factura frente a recaudación

Los impuestos energéticos son una fuente de ingresos y una palanca contra los precios. Cada rebaja tiene coste: 1.336 millones en once meses de 2021, unos 2.700 millones por la supresión del IVPEE en 2027 y 2028. El PP propone bajar el IVA de la energía al 10 % y Vox al 4 %; el Gobierno aplica las rebajas solo cuando los precios se disparan. Podemos se abstuvo en 2026 porque prefiere gravar a las eléctricas. La asociación de grandes eléctricas, aelēc, celebró la eliminación del IVPEE (Energías Renovables, 24 de julio de 2026).

### Dependencia energética

España produjo en 2025 el 55,5 % de su electricidad con renovables, pero importa el 68,4 % de toda la energía que consume, sobre todo petróleo y gas. El análisis completo, en seguridad energética; los precios del petróleo y los carburantes, en geopolítica del petróleo.

## Qué proponen los partidos para el 29-N en energía

A 27 de octubre de 2026 ninguno de los grandes partidos había publicado su programa completo; las posiciones salen de documentos parciales, declaraciones y programas de 2023.

| Partido | Propuesta | Fuente |
|---|---|---|
| PP | Derogar el calendario de cierre nuclear; suprimir el impuesto a la generación; IVA de la energía al 10 %; plan de choque de redes y almacenamiento (baterías y bombeo); hacer de España «la gran potencia energética europea» | Decálogo de septiembre de 2026; Forbes, 5 de octubre de 2026; [Alberto Nadal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/alberto-nadal.md) en el Foro Solar de UNEF (EFE, 27 de octubre de 2026) |
| [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) | Mantener el cierre nuclear en 2035 tras la prórroga de Almaraz; revisar los impuestos para sacar de la factura costes ajenos al suministro; repotenciar renovables, hibridar tecnologías y autoconsumo colectivo; PNIEC con un 81 % renovable en 2030 | Marc Pons en el Foro Solar (EFE, 27 de octubre de 2026); PNIEC 2023-2030 |
| Vox | Alargar las nucleares y pequeños reactores modulares en centrales cerradas; IVA del 4 % para luz y gas; derogar la ley de cambio climático; redes y almacenamiento antes que más potencia; contratos a largo plazo con la industria | Ricardo Chamorro en el Foro Solar (EFE, 27 de octubre de 2026); plan de desregulación de junio de 2026; programa de 2023 |
| Sumar (Frente Amplio) | 100 % renovable en 2040; mantener el cierre nuclear y rechazar la prórroga de Almaraz; electricidad con menos impuestos que los combustibles fósiles; empresa pública de energía | [Rosa Martínez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/rosa-martinez.md) en el Foro Solar (EFE, 27 de octubre de 2026); [Ernest Urtasun](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/ernest-urtasun.md), agosto de 2026 |
| [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md) | Empresa pública de energía; pagar cada megavatio hora según su coste; factura progresiva; más impuestos a las eléctricas; cierre nuclear | Forbes, 5 de octubre de 2026; documento político de abril de 2025 |
| [ERC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/erc.md) | Redes de distribución públicas; revisar el precio marginalista; gestión catalana de las hidráulicas; autoconsumo compartido de hasta 5 MW | Programa de 2023; sin propuesta nueva publicada |
| [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md) | Más renovables y competencias de la Generalitat; sin posición cerrada sobre el cierre nuclear (se abstuvo en 2025) | Programa de 2023; votaciones del Congreso de 2025 |
| [PNV](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md) | Hidrógeno verde y eólica marina; estatuto electrointensivo más amplio y compensación del 100 % del CO₂ indirecto; mantener los bonos sociales | Programa de 2023 |
| [EH Bildu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eh-bildu.md) | Cambiar el sistema marginalista; comercializadoras eléctricas públicas; sanciones a quien use los embalses para manipular precios | Compromiso electoral de 2023 |
| [BNG](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/bng.md) | Sin eólica marina en la costa gallega; evaluación ambiental plena en los parques eólicos; empresa pública gallega con las concesiones de los embalses | Programa de 2023 |
| [CC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/cc.md) | Garantías de suministro en los sistemas aislados de las islas tras los «ceros energéticos»; compensar el sobrecoste insular | Acuerdo de investidura con el PSOE de noviembre de 2023 |

Fuente: comparador de programas de politicaelectoral.com (octubre de 2026); EFE en Diario de Santiago (27 de octubre de 2026); Forbes España (5 de octubre de 2026); [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md).

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## Capítulos de esta monografía

1. [Cómo funciona el sistema eléctrico español](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana.md)
2. [Cómo se forma el precio de la luz: el mercado mayorista y OMIE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/precio-de-la-luz.md)
3. [Por qué el gas marca el precio de la luz y qué es el PVPC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/gas-excepcion-iberica-y-pvpc.md)
4. [La factura de la luz línea a línea, con un ejemplo real](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/factura-gas-y-nucleares.md)
5. [Impuestos a la generación eléctrica y el gas: IVPEE, TUR y Enagás](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/impuestos-a-la-generacion-y-gas.md)
6. [Mix eléctrico en España: de dónde sale la electricidad (2005-2025)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/mix-electrico.md)
7. [Centrales nucleares en España: cuántas hay y el cierre de Almaraz](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/centrales-nucleares.md)
8. [Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/reformas-y-debates.md)
9. [El déficit de tarifa y la reforma eléctrica de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/deficit-de-tarifa-y-reforma-2013.md)
10. [La política energética de Ribera y Aagesen (2018-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/ribera-y-aagesen.md)
11. [Leyes de la energía desde 1987, la CNMC y las puertas giratorias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/leyes-de-la-energia.md)
12. **Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N** (este capítulo)
13. [Precio de la luz hoy por horas: dónde verlo y cómo leer la factura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social-y-guia.md)
14. [PVPC o mercado libre: cuál conviene y cómo cambiar de compañía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/pvpc-o-mercado-libre.md)
15. [Bono social de la luz: requisitos, descuentos y cómo solicitarlo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social.md)
16. [Autoconsumo con placas solares, compensación y precio del butano](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/autoconsumo-y-butano.md)
17. [Precio de la luz en Europa y otros países, comparado con España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/luz-en-otros-paises.md)
18. [Bulos sobre la luz: si es la más cara de Europa y qué está en juego](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bulos-sobre-la-luz.md)