--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/ley-19-2013-transparencia name: "Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno" categoria: ley siglas: LTAIBG ano_creacion: 2013 fuentes: - https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-12887 - https://www.congreso.es/es/busqueda-de-iniciativas?p_p_id=iniciativas&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_iniciativas_mode=mostrarDetalle&_iniciativas_legislatura=X&_iniciativas_id=121/000019 - https://consejodetransparencia.es/comunicacion/noticias/hemeroteca/2026/20260402 - https://civio.es/novedades/2025/09/17/civio-abre-camino-en-la-transparencia-algoritmica-el-supremo-condena-al-gobierno-a-entregar-el-codigo-fuente-de-bosco/ - https://www.democrata.es/politica/gobierno-diluye-reforma-ley-transparencia-ley-administracion-abierta-rebaja-sanciones-graves-altos-cargos/ country: espana lang: es updated_at: 2026-11-04T10:19:16 --- ## Qué es La **Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno** (LTAIBG) es la primera ley de transparencia de España. Obliga a las instituciones a publicar por su cuenta su organización, sus contratos, sus subvenciones y sus sueldos (publicidad activa), reconoce a cualquier persona el derecho a pedir información pública y a obtenerla en un mes (derecho de acceso), fija un código de conducta con sanciones para los altos cargos (buen gobierno) y crea el **Consejo de Transparencia y Buen Gobierno** (CTBG) para vigilar su cumplimiento. La impulsó el Gobierno de [Mariano Rajoy](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/mariano-rajoy.md) (PP) en la X Legislatura. El proyecto entró en el [Congreso de los Diputados](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/congreso-de-los-diputados.md) el 3 de agosto de 2012; el Pleno lo aprobó el 12 de septiembre de 2013 (190 votos a favor, 123 en contra y 2 abstenciones en el grueso del dictamen) y, tras las enmiendas del Senado, quedó aprobado definitivamente el 28 de noviembre de 2013. CiU y [PNV](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/pnv.md) lo apoyaron con reservas; [PSOE](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/psoe.md), La Izquierda Plural, [UPyD](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/upyd.md) y la mayoría del Grupo Mixto votaron en contra por insuficiente. Se publicó en el BOE el 10 de diciembre de 2013 y su grueso entró en vigor el 10 de diciembre de 2014. Su ámbito fue la novedad: además de las Administraciones, la Casa del Rey, las Cortes, el [Tribunal Constitucional](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/tribunal-constitucional.md), el [Consejo General del Poder Judicial](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-general-poder-judicial.md), los partidos, los sindicatos, las patronales y las entidades privadas que reciben más de 100.000 euros de subvención al año. ## Qué dice La ley tiene 40 artículos en un título preliminar y tres títulos: | Título | Artículos | Contenido | |---|---|---| | I. Transparencia de la actividad pública | 2-24 | Sujetos obligados, publicidad activa, derecho de acceso y reclamaciones | | II. Buen gobierno | 25-32 | Principios, infracciones y sanciones de los altos cargos | | III. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno | 33-40 | Naturaleza, funciones, presidencia y relación con las Cortes | Lo esencial: - **Publicidad activa (arts. 5-11).** Cada institución publica en su web su organigrama, todos los contratos, los convenios, las subvenciones, los presupuestos, las cuentas y las retribuciones de los altos cargos. El incumplimiento reiterado es infracción grave (art. 9). - **Derecho de acceso (arts. 12-24).** Cualquier persona puede pedir cualquier información que obre en poder de un sujeto obligado, sin explicar por qué (art. 17). La Administración tiene **un mes** para resolver, ampliable otro mes (art. 20); si no contesta, la solicitud se entiende **desestimada** (art. 20.4, silencio negativo). Solo puede negarse por los doce límites del artículo 14 (seguridad nacional, defensa, investigación de delitos, intereses económicos...) o por protección de datos (art. 15), y puede inadmitir las peticiones de borradores o que exijan reelaboración (art. 18). Contra la denegación cabe reclamar ante el CTBG (art. 24). - **Buen gobierno (arts. 25-32).** Los altos cargos del Estado, las comunidades y los ayuntamientos responden de infracciones presupuestarias y disciplinarias con sanciones que llegan a la destitución y a la prohibición de ocupar un alto cargo entre cinco y diez años (art. 30). - **Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (arts. 33-40).