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type: concepto_politico
canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/ley-40-2015-regimen-juridico-sector-publico
name: "Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP)"
categoria: ley
siglas: LRJSP
ano_creacion: 2015
fuentes:
  - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-10566
  - https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=iniciativas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciativas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=XV&_iniciativas_id=121/000071
  - https://www.democrata.es/actualidad/codigo-verde-consejo-ministros-7-octubre-2025/
country: espana
lang: es
updated_at: 2026-11-04T10:19:12
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## Qué es

La **Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público** (LRJSP) es la ley de la organización pública: dice cómo se estructuran y funcionan las Administraciones y todo lo que cuelga de ellas (organismos autónomos, entidades públicas empresariales, agencias, autoridades independientes, sociedades y fundaciones públicas, consorcios), con qué principios actúan, cómo deciden sus órganos colegiados, cuándo un cargo debe abstenerse, cuándo indemnizan los daños que causan, cómo firman convenios y cómo se relacionan el Estado, las comunidades autónomas y los ayuntamientos. Es la pareja de la Ley 39/2015: aquella regula el trato con el ciudadano, esta la maquinaria por dentro.

Las dos nacieron del mismo paquete del Gobierno de [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) ([PP](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pp.md)), con mayoría absoluta en la X Legislatura. El proyecto entró en el [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) el 11 de mayo de 2015; el Pleno rechazó el 25 de junio las enmiendas de devolución del [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md), La Izquierda Plural y [CiU](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/ciu.md) por 174 votos frente a 133, y la Comisión de Hacienda y Administraciones Públicas lo aprobó con competencia legislativa plena el 16 de julio. Se publicó en el BOE el 2 de octubre de 2015 y entró en vigor el 2 de octubre de 2016.

## Qué dice

La ley tiene 158 artículos, un título preliminar y tres títulos:

| Título | Artículos | Contenido |
|---|---|---|
| Preliminar | 1-53 | Principios, órganos, sanciones, responsabilidad patrimonial, funcionamiento electrónico y convenios |
| I. Administración General del Estado | 54-80 | Ministerios, órganos superiores y directivos, delegaciones del Gobierno |
| II. Sector público institucional | 81-139 | Organismos autónomos, entidades públicas empresariales, agencias, autoridades independientes, sociedades, consorcios, fundaciones |
| III. Relaciones interadministrativas | 140-158 | Colaboración, cooperación, conferencias sectoriales |

Los puntos que más se buscan:

- **Principios (art. 3).** Objetividad, eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación; y hacia los ciudadanos, transparencia, buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
- **Abstención y recusación (arts. 23-24).** Toda autoridad o empleado público debe apartarse de un asunto si tiene interés personal, parentesco hasta el cuarto grado con un interesado, amistad íntima o enemistad manifiesta; cualquier interesado puede recusarlo y el superior resuelve en tres días.
- **Responsabilidad patrimonial (arts. 32-37).** Derecho a ser indemnizado por toda lesión causada por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, salvo fuerza mayor. El Estado responde también por leyes declaradas inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unión, pero solo si el afectado recurrió a tiempo y alegó la infracción (art. 32), y por los daños de los cinco años anteriores a la sentencia (art. 34).
- **Convenios (arts. 47-53).** Acuerdos con efectos jurídicos entre Administraciones o con particulares, con memoria justificativa, cuatro años prorrogables y liquidación final; no pueden encubrir contratos.
- **Sector público institucional (arts. 81-139).** Lista cerrada de entidades que puede crear el Estado, inventario público (art. 82) y supervisión continua (art. 85). Los **organismos autónomos** (art. 98) realizan actividades administrativas; las **entidades públicas empresariales** (art. 103) se financian con ingresos de mercado; las **fundaciones del sector público** (art. 128) tienen aportación o patronato mayoritariamente públicos.
- **Relaciones interadministrativas (arts. 140-158).** Lealtad institucional, deber de colaboración y cooperación en la **[Conferencia de Presidentes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/conferencia-de-presidentes.md)** (art. 146), las **conferencias sectoriales** (arts. 147-152) y las comisiones bilaterales.

## Marco legal

La ley se dicta al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, que atribuye al Estado las bases del régimen jurídico de las Administraciones y el sistema de responsabilidad. Derogó la Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE), la Ley 28/2006 de agencias y la parte organizativa de la Ley 30/1992, y reformó la Ley 50/1997 del Gobierno (artículos 4 a 13 y 20, título V y nuevo título VI). El [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md) anuló parte del artículo 52.2 sobre convenios (STC 132/2018) y desestimó otro recurso (STC 33/2019).

Reformas recogidas en la ficha consolidada del BOE (última actualización, 2 de agosto de 2024; sin cambios en 2025 ni 2026):

| Norma | Qué cambió |
|---|---|
| Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público | Arts. 82.1 y 84.2 |
| Real Decreto-ley 14/2019 | Art. 46 bis: censo, padrones y datos fiscales y sanitarios alojados en la UE |
| Ley 11/2020, de Presupuestos para 2021 | Régimen de las agencias estatales (arts. 108 bis a 108 sexies) |
| Real Decreto-ley 36/2020, fondos europeos | Arts. 48.8 y 50.2: convenios más rápidos para el Plan de Recuperación |
| Leyes 22/2021 y 31/2022, de Presupuestos | Convenios y consorcios |
| Real Decreto-ley 6/2022 | Plataforma Digital de Colaboración entre Administraciones |
| Ley Orgánica 2/2024, de representación paritaria | Arts. 55 bis y 84 bis: entre el 40 % y el 60 % de cada sexo en secretarías de Estado, órganos directivos y cúpulas del sector institucional, desde el 22 de agosto de 2024 |

La desarrollan el Real Decreto 203/2021, reglamento de funcionamiento por medios electrónicos, y el Real Decreto 440/2024, sobre las conferencias sectoriales.

## Aplicación práctica

- **El Estado legislador y Europa.** La sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de 28 de junio de 2022 (asunto C-278/20) obligó a revisar los artículos 32 y 34, cuyos requisitos para indemnizar los daños de leyes contrarias al Derecho de la Unión hacían casi imposible cobrar. El Gobierno presentó el 9 de octubre de 2025 el proyecto de modificación parcial de las leyes 39/2015 y 40/2015 (121/000071), con un nuevo artículo 32 bis; **caducó el 6 de octubre de 2026** con la [disolución de las Cortes](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/disolucion-de-las-cortes.md).
- **Paridad en la cúpula del Estado.** Desde el 22 de agosto de 2024, cada ministerio nombra secretarios de Estado y directores generales respetando la horquilla 40-60 % (art. 55 bis), y lo mismo rige para las cúpulas de organismos y empresas públicas (art. 84 bis).
- **Cooperación territorial.** Las conferencias sectoriales y la Conferencia de Presidentes, que reúne a [Pedro Sánchez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) con los presidentes autonómicos, son órganos de esta ley: sus acuerdos obligan a todas las Administraciones salvo a las que votaron en contra, y a todas cuando el Estado coordina (art. 151). Lo que no se resuelve cooperando acaba en el [conflicto de competencias](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/procedimientos/conflicto-de-competencias.md) ante el Tribunal Constitucional.

## Críticas y debates

En 2015 el PSOE, La Izquierda Plural y CiU pidieron devolver el proyecto al Gobierno y que lo votara el Pleno y no la comisión; el PP rechazó ambas cosas con su mayoría absoluta. El Tribunal Constitucional anuló parte del artículo 52.2, pero avaló el grueso de la ley.

El debate más vivo hoy es el de la **responsabilidad del Estado legislador**: el Tribunal de Justicia de la UE consideró en 2022 que exigir una sentencia firme previa y haber alegado la infracción del Derecho de la Unión vulnera el principio de efectividad. El Gobierno de Pedro Sánchez tardó más de tres años en llevar la reforma al Congreso y la disolución de 2026 la dejó sin aprobar, de modo que el régimen censurado sigue en vigor.

El segundo es el de **seguridad y competencias**: el Real Decreto-ley 14/2019, aprobado el 31 de octubre de 2019 por «recientes y graves acontecimientos acaecidos en parte del territorio español», sometió a autorización estatal los sistemas de identificación electrónica de todas las Administraciones y obligó a alojar los datos sensibles en la Unión Europea, una intervención sobre la administración digital autonómica que el propio texto presentó como provisional. El tercero afecta al **tamaño del sector público institucional**: la ley prometió un inventario único y una supervisión continua de cada entidad, y quien gobierne tras el 29 de noviembre heredará ese control.

## Preguntas frecuentes

**¿Qué regula la Ley 40/2015?** La organización y el funcionamiento de las Administraciones y su sector público: principios, órganos, sanciones, responsabilidad patrimonial, convenios y relaciones entre Estado, comunidades y ayuntamientos.

**¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y la Ley 40/2015?** La 39/2015 regula el procedimiento y la relación con el ciudadano; la 40/2015, la estructura interna y las relaciones entre Administraciones.

**¿Qué es la responsabilidad patrimonial de la Administración?** El derecho a ser indemnizado por los daños que cause el funcionamiento de un servicio público, salvo fuerza mayor o deber jurídico de soportarlos (art. 32).

**¿Cuándo debe abstenerse un cargo público según la Ley 40/2015?** Si tiene interés personal, parentesco hasta cuarto grado, amistad íntima o enemistad manifiesta con un interesado, o relación de servicio con él (art. 23).

**¿Se ha modificado la Ley 40/2015 en 2025 o 2026?** No: la última reforma vigente es la Ley Orgánica 2/2024 de paridad, y el proyecto de 2025 sobre el Estado legislador caducó el 6 de octubre de 2026.