---
type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/ley-50-1997-del-gobierno
name: "Ley 50/1997, del Gobierno"
categoria: ley
ano_creacion: 1997
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1997-25336
  - https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=iniciativas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciativas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=VI&_iniciativas_id=121/000025
  - https://www.lamoncloa.gob.es/gobierno/composiciondelgobierno/paginas/index.aspx
  - https://www.democrata.es/politica/que-puede-aprobar-gobierno-sanchez-cortes-disueltas-29n/
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-04T10:19:14
---

## Qué es

La **Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno** desarrolla el título IV de la Constitución: dice quién forma el Gobierno de España (presidente, vicepresidentes y ministros), cómo se nombra y cesa a sus miembros, cómo funcionan el [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) y sus comisiones delegadas, qué papel tienen los secretarios de Estado, cómo prepara el Gobierno las leyes y los reglamentos, qué puede y qué no puede hacer un Gobierno en funciones y cómo se controla su actuación. Es la norma que se consulta cada vez que hay crisis de gobierno, elecciones o un Ejecutivo cesante.

La aprobaron las Cortes Generales en la VI Legislatura, con el Gobierno de [José María Aznar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-maria-aznar.md) ([PP](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md)), diecinueve años después de la Constitución, cuyo artículo 98.4 remitía a una ley el estatuto de los miembros del Gobierno. El proyecto entró en el [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) el 26 de diciembre de 1996, la Comisión Constitucional lo dictaminó en junio de 1997, el Pleno lo aprobó el 26 de junio y, tras las enmiendas del Senado, el Congreso le dio la aprobación definitiva el 13 de noviembre de 1997. Se publicó en el BOE el 28 de noviembre y entró en vigor el 18 de diciembre de 1997.

Su reforma más profunda llegó con la Ley 40/2015, que reescribió desde 2016 los artículos 4 a 13 y 20 y todo el título V (iniciativa legislativa y potestad reglamentaria) y añadió el título VI sobre el control del Gobierno.

## Cómo funciona

La ley tiene 29 artículos en seis títulos:

| Título | Artículos | Contenido |
|---|---|---|
| I. Composición y órganos de apoyo | 1-10 | Presidente, vicepresidentes, ministros, Consejo de Ministros, comisiones delegadas, secretarios de Estado |
| II. Estatuto de los miembros | 11-16 | Requisitos, nombramiento y cese, suplencia, incompatibilidades |
| III. Funcionamiento | 17-20 | Consejo de Ministros, delegación y avocación |
| IV. Gobierno en funciones | 21 | Qué puede y qué no puede hacer el Gobierno cesante |
| V. Iniciativa legislativa y reglamentos | 22-28 | Plan Anual Normativo, elaboración de normas, entrada en vigor |
| VI. Control | 29 | Control político, judicial y constitucional |

Las reglas que más se consultan:

- **Composición (arts. 1-4).** El presidente, el vicepresidente o vicepresidentes, si los hay, y los ministros. Hoy lo integran Pedro Sánchez, tres vicepresidentes ([Carlos Cuerpo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/carlos-cuerpo.md), Yolanda Díaz y Sara Aagesen) y 22 ministros en total, según la composición que publica La Moncloa.
- **El presidente (art. 2).** Dirige la acción del Gobierno, propone al Rey la [disolución de las Cortes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/disolucion-de-las-cortes.md), plantea la cuestión de confianza, propone referéndums consultivos, crea y suprime ministerios por real decreto y propone el nombramiento y el cese de los ministros.
- **Consejo de Ministros (arts. 5 y 18).** Aprueba los proyectos de ley y los Presupuestos, los reales decretos-leyes y legislativos, los tratados, los estados de alarma y excepción y los reglamentos; actúa de secretario el ministro de la Presidencia (hoy [Félix Bolaños](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/felix-bolanos.md)) y sus deliberaciones son secretas. Ver la ficha del [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md).
- **Secretarios de Estado (art. 7).** Responsables de un sector dentro de un ministerio; no son miembros del Gobierno.
- **Nombramiento y cese (art. 12).** El Rey nombra y separa a vicepresidentes y ministros a propuesta del presidente; desde la Ley Orgánica 2/2024 cada sexo debe suponer al menos el 40 % del conjunto. Los detalles, en [cese y nombramiento de ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/cese-y-nombramiento-de-ministros.md).
- **Gobierno en funciones (art. 21).** El Gobierno cesa tras las elecciones generales, al perder la confianza del Congreso o por dimisión o fallecimiento de su presidente, y sigue en funciones hasta que toma posesión el nuevo. Debe limitarse al despacho ordinario, salvo urgencia o interés general acreditados. El presidente en funciones **no puede** disolver las Cámaras, plantear la cuestión de confianza ni convocar un referéndum; el Gobierno en funciones **no puede** aprobar el proyecto de Presupuestos ni presentar proyectos de ley. Más detalle en [Gobierno en funciones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/gobierno-en-funciones.md).
- **Hacer normas (arts. 22-28).** Plan Anual Normativo (art. 25) y procedimiento (art. 26) con consulta pública previa, memoria de análisis de impacto normativo (económico y presupuestario, cargas administrativas, género, cambio climático) y dictamen del [Consejo de Estado](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-estado.md) cuando es preceptivo. Las normas que impongan obligaciones a empresas y profesionales entran en vigor el 2 de enero o el 1 de julio (art. 23); los decretos-leyes se eximen de casi todo el procedimiento (art. 26.11).

