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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana
name: "Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide"
categoria: economia
ano_creacion: 1997
fuentes:
  - https://www.boe.es/eli/es/l/2013/12/26/24
  - https://www.miteco.gob.es/es/energia/energia-electrica/electricidad/peajes.html
  - https://www.congreso.es/es/opendata/votaciones
  - https://cnmc.es/sites/default/files/6742152.pdf
  - https://www.omie.es/
  - https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/nrg_pc_204/default/table
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-09T06:38:11
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> **Capítulo 1 de 18** de «Regulación energética en España: cómo se forma el precio de la luz y quién decide»: Cómo funciona el sistema eléctrico español. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana

La electricidad es uno de los mercados más regulados de España. El Gobierno decide los cargos, los impuestos y las reglas del bono social, la [CNMC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cnmc.md) fija los peajes de las redes, Red Eléctrica opera el sistema y el precio de la energía se forma cada día en un mercado mayorista europeo en el que la última central necesaria, a menudo una de gas, marca el precio de todas. Por eso la factura de un hogar mezcla tres cosas: lo que cuesta la energía en el mercado, lo que cuestan las redes y las políticas públicas, y los impuestos; y por eso casi cada Gobierno desde 1997 ha cambiado sus reglas por decreto.

Esta página explica, desde el punto de vista de la regulación y del Gobierno, cómo funciona el sistema eléctrico, cómo se forma el precio de la luz con un ejemplo hora a hora, qué es el PVPC, cómo se compone la factura línea a línea, qué impuestos gravan la generación, cómo funcionan el gas, la mezcla de generación y el calendario nuclear. Repasa las grandes decisiones políticas, del Protocolo Eléctrico de 1996 al déficit de tarifa, la reforma de 2013, el «impuesto al sol», la excepción ibérica, el gravamen a las energéticas y el apagón de 2025, con los debates abiertos y lo que propone cada partido ante las [elecciones generales del 29 de noviembre](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/generales-2026/nacional.md). La última parte es una guía práctica: dónde consultar el precio oficial de la luz, PVPC o mercado libre, el bono social, el autoconsumo, el butano y una comparación con otros países. Esta página no publica el precio diario: indica dónde lo publican cada día OMIE y Red Eléctrica. Todas las cifras llevan su fecha.

## Cómo funciona el sistema eléctrico: generación, transporte, distribución y comercialización

La electricidad que llega a un enchufe pasa por cuatro negocios, y la ley trata a cada uno de forma distinta. La **generación** (las centrales) y la **comercialización** (la empresa que firma el contrato y emite la factura) están liberalizadas y compiten en precio. El **transporte** (las líneas de alta tensión) y la **distribución** (las redes que llegan a cada calle) son monopolios naturales: una sola empresa opera cada tramo y el regulador le fija cuánto cobra.

Esa separación nació con la **Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico**, aprobada con el Gobierno de [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md), que creó un mercado mayorista y abrió la venta al por menor a la competencia. La norma vigente es la **Ley 24/2013, de 26 de diciembre**, del Gobierno de [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md), que mantuvo ese esquema y lo reordenó para acabar con el [déficit de tarifa](/es/espana/glosario/d#deficit-de-tarifa); su historia se cuenta en la segunda parte.

| Actividad | Régimen | Quién la ejerce | Quién fija lo que cobra |
|---|---|---|---|
| Generación | Libre, en competencia | Eléctricas, petroleras, fondos, cooperativas, autoconsumidores | El mercado mayorista (OMIE) |
| Transporte en alta tensión y operación del sistema | Monopolio regulado | [Red Eléctrica de España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/redeia.md) (grupo Redeia), transportista único por ley | La CNMC, que fija su retribución |
| Distribución en media y baja tensión | Monopolios regulados por zonas | Las filiales de distribución de los grandes grupos y pequeñas distribuidoras locales | La CNMC |
| Comercialización | Libre; con una tarifa regulada (PVPC) que solo pueden ofrecer las comercializadoras de referencia | Comercializadoras libres y de referencia | Cada empresa en el mercado libre; el Gobierno, la fórmula del PVPC |

Fuente: Ley 24/2013 del Sector Eléctrico (artículos 13 y 34) y Real Decreto 216/2014 (BOE).

**Red Eléctrica** es la pieza central. Es por ley el «transportista único» (artículo 34.2 de la Ley 24/2013), dueña de los 46.155 kilómetros de líneas de alta tensión que tenía la red a finales de 2025, y además el **operador del sistema**: prevé la demanda, programa cada día qué centrales funcionan y equilibra en tiempo real lo que se produce y lo que se consume, porque la electricidad no se almacena en la red y un desajuste de segundos puede tirar el sistema. Pertenece a [Redeia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/redeia.md), una empresa cotizada en la que el Estado conserva el 20 % a través de la SEPI. El [apagón del 28 de abril de 2025](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/apagon-iberico-abril-2025.md), cuando la península perdió unos 15 gigavatios en segundos, puso a prueba precisamente esa función de operador; sus causas y las responsabilidades que se discuten están en su página propia.

La **distribución** está en manos, sobre todo, de filiales de Iberdrola, [Endesa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/endesa.md), [Naturgy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/naturgy.md) y EDP. Cada una tiene su zona y el cliente no la elige: lee el contador y repara las averías aunque la factura la emita otra empresa.

La **comercialización** es la parte que ve el consumidor. Hay centenares de comercializadoras en el mercado libre y un pequeño grupo de **comercializadoras de referencia**, ligadas a los grandes grupos, las únicas que pueden ofrecer la tarifa regulada (el PVPC) y aplicar el bono social: las más conocidas son Energía XXI (grupo [Endesa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/endesa.md)) y Curenergía (Iberdrola).

Encima de todos están los dos reguladores. La [Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/cnmc.md) (CNMC), creada por la Ley 3/2013, fija desde 2019 los **peajes** que pagan las redes, después de que el Real Decreto-ley 1/2019 le traspasara esa competencia para cumplir las directivas europeas que exigen un regulador independiente. El [Ministerio para la Transición Ecológica](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-para-la-transicion-ecologica.md) fija los **cargos**, que pagan las políticas energéticas, la fórmula del PVPC, el bono social y el calendario nuclear. Desde 2018 lo han dirigido [Teresa Ribera](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/teresa-ribera.md) y, desde finales de 2024, [Sara Aagesen](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/sara-aagesen.md).

## Preguntas frecuentes

**¿Quién decide el precio de la luz?** La energía se casa cada día en el mercado mayorista (OMIE); la CNMC fija los peajes y el Gobierno los cargos y los impuestos.

**¿Dónde se puede ver el precio oficial de la luz por horas?** En la web e·sios y la aplicación de Red Eléctrica, que publican el PVPC del día siguiente cada tarde, y en OMIE.

**¿Qué es el PVPC?** La tarifa regulada de la luz, que solo venden las comercializadoras de referencia; desde 2024 combina el precio diario con el de los mercados a plazo.

**¿Quién puede pedir el bono social de la luz?** Los hogares con contrato PVPC que cumplan los umbrales de renta, las familias numerosas y los pensionistas con pensión mínima, entre otros.

**¿Cuántas centrales nucleares hay en España?** Siete reactores en cinco emplazamientos; el calendario pactado en 2019 prevé cerrarlos entre 2027 y 2035, y Almaraz tiene prórroga hasta 2030.

**¿Qué fue la excepción ibérica?** El tope al precio del gas usado para generar electricidad que España y Portugal aplicaron, con permiso de Bruselas, entre junio de 2022 y 2023.

Siguiente: [Cómo se forma el precio de la luz: el mercado mayorista y OMIE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/precio-de-la-luz.md) →

## Capítulos de esta monografía

1. **Cómo funciona el sistema eléctrico español** (este capítulo)
2. [Cómo se forma el precio de la luz: el mercado mayorista y OMIE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/precio-de-la-luz.md)
3. [Por qué el gas marca el precio de la luz y qué es el PVPC](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/gas-excepcion-iberica-y-pvpc.md)
4. [La factura de la luz línea a línea, con un ejemplo real](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/factura-gas-y-nucleares.md)
5. [Impuestos a la generación eléctrica y el gas: IVPEE, TUR y Enagás](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/impuestos-a-la-generacion-y-gas.md)
6. [Mix eléctrico en España: de dónde sale la electricidad (2005-2025)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/mix-electrico.md)
7. [Centrales nucleares en España: cuántas hay y el cierre de Almaraz](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/centrales-nucleares.md)
8. [Quién regula la electricidad en España y la Ley del Sector Eléctrico](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/reformas-y-debates.md)
9. [El déficit de tarifa y la reforma eléctrica de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/deficit-de-tarifa-y-reforma-2013.md)
10. [La política energética de Ribera y Aagesen (2018-2026)](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/ribera-y-aagesen.md)
11. [Leyes de la energía desde 1987, la CNMC y las puertas giratorias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/leyes-de-la-energia.md)
12. [Debates de la energía y qué propone cada partido para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/debates-de-la-energia.md)
13. [Precio de la luz hoy por horas: dónde verlo y cómo leer la factura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social-y-guia.md)
14. [PVPC o mercado libre: cuál conviene y cómo cambiar de compañía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/pvpc-o-mercado-libre.md)
15. [Bono social de la luz: requisitos, descuentos y cómo solicitarlo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bono-social.md)
16. [Autoconsumo con placas solares, compensación y precio del butano](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/autoconsumo-y-butano.md)
17. [Precio de la luz en Europa y otros países, comparado con España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/luz-en-otros-paises.md)
18. [Bulos sobre la luz: si es la más cara de Europa y qué está en juego](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/regulacion-energetica-en-espana/bulos-sobre-la-luz.md)