--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/ley-organica-3-2007-igualdad name: Ley Orgánica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres categoria: ley ano_creacion: 2007 fuentes: - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2007-6115 - https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/6244 - https://www.ultimahora.es/hemeroteca/2007-03-16.html - https://www.cnmv.es/webservices/verdocumento/ver?t=%7B16274d2b-199c-4650-99b7-8bc4f18648f8%7D - https://www.eldiariodemadrid.es/articulo/empresas/cnmv-informe-presencia-mujeres-consejos-administracion-alta-direccion-2026/20260518172556130880.html country: espana lang: es updated_at: 2026-11-04T10:18:31 --- ## Qué es La **Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres**, conocida como **ley de igualdad**, convirtió la igualdad de sexos en una obligación transversal para los poderes públicos y las empresas. Fija el principio de **presencia equilibrada** (ningún sexo por debajo del 40 % ni por encima del 60 %) en las listas electorales y los órganos públicos, obliga a las empresas a negociar **planes de igualdad**, define el acoso sexual y la discriminación por embarazo, creó un permiso de paternidad propio y reparte la carga de la prueba en los pleitos por discriminación. Se publicó en el BOE el 23 de marzo de 2007 y está en vigor desde el día siguiente. La impulsó el primer Gobierno de [José Luis Rodríguez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) Zapatero. El [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) la aprobó el 15 de marzo de 2007 con 192 votos a favor y la abstención de los 119 diputados del PP, que la consideraba poco ambiciosa. Modificó más de veinte leyes, del Estatuto de los Trabajadores a la [LOREG](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/loreg.md), y traspuso tres directivas europeas de igualdad de trato. ## Qué dice La ley tiene un título preliminar y ocho títulos. Lo que más se consulta: - **Presencia equilibrada** (disposición adicional primera): en cualquier órgano o lista, cada sexo debe suponer entre el 40 % y el 60 %. - **Listas electorales** (disposición adicional segunda, que añadió el **artículo 44 bis a la LOREG**): mínimo del 40 % de cada sexo en el conjunto de la lista y en cada tramo de cinco puestos, para el Congreso, los ayuntamientos, el Parlamento Europeo y las asambleas autonómicas. Quedaron fuera los municipios de hasta 5.000 habitantes y, desde 2011, los de hasta 3.000. Desde 2024 la regla es la alternancia (ver [listas cremallera](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/listas-cremallera.md)). - **Igualdad en el empleo** (título IV): igualdad de trato en el acceso, la formación, la promoción y el salario; definición de acoso sexual y acoso por razón de sexo; nulidad del despido por embarazo. - **Planes de igualdad** (artículos 45 a 49): negociados con la representación de los trabajadores. Desde el Real Decreto-ley 6/2019 son obligatorios en las empresas de **50 o más personas trabajadoras**, con un calendario que terminó el 7 de marzo de 2022, y se inscriben en un registro público. El Real Decreto 901/2020 regula su contenido y el 902/2020 impone el registro retributivo y la auditoría salarial. - **Carga de la prueba** (artículo 13): si quien denuncia aporta indicios de discriminación, la parte demandada debe probar que no la hubo. ## Marco legal La ley desarrolla los artículos 14 (igualdad ante la ley) y 9.2 (remoción de los obstáculos a la igualdad real) de la [Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/eventos/constitucion-espanola-1978.md). El PP recurrió la paridad electoral ante el [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md). La **STC 12/2008, de 29 de enero** (ponente Elisa Pérez Vera), desestimó el recurso de más de cincuenta diputados populares y una cuestión de un juzgado de Santa Cruz de Tenerife: la cuota es legítima y proporcionada porque el legislador puede exigir a los partidos que persigan la igualdad sustantiva. El magistrado Jorge Rodríguez-Zapata firmó un voto particular. La STC 13/2009 aplicó la misma doctrina a la ley vasca del 50 %. Reformas posteriores, según la ficha consolidada del BOE (última modificación en agosto de 2024): | Norma | Qué cambió | |---|---| | Ley 9/2009 | Suprimió la disposición transitoria novena. | | Ley 11/2013 | Retocó el artículo 71 (contratos de seguros). | | Real Decreto-ley 6/2019 | Planes de igualdad obligatorios desde 50 trabajadores, registro de planes (artículos 45 y 46) y permiso por nacimiento de 16 semanas para cada progenitor desde el 1 de enero de 2021. | | Ley Orgánica 10/2022 («solo sí es sí») | Artículos 37, 38, 48, 66 y 68: acoso sexual y protocolos. | | Ley Orgánica 2/2024 | Añadió la disposición adicional sobre la profesión de agente de igualdad. | No hay modificaciones posteriores. La paridad se ha ampliado desde fuera de la ley: el Real Decreto-ley 9/2025, de 29 de julio, elevó el permiso de nacimiento a 19 semanas, y la **Ley Orgánica 2/2024, de 1 de agosto, de representación paritaria** (en vigor desde el 22 de agosto de 2024, trasposición de la Directiva 2022/2381) reformó la [LOREG](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/loreg.md) para imponer listas con alternancia de mujeres y hombres, exigió al menos un 40 % de cada sexo en el [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md), las secretarías de Estado y las propuestas de nombramiento a los grandes órganos constitucionales, y fijó un 40 % mínimo del sexo menos representado en los consejos de las sociedades cotizadas: desde el 30 de junio de 2026 para las 35 de mayor capitalización y desde el 30 de junio de 2027 para el resto. ## Aplicación práctica Las elecciones generales del **29 de noviembre de 2026** son las primeras al Congreso con listas cremallera: la alternancia se aplica a los procesos convocados después del 22 de agosto de 2024, y la [Junta Electoral Central](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/junta-electoral-central.md) solo proclama las candidaturas que la cumplen, suplentes incluidos. En las empresas, la CNMV informó el 18 de mayo de 2026 de que las mujeres ocupaban el 37,52 % de los asientos en los consejos de las cotizadas al cierre de 2025, que 64 de las 112 sociedades ya alcanzaban el 40 % y que, de las 35 grandes obligadas desde junio de 2026, solo tres estaban por debajo y les bastaba con nombrar una consejera. La alta dirección queda lejos: 25,18 % de mujeres. Esa ley de 2024 también ilustra cómo se legisla por enmienda: el [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md) incluyó una disposición final que permite al Congreso ratificar por mayoría simple los objetivos de déficit que rechace el [Senado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/senado.md). El PP, que decía apoyar la paridad, votó en contra del conjunto el 23 de julio de 2024, junto con [Vox](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/vox.md) y [UPN](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/upn.md), y más de cincuenta senadores populares recurrieron esa disposición (recurso 8177-2024, admitido el 3 de diciembre de 2024). A noviembre de 2026 no hay sentencia. ## Críticas y debates El debate de fondo es el de las **cuotas**. El PP se abstuvo en 2007 (su diputada [Susana Camarero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/susana-camarero.md) la tachó de ley «dirigida a las élites») y Vox votó contra la ley de paridad de 2024 por considerarla innecesaria; su programa, según la síntesis publicada en este sitio, propone acabar con las cuotas de género y, en su plan de desregulación de junio de 2026, suprimir los planes de igualdad obligatorios. PSOE y [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) defendieron en 2024 que la recomendación de 2007 no había bastado: el artículo 75 solo pedía a las grandes sociedades que «procurasen» la presencia equilibrada en sus consejos en ocho años, sin sanción; la cuota obligatoria y sancionable llegó con la LO 2/2024. La segunda discusión es la **legitimidad de la paridad por ley**: el Constitucional admitió en 2008 que el legislador corregía una infrarrepresentación histórica, pero el voto particular de Rodríguez-Zapata sostuvo que la paridad impuesta vulnera la libertad de organización de los partidos y el sufragio pasivo de los candidatos excluidos, y citó a las 26 mujeres apartadas de las listas de Garachico y Brunete en 2007. La tercera es el **uso de la ley como vehículo de otras reformas**: en 2024 el PP acusó al PSOE de «instrumentalizar» una ley de igualdad para «robar al Senado» el veto sobre la senda de estabilidad y llevó esa disposición al Constitucional. ## Preguntas frecuentes **¿Qué regula la Ley Orgánica 3/2007?** La igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el empleo, la política, la Administración y los servicios, con planes de igualdad y presencia equilibrada. **¿Quién aprobó la ley de igualdad?** El Gobierno de Zapatero la impulsó y el Congreso la aprobó el 15 de marzo de 2007 con 192 votos y la abstención del PP. **¿Qué empresas deben tener plan de igualdad?** Las de 50 o más personas trabajadoras, negociado con la plantilla y registrado, desde el 7 de marzo de 2022. **¿Qué son las listas cremallera y desde cuándo se aplican?** Listas que alternan mujeres y hombres, obligatorias en las elecciones convocadas desde el 22 de agosto de 2024, incluidas las del 29-N. **¿Cuándo deben las cotizadas tener un 40 % de consejeras?** Las 35 de mayor capitalización desde el 30 de junio de 2026 y el resto desde el 30 de junio de 2027.