---
type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/ley-9-2017-contratos-sector-publico
name: "Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP)"
categoria: ley
siglas: LCSP
ano_creacion: 2017
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2017-12902
  - https://www.publico.es/politica/tribunales/11-hechos-probados-sentencia-supremo-caso-mascarillas-abalos-sido-condenado-24-anos-prision.html
  - https://www.moncloa.com/2026/10/14/condena-abalos-koldo-supremo-mascarillas-3448628/
  - https://www.hacienda.gob.es/es-ES/RSC/Paginas/OIReScon/oirescon.aspx
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-04T10:26:19
---

## Qué es

La **Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP)** es la ley que fija cómo compran las administraciones: cómo se adjudica una obra, un suministro o un servicio pagado con dinero público, con qué publicidad, a partir de qué importe hay que licitar, cuándo se puede contratar a dedo y quién vigila que se cumpla. Se aplica a los ministerios, las comunidades, los ayuntamientos, la Seguridad Social, las universidades y las empresas y fundaciones públicas.

Se publicó en el BOE el 9 de noviembre de 2017 y entró en vigor el 9 de marzo de 2018. La aprobaron las Cortes de la XII Legislatura, con [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) en el Gobierno y [Cristóbal Montoro](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/cristobal-montoro.md) en Hacienda, para transponer las directivas europeas 2014/23/UE y 2014/24/UE, y derogó el texto refundido de 2011. Su texto consolidado se actualizó por última vez el 9 de abril de 2026 con la **Ley 1/2026, de 8 de abril**, de impulso de la economía social, que retocó los contratos reservados.

En política es la ley de los contratos a dedo, las adjudicaciones de emergencia de la pandemia y las comisiones: cada caso de corrupción en la compra pública se mide por si se respetó o se eludió lo que aquí se dispone.

## Cómo funciona

La ley tiene 347 artículos en cuatro libros y más de cincuenta disposiciones adicionales. Lo que más se consulta:

- **Umbrales europeos (artículos 20 a 23).** Por encima de ellos el contrato está «sujeto a regulación armonizada» y debe publicarse en el Diario Oficial de la UE. Desde el 1 de enero de 2026 (Orden HAC/1517/2025) son 5.404.000 euros en obras y concesiones y 140.000 euros en suministros y servicios de la Administración General del Estado (216.000 en el resto de administraciones; 750.000 en servicios sociales).
- **Contrato menor (artículo 118).** Por debajo de 40.000 euros en obras y de 15.000 en suministros y servicios puede adjudicarse directamente a cualquier empresario; exige un informe que justifique la necesidad y que no se trocea el contrato para esquivar los umbrales, y se publica en el perfil de contratante.
- **Procedimientos (artículo 131).** Los ordinarios son el abierto y el restringido, con varios criterios y la mejor relación calidad-precio; el **abierto simplificado** (artículo 159) sirve para obras de hasta 2.000.000 de euros y suministros y servicios por debajo del umbral europeo, con plazos de 15 días y licitadores inscritos en el registro oficial; el negociado sin publicidad, el diálogo competitivo y la asociación para la innovación solo caben en los casos tasados de los artículos 167, 168 y 177.
- **Emergencia (artículo 120).** Ante catástrofes, situaciones de grave peligro o necesidades de defensa, el órgano de contratación puede ordenar lo necesario sin expediente y sin crédito previo; en el Estado debe dar cuenta al [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) en treinta días y la ejecución ha de empezar en un mes. Lo que no sea emergencia se contrata por el procedimiento ordinario.
- **Recurso especial (artículos 44 y 45).** Contra los pliegos y la adjudicación de obras de más de 3 millones y suministros y servicios de más de 100.000 euros cabe recurso ante el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), con mandatos de seis años no renovables, o ante los tribunales autonómicos equivalentes. No procede en los contratos de emergencia.
- **Supervisión (artículo 332).** La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), presidente y cuatro vocales nombrados por el Consejo de Ministros por seis años, vela por la concurrencia y combate las ilegalidades, con independencia funcional.

## Marco legal

Es una ley ordinaria, básica en su mayor parte al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución (disposición final primera), que transpone directivas de la UE. La han modificado más de treinta normas: el **Real Decreto-ley 3/2020** (artículo 118, el informe de no fraccionamiento en los menores), la **Ley 11/2020** de presupuestos (artículos 32, 33, 159 y 321), el **Real Decreto-ley 36/2020** de fondos europeos, la **Ley 2/2023** de protección del informante, la **Ley 9/2025** de movilidad sostenible (disposición adicional 57, transporte de viajeros), el **Real Decreto-ley 7/2026** (concesiones de vivienda asequible en suelo público de hasta 80 años) y la **Ley 1/2026**. El Congreso dejó sin efecto el 22 de enero de 2025 el Real Decreto-ley 9/2024, que había añadido una disposición adicional. Los umbrales se actualizan cada dos años por orden ministerial; el Real Decreto 561/2026, de 8 de julio, creó una nueva vocalía en el TACRC.

El [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md), en la **STC 68/2021, de 18 de marzo**, estimó en parte el recurso del [Gobierno de Aragón](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/gobierno-de-aragon.md) y anuló incisos de los artículos 46.4, 80.2 y 347.3 por invadir competencias autonómicas.

## Aplicación práctica

La pandemia puso a prueba el artículo 120. El Real Decreto-ley 7/2020 declaró de emergencia toda la contratación ligada a la COVID-19 (artículo 16), hasta que el Real Decreto-ley 8/2021 lo derogó en mayo de 2021. Del uso de esa vía nació el **caso Koldo**: el 22 de junio de 2026 el [Tribunal Supremo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-supremo.md) condenó por unanimidad al exministro de Transportes [José Luis Ábalos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-abalos.md) a 24 años y 3 meses de prisión (con un cumplimiento máximo de 16 años y medio), a su asesor Koldo García a 19 años y 8 meses y al empresario [Víctor de Aldama](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/personajes/victor-de-aldama.md) a 4 años y medio, suspendidos por su colaboración, por organización criminal, cohecho, malversación y tráfico de influencias. Según los hechos probados, Aldama pagó 10.000 euros mensuales entre octubre de 2019 y junio de 2022 y, al inicio de la pandemia, Puertos del Estado compró 8 millones de mascarillas y [Adif](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/adif.md) otros 5 millones a Soluciones de Gestión, con el acuerdo cerrado antes de la orden ministerial que lo amparaba. El auto de 14 de octubre de 2026 rechazó los incidentes de nulidad de Ábalos y García y dejó la sentencia firme.

En la contratación ordinaria, el contrato menor es la figura más vigilada: la redacción actual del artículo 118, con el informe de necesidad y no fraccionamiento, es la del Real Decreto-ley 3/2020, de 4 de febrero.

## Críticas y debates

El primero es la **emergencia como atajo**: la ley la reserva a catástrofes y grave peligro, pero no define cuándo acaba. En 2020 y 2021 la cuestión fue si la pandemia justificaba cada compra sin publicidad; la comisión de investigación del Senado, impulsada por el [PP](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md), citó en junio de 2026 a Salvador Illa y [Fernando Grande-Marlaska](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/fernando-grande-marlaska.md), y el Supremo acabó juzgando no el procedimiento sino los sobornos.

El segundo es el **contrato menor**: la adjudicación directa por debajo de 15.000 o 40.000 euros es la vía más rápida y también la que la ley rodea de más cautelas, porque trocear un contrato para no licitarlo es la forma más común de eludirla; por eso el artículo 118 exige desde 2020 un informe expreso de que no se fracciona.

El tercero es el **control**: la OIReScon y el TACRC existen desde 2018, pero el recurso especial no alcanza a los contratos menores ni a la emergencia, que son justamente donde se concentran los casos judiciales.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué regula la Ley 9/2017?** Cómo se preparan, adjudican, ejecutan y controlan los contratos de obras, suministros, servicios y concesiones de todo el sector público.

**¿Qué es un contrato menor?** El de menos de 40.000 euros en obras o 15.000 en suministros y servicios, adjudicado directamente con un informe de necesidad y no fraccionamiento.

**¿Cuándo puede una administración contratar de emergencia?** Ante catástrofes, grave peligro o necesidades de defensa, sin expediente ni crédito previo, dando cuenta al Consejo de Ministros en treinta días.

**¿Cuáles son los umbrales europeos en 2026?** 5.404.000 euros en obras y concesiones, y 140.000 (Estado) o 216.000 (resto) en suministros y servicios.

**¿Quién revisa una adjudicación?** El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales o el autonómico (obras de más de 3 millones, servicios de más de 100.000 euros), luego los tribunales.