--- type: concepto_politico canonical: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/grandes-reformas-fiscales name: "Impuestos en España: cómo recauda el Estado, IRPF, IVA, IBI y el debate fiscal" categoria: economia ano_creacion: 1977 fuentes: - https://sede.agenciatributaria.gob.es/Sede/estadisticas/recaudacion-tributaria/informe-anual/ejercicio-2025/resumen.html - https://ec.europa.eu/eurostat/api/dissemination/statistics/1.0/data/gov_10a_taxag?unit=PC_GDP§or=S13_S212&time=2025 - https://www.boe.es/eli/es/l/2006/11/28/35 - https://www.hacienda.gob.es/es-es/prensa/noticias/paginas/2026/20260703-np-cierre-renta.aspx - https://documentos.fedea.net/pubs/eee/2026/eee2026-24.pdf - https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/global-tax-revenues/revenue-statistics-spain.pdf country: espana lang: es updated_at: 2026-11-08T20:59:18 --- # Las grandes reformas fiscales desde 1977 y el Libro Blanco de 2022 > **Capítulo 10 de 19** de «Impuestos en España: cómo recauda el Estado, [IRPF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/tramos-irpf.md), IVA, IBI y el debate fiscal»: Las grandes reformas fiscales desde 1977 y el Libro Blanco de 2022. Página: https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/grandes-reformas-fiscales ## Las grandes reformas fiscales desde 1977 | Año | Gobierno | Ministro | Medidas principales | Cómo se aprobó | |---|---|---|---|---| | 1977 | Suárez (UCD) | Fernández Ordóñez | Ley 50/1977: Patrimonio extraordinario, regularización, delito fiscal, acceso a cuentas | Cortes constituyentes, tras los Pactos de la Moncloa | | 1978 | Suárez (UCD) | Fernández Ordóñez | IRPF (Ley 44/1978) e Impuesto sobre Sociedades (Ley 61/1978) | Cortes constituyentes | | 1985-1986 | González (PSOE) | Solchaga | IVA (Ley 30/1985) al 12 %, 6 % y 33 % desde el 1 de enero de 1986 | Mayoría absoluta del PSOE | | 1991-1992 | González (PSOE) | Solchaga | IRPF con declaración conjunta opcional (Ley 18/1991); IVA del mercado único (Ley 37/1992) | Mayoría absoluta del PSOE | | 1995 | González (PSOE) | Solbes | Impuesto sobre Sociedades (Ley 43/1995) | PSOE en minoría | | 1998 | Aznar (PP) | Rato | IRPF (Ley 40/1998): tipo máximo al 48 %, mínimo personal y familiar | PP en minoría con sus socios parlamentarios | | 2002 | Aznar (PP) | Montoro | IRPF (Ley 46/2002): tipo máximo al 45 % | Mayoría absoluta del PP | | 2006 | Zapatero (PSOE) | Solbes | IRPF (Ley 35/2006): base del ahorro al 18 %, máximo al 43 %; Sociedades del 35 % al 30 % | PSOE en minoría con sus socios parlamentarios | | 2008 | Zapatero (PSOE) | Solbes | Deducción de 400 euros; Patrimonio suprimido (Ley 4/2008) | Decreto-ley y ley | | 2010-2011 | Zapatero (PSOE) | Salgado | IVA del 16 % al 18 %; ahorro al 19-21 %; Patrimonio restablecido (RDL 13/2011) | Presupuestos de 2010; decreto-ley | | 2011-2012 | Rajoy (PP) | Montoro | Gravamen complementario del IRPF (máximo 52 %); amnistía fiscal; IVA del 18 % al 21 % | Decretos-leyes convalidados con mayoría absoluta del PP | | 2014 | Rajoy (PP) | Montoro | IRPF al 45 % máximo (2016); Sociedades al 25 % (Leyes 26, 27 y 28/2014) | Mayoría absoluta del PP | | 2016 | Rajoy (PP) | Montoro | Límites a pérdidas de grandes empresas; alcohol y tabaco (RDL 3/2016) | Decreto-ley, PP en minoría | | 2020 | Sánchez (PSOE-UP) | Montero | Tasa Google y tasa Tobin (Leyes 4 y 5/2020) | Leyes ordinarias | | 2021 | Sánchez (PSOE-UP) | Montero | IRPF +2 puntos sobre 300.000 euros; IVA de bebidas azucaradas; Ley antifraude 11/2021 | Presupuestos de 2021; ley ordinaria | | 2022 | Sánchez (PSOE-UP) | Montero | Sociedades mínimo 15 %; gravámenes a banca y energéticas; Grandes Fortunas (Ley 38/2022) | 186 a favor, 152 en contra, 10 abstenciones | | 2023 | Sánchez (PSOE-UP) | Montero | Pymes al 23 %; IRPF exento hasta 15.000 euros; ahorro al 27-28 % | Presupuestos de 2023 | | 2024 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Montero | Impuesto complementario del 15 % (Pilar 2); impuesto a la banca; vapeo; ahorro al 30 % (Ley 7/2024) | 178 a favor (PSOE, [Sumar](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/sumar.md), ERC, [Junts](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/junts.md), [EH Bildu](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/eh-bildu.md), PNV, [Podemos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/partido/podemos.md), BNG, CC), 171 en contra | | 2025 | Sánchez (PSOE-Sumar) | Montero | Prórroga del gravamen energético | Rechazada: PP, Vox, PNV y Junts, 22 de enero de 2025 | Fuente: BOE (texto de cada norma), Torregrosa-Hetland (2018), El Salto (2022), [El Debate](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/organizaciones/el-debate.md) y Alicante Plaza (2024), Bolsamanía/Europa Press (2025); elaboración propia, 2026. ### El Libro Blanco de 2022: qué proponía y qué se hizo La reforma de Montero que más se anunció es la que no llegó. En abril de 2021 Hacienda creó un comité de expertos presidido por el catedrático Jesús Ruiz-Huerta, que el 3 de marzo de 2022 entregó el **Libro Blanco sobre la Reforma Tributaria**, unas 800 páginas que eran además un compromiso del Plan de Recuperación ante Bruselas (La Moncloa, 3 de marzo de 2022). Sus propuestas más conocidas eran fiscalidad verde (igualar el diésel con la gasolina, gravar los billetes de avión y el queroseno, peajes por kilómetro a largo plazo), limitar los tipos reducidos del IVA con compensaciones para las rentas bajas, mantener Patrimonio y Sucesiones con un mínimo común en todas las comunidades y revisar los beneficios del IRPF (Diario de León, 4 de marzo de 2022). El mismo día, con la invasión de Ucrania en marcha, Montero dijo que «no se va a plantear ninguna subida fiscal». De forma directa salió poco: el impuesto de Grandes Fortunas de 2022 recoge la idea de un suelo común para Patrimonio, pero la igualación del diésel cayó en el Congreso en noviembre de 2024 y los tipos reducidos del IVA no se tocaron, salvo para bajarlos temporalmente en los alimentos y la energía. ### El ministerio y sus titulares La cartera se llamó [Ministerio de Hacienda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/instituciones/ministerio-de-hacienda.md), Economía y Hacienda (1982-2000 y 2004-2011), Hacienda y Administraciones Públicas (2011-2016) y, en dos etapas, Hacienda y Función Pública. El actual Ministerio de Hacienda dirige la política tributaria; la Agencia Tributaria la aplica. La lista de ministros desde 1977, de [Francisco Fernández Ordóñez](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/francisco-fernandez-ordonez.md) a [Arcadi España](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/politicos/arcadi-espana.md), está en la ficha del ministerio. ← Anterior: [La amnistía fiscal de 2012 y las reformas de Montoro y Montero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/amnistia-fiscal-y-reformas.md) · Siguiente: [Fraude fiscal en España: cuánto se defrauda y cómo se persigue](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/fraude-fiscal.md) → ## Capítulos de esta monografía 1. [Impuestos en España: qué son y qué dice la Constitución](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana.md) 2. [Quién recauda los impuestos: Estado, comunidades y ayuntamientos](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/quien-recauda.md) 3. [Cuánto recauda Hacienda al año y cómo funciona el IRPF](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/cuanto-recauda-hacienda.md) 4. [Tipos de IVA en España en 2026 y cómo calcular el IVA](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/tipos-de-iva.md) 5. [Impuesto de sociedades, impuestos especiales, patrimonio y sucesiones](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/sociedades-y-especiales.md) 6. [IBI, impuesto de circulación y plusvalía municipal: cómo se calculan](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/ibi-plusvalia-y-financiacion-autonomica.md) 7. [Financiación autonómica, tasa Google y gravámenes a banca y energía](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/financiacion-autonomica.md) 8. [Historia de los impuestos en España, de 1977 a la crisis de 2013](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/reformas-fraude-y-debate.md) 9. [La amnistía fiscal de 2012 y las reformas de Montoro y Montero](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/amnistia-fiscal-y-reformas.md) 10. **Las grandes reformas fiscales desde 1977 y el Libro Blanco de 2022** (este capítulo) 11. [Fraude fiscal en España: cuánto se defrauda y cómo se persigue](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/fraude-fiscal.md) 12. [¿Se pagan muchos impuestos en España? Presión y esfuerzo fiscal](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/presion-fiscal.md) 13. [Qué proponen los partidos sobre impuestos para el 29-N](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/propuestas-de-los-partidos.md) 14. [Declaración de la renta: quién está obligado, plazos y borrador](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/declaracion-de-la-renta.md) 15. [Deducciones de la renta, errores al declarar e impuestos del autónomo](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/deducciones-y-autonomos.md) 16. [Cuánto paga de impuestos un asalariado con 30.000 euros](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/cuanto-paga-un-asalariado.md) 17. [Día de la liberación fiscal, una pensionista y deudas con Hacienda](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/dia-de-la-liberacion-fiscal.md) 18. [Impuestos en España comparados con otros países de Europa](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/comparacion-con-otros-paises.md) 19. [Bulos sobre los impuestos en España y qué se discute de verdad](https://www.politicaelectoral.com/es/espana/conceptos-politicos/impuestos-en-espana/bulos-sobre-impuestos.md)