** Organismo que actúa «con autonomía y plena independencia»; su presidente lo nombra el Gobierno por real decreto por cinco años no renovables, previa comparecencia y refrendo por mayoría absoluta de la comisión competente del Congreso (art. 37). ## Marco legal La ley desarrolla el artículo 105.b de la Constitución, que remite a la ley el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos; es ley ordinaria y no configura el acceso como derecho fundamental, el punto más discutido desde 2013. Según la ficha consolidada del BOE (última actualización, 9 de julio de 2022; sin cambios desde entonces, comprobado el 4 de noviembre de 2026), la han modificado la Ley Orgánica 9/2013 de control de la deuda comercial (art. 28), la Ley Orgánica 3/2018 de protección de datos (art. 15.1 y nuevo art. 6 bis) y la Ley 14/2022 (art. 8.1.a: publicación de todos los contratos y sus modificaciones). ## Aplicación práctica - **Quién preside el Consejo.** Concepción Campos Acuña fue nombrada por el Real Decreto 288/2026, de 31 de marzo (BOE del 2 de abril), tras el refrendo del Congreso el 25 de marzo de 2026; sustituye a [José Luis Rodríguez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/jose-luis-rodriguez-zapatero.md) Álvarez, cesado por el Real Decreto 287/2026. En su comparecencia pidió un régimen sancionador y medios coercitivos: «Si se quiere hacer más, hace falta un Consejo fuerte». - **Cuánto se usa.** Entre enero y septiembre de 2026 el CTBG recibió 3.021 reclamaciones, más que en todo 2025 (2.767); de las 1.665 admitidas en 2026, estimó el 65,7 % y desestimó el 34 %. - **Resoluciones sobre el Gobierno.** En enero de 2026 el Consejo estimó las reclamaciones sobre las visitas al complejo de La Moncloa (R/0033/2026, Presidencia) y sobre los medios de transporte oficiales usados por familiares del presidente (R/0040/2026); en agosto estimó la relativa al uso de las bases de Morón y Rota (R/0845/2026, Defensa) y **desestimó** la que pedía el expediente desclasificado del espionaje con Pegasus a [Pedro Sánchez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/pedro-sanchez.md) (R/0896/2026, Defensa). - **El Supremo y el algoritmo BOSCO.** La sentencia 1119/2025 del Tribunal Supremo, de septiembre de 2025, reconoció a la Fundación Civio el derecho a obtener el código fuente de BOSCO, el programa que decide quién cobra el bono social eléctrico, tras siete años de litigio en los que la Audiencia Nacional lo había rechazado en abril de 2024. - **La reforma anunciada.** El [Consejo de Ministros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/consejo-de-ministros.md) aprobó el 7 de octubre de 2025, a propuesta del ministro Óscar López, el anteproyecto de **Ley de Administración Abierta**, que derogaría la mayor parte de la Ley 19/2013 salvo el título de buen gobierno: agendas y viajes públicos hasta el nivel de subdirector general, primer régimen sancionador en la Administración del Estado y multas coercitivas del CTBG de 600 a 1.000 euros, manteniendo los doce límites y el silencio negativo. Estuvo en audiencia pública hasta el 17 de noviembre de 2025 y no se había aprobado cuando se disolvieron las Cortes el 6 de octubre de 2026. ## Críticas y debates La crítica de origen la formularon en 2013 el PSOE, La Izquierda Plural y UPyD, que votaron en contra por considerar la ley insuficiente. Doce años después, Civio, Access Info Europe y el propio Consejo de Transparencia pidieron en la consulta de la Ley de Administración Abierta que el acceso se regulara por ley orgánica como derecho fundamental, y el Gobierno no lo aceptó. El segundo debate es la **fuerza del Consejo**: sus resoluciones obligan, pero carece de medios para hacerlas cumplir, y su presidenta ha reclamado un régimen sancionador y mecanismos coercitivos. Civio criticó además que la reforma sea una «ley ómnibus», y PP y [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md) han pedido que la Oficina de Conflictos de Intereses deje de depender del ministerio, algo que el anteproyecto no recoge, según Demócrata, que señaló también que el texto rebaja de cinco-diez a uno-tres años la inhabilitación por infracciones graves en conflictos de intereses. ## Preguntas frecuentes **¿Qué es la Ley 19/2013 de transparencia?** La ley que obliga a publicar información pública, reconoce el derecho de acceso a la información y fija el régimen de buen gobierno de los altos cargos. **¿Cuánto tarda la Administración en responder a una solicitud de acceso?** Un mes, ampliable otro mes si la información es compleja; si no contesta, la solicitud se entiende denegada (silencio negativo). **¿Qué puedo hacer si me deniegan información pública?** Reclamar en un mes ante el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que resuelve en tres meses, o recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa. **¿Quién preside el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno?** Concepción Campos Acuña, nombrada por el Real Decreto 288/2026 para cinco años no renovables, tras el refrendo de la Comisión de Hacienda y Función Pública del Congreso. **¿Se va a reformar la Ley de transparencia?** El Gobierno aprobó en octubre de 2025 el anteproyecto de Ley de Administración Abierta, que la sustituiría, pero no se aprobó antes de la disolución de las Cortes de 2026.