## Marco legal

La ley desarrolla los artículos 97 a 107 de la Constitución, el 86 (decretos-leyes) y el 101 (el Gobierno cesa tras las elecciones y sigue en funciones). Es ley ordinaria: cambiarla no exige mayoría absoluta.

Reformas, según la ficha consolidada del BOE (última actualización, 3 de enero de 2025):

| Norma | Qué cambió |
|---|---|
| Ley 30/2003 | Informe de impacto por razón de género en toda norma |
| Ley 40/2015 | Arts. 4 a 13 y 20, título V y nuevo título VI, en vigor en 2016 |
| Real Decreto-ley 7/2020 | Consejo de Ministros a distancia en situaciones excepcionales |
| Ley 7/2021, de cambio climático | Art. 26.3: impacto climático en la memoria de cada norma |
| Real Decreto-ley 5/2023 | Art. 8: la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios puede reunirse a distancia |
| Ley Orgánica 2/2024, de representación paritaria | Art. 12.2 bis: mínimo del 40 % de cada sexo en el Gobierno |
| Ley Orgánica 1/2025, de eficiencia de la Justicia | Arts. 5 y 26, desde el 3 de abril de 2025 |

El [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) fijó el alcance del artículo 21 en la **STC 124/2018, de 14 de noviembre**: el Gobierno en funciones sigue sometido al control de las Cortes (art. 66.2 de la Constitución), aunque no exista relación de confianza con el nuevo Congreso.

## Aplicación práctica

- **Las elecciones del 29 de noviembre de 2026.** Las Cortes se disolvieron el 6 de octubre de 2026 por el Real Decreto 806/2026, pero el Gobierno de Pedro Sánchez **no está en funciones**: el artículo 21 solo lo sitúa ahí «tras la celebración de elecciones generales». Hasta el 29-N conserva sus facultades, incluida la de aprobar reales decretos-leyes, que convalida la Diputación Permanente del Congreso en treinta días, según recordaba Demócrata el 8 de octubre de 2026. Desde la noche electoral y hasta que tome posesión el Ejecutivo que salga de la [investidura](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/investidura-del-presidente.md), quedará limitado al despacho ordinario: sin Presupuestos ni proyectos de ley.
- **El precedente de 2016.** Tras las elecciones del 20 de diciembre de 2015, el Gobierno en funciones de [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) comunicó al Congreso, por oficio de 10 de marzo de 2016, que la Cámara no podía someterlo a iniciativas de control, y el ministro de Defensa no compareció el 17 de marzo ante la Comisión de Defensa, como pedía el Grupo Socialista. El Congreso planteó un conflicto de atribuciones y el Tribunal Constitucional declaró que aquel criterio vulneró las atribuciones de la Cámara (STC 124/2018).
- **Normas pendientes.** Los proyectos de ley que no llegaron a aprobarse caducaron con la disolución de octubre de 2026; un Gobierno en funciones no podrá volver a presentarlos.

## Críticas y debates

El debate permanente es el **alcance del «despacho ordinario»** del Gobierno en funciones. La ley no define el término y lo deja a la acreditación de urgencia o interés general en cada caso. En 2016 el Gobierno del PP sostuvo que un Ejecutivo cesante no podía ser controlado por el Congreso y el Grupo Socialista lo contrario; el Tribunal Constitucional dio la razón al Congreso en 2018, con el matiz de que ese control puede tener límites.

El segundo es el **uso del decreto-ley con las Cortes disueltas**: la ley no lo prohíbe y la Constitución encomienda su convalidación a la Diputación Permanente, pero cada decreto aprobado en campaña abre la discusión sobre si responde a una «extraordinaria y urgente necesidad» o a la estrategia electoral, como señalaba Demócrata al explicar qué puede hacer el Gobierno antes del 29-N.

El tercero es de **rango**: las limitaciones del Gobierno en funciones están en una ley ordinaria, de modo que una mayoría simple podría ampliarlas o reducirlas; llevarlas a la Constitución exigiría una [reforma constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/reforma-constitucional.md).

## Preguntas frecuentes

**¿Quién forma el Gobierno según la Ley 50/1997?** El presidente, los vicepresidentes, si los hay, y los ministros; los secretarios de Estado no son miembros del Gobierno.

**¿Qué no puede hacer un Gobierno en funciones?** Presentar proyectos de ley ni los Presupuestos; su presidente no puede disolver las Cortes, plantear la cuestión de confianza ni convocar un referéndum (art. 21).

**¿Está en funciones el Gobierno de Pedro Sánchez tras la disolución del 6 de octubre de 2026?** No: solo entrará en funciones tras las elecciones del 29 de noviembre de 2026, hasta que tome posesión el nuevo Gobierno.

**¿Puede el Congreso controlar a un Gobierno en funciones?** Sí: la STC 124/2018 declaró que el Gobierno en funciones sigue sometido al control de las Cortes del artículo 66.2 de la Constitución.

**¿Cuándo se reformó por última vez la Ley del Gobierno?** La Ley Orgánica 1/2025 modificó los artículos 5 y 26 con efectos desde el 3 de abril de 2025; la reforma de fondo fue la Ley 40/2